Докладx - Государственное агентство по геологии и

Перспективы горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики
Здравствуйте, уважаемые коллеги!
От имени Государственного Агентства по геологии и минеральным
ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики я рад приветствовать
Вас, участников пятого горнопромышленного форума «МАЙНЕКС
Центральная Азия». И пользуясь случаем, хочу поблагодарить организаторов
форума за предоставленную возможность выступить со презентацией о
перспективах развития горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики.
Горнодобывающая отрасль является для экономики Кыргызской
Республики одним из главных бюджетообразующих секторов, занимая 14%
доли в ВВП, и 58% доли в объеме промышленного производства.
Республика имеет достаточно хорошо разведанные месторождения
золота, каменного и бурого угля, олова, молибдена, сурьмы и ртути, нефти и
газа, подземных вод, а также других видов полезных ископаемых.
Кыргызстан занимает 3 место в мире по производству ртути и 22 место
по добыче золота. 40% от всего экспорта республики занимает экспорт
именно золота.
На сегодняшний день разведанные и доказанные запасы золота в
республике составляют 566 тонн, олова 187 тыс. тонн, вольфрама 117 тыс.
тонн, угля - 1 млрд. 377 млн. тонн, а также достаточно большие запасы по
другим видам полезных ископаемых.
Наличие и освоение достаточно хороших запасов минеральных
ресурсов является необходимым условием для успешного развития
экономики Кыргызстана.
В республике действуют 7 крупных горнорудных комбинатов, таких
как Кумтор, Макмал, Хайдаркан и Кадамжай.
Флагманом горнодобывающей отрасли нашей республики очень долгое
время является уникальное месторождение Кумтор. С момента обретения
независимости и до настоящего времени Кумтор остается единственным
крупным золоторудным месторождением, введенным в эксплуатацию за
последние 20 лет.
Макроэкономические
показатели,
характеризующие
горнодобывающую промышленность Кыргызской Республики, существенно
возросли с момента введения в эксплуатацию золоторудного месторождения
Кумтор в 1997 году.
В последние годы предприятие стабильно добывало около 17-18 тонн
продукции в год. Согласно информации об итогах социальноэкономического развития Кыргызской Республики за 2012 год, главной
причиной экономического спада в стране стало фактическое снижение
производства золота наполовину прогнозируемого уровня, из-за влияния
геологических факторов на руднике Кумтор. Таким образом, анализ итогов
2012 года свидетельствует о чрезмерной зависимости экономики
Кыргызстана от функционирования предприятий по разработке
месторождения Кумтор.
В настоящее время, вклад проекта Кумтор составляет 6,1% ВВП, и
сокращение добычи золота на Кумторе сразу же сказывается на экономике
республики в целом. При этом также снижаются объемы экспорта и доходы в
бюджет. Для снижения влияния проекта Кумтор на нашу экономику,
Кыргызстану необходимо запустить как можно больше предприятий по
освоению месторождений.
И работа в этом направлении ведется, и довольно успешно.
Строятся и будут запущены в ближайшее время такие объекты как
Бозымчак, Талды-Булак Левобережный, Иштамберды.
Находятся на стадии проектирования еще около 6 объектов, это
месторождения Куру-Тегерек, Кенсу, Трудовое и Учкошкон.
Но проблемы в развитии горнодобывающей отрасли были связаны не
только с отсутствием других проектов, кроме Кумтора.
Общие проблемы развития горнодобывающей отрасли республики
были связаны, в основном, с несовершенством регулятивной базы в сфере
недропользования. На уровне государства отсутствовала конкретная
программа по концептуальному и стратегическому видению развития
отрасли, что усложняло проведение реформ из-за отсутствия конкретных
поставленных целей и задач. Законодательство о недропользовании
допускало высокий уровень вмешательства государственных и местных
органов в хозяйственную деятельность компаний, предоставляло чрезмерные
полномочия должностным лицам решать вопросы на свое усмотрение.
В январе прошлого года, Президентом Кыргызской Республики
Атамбаевым Алмазбеком Шаршеновичем, был подписан указ, утвердивший
Национальную стратегию усточивого развития Кыргызской Республики на
период 2013-2017 годы.
В рамках данной стратегии, для достижения устойчивого развития
Кыргызстана поставлен ряд задач, согласно одной из которых Экономика
Кыргызстана должна стать самостоятельной и в то же время гармоничной
составной частью региональной и мировой экономики.
Для выполнения поставленной задачи важнейшим направлением
работы органов государственной власти определено создание в Кыргызстане
наиболее привлекательных условий для отечественных и зарубежных
инвесторов.
При этом, особое внимание должно быть сосредоточено на развитии
энергетики, туризма, сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора,
а также сферы бизнеса, основанного на новых и эколого-ориентированных
технологиях, и конечно же на развитии горной промышленности.
В национальной стратегии устойчивого развития республики
определено, что Горнодобывающая отрасль является важной стратегической
отраслью экономики страны, которая требует от власти создания условий для
инвестиционной привлекательности разработки природных богатств
Кыргызстана. Результатом работы по созданию инвестиционной
привлекательности должна быть реальная защита всеми государственными
институтами власти, включая местные власти, законопослушного инвестора.
Взаимоотношения инвестора и местного сообщества должны и будут
строиться исключительно в рамках закона.
Для выполнения поставленных задач уже проводится реформирование
отношений в сфере недропользования. Целью проводимых реформ в сфере
недропользования является активное привлечение иностранных инвестиций
путем создания благоприятного инвестиционного климата.
Проводимые Реформы основаны на следующих принципах:
- это упрощение порядка получения лицензии под недропользование;
- разработка четких, простых и прозрачных правил для бизнеса;
- введение принципа: «Молчание – знак согласия», согласно которому,
если госорган не успевает своевременно в установленные сроки рассмотреть
отчеты, программы и планы работ недропользователя, то они считаются
принятыми и утвержденными;
- гарантии защиты инвестиций;
- исключительное право трансформации, согласно которому,
недропользователь, разведавший и доказавший наличие полезных
ископаемых, получает исключительное право на их разработку.
Но также, как и любое движение имеет два направления, так и
либерализация
законодательства
имеет
ряд
требований
к
недропользователям.
Это, в первую очередь – гарантии обеспечения защиты и охраны
окружающей среды.
Проведение надлежащей рекультивации по завершению горных работ.
Социальный пакет – подразумевающмй корпоративную социальную
ответственность бизнеса.
Как мы видим, проводимые реформы основаны на взаимной
ответственности органов государственной власти, местного самоуправления
и бизнеса.
В русле проводимых реформ, уже проделана большая работа по
совершенствованию законодательства в сфере недропользования.
Парламентом страны в конце 2012 года была принята новая редакция
Закона о Недрах. Основными принципами нового закона являются:
- исключение административного регулирования и переход на
экономические методы регулирования при недропользовании;
- применение принципа «единого окна» при недропользовании;
- взаимная ответственность недропользователей и государства;
- учет интересов местного населения в местах разработок
месторождений полезных ископаемых;
- предоставление права пользования недрами на основе открытых
конкурсов и аукционов.
Также были внесены изменения в Налоговый и Земельный кодексы, в
закон о неналоговых платежах. Разработан и утвержден ряд нормативноправовых актов, регулирующих отношения в сфере недропользования.
Сейчас законодательством республики в сфере недропользования четко
распределены функции курирующих отрасль госорганов.
Разработкой государственной политики в сфере недропользования
занимается Министерство экономики КР.
Уполномоченным органом, к компетенции которого отнесена
реализация государственной политики в сфере недропользования, является
Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при
Правительстве КР.
Функции контроля в сфере недропользования за экологической и
промышленной безопасностью отнесены к компетенции Государственной
инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве
КР.
Отдельные полномочия и функции в законодательстве о недрах
закреплены за органами МСУ. Функции по делам МСУ отнесены к
компетенции Государственного агентства по делам местного самоуправления
и межэтнических отношений при Правительстве КР.
Такое
функциональное
распределение
между
различными
государственными
органами
предотвращает
конфликт
интересов,
обеспечивая комплексное управление, что подразумевает межведомственную
ответственность этих органов за развитие горнодобывающей отрасли в
Кыргызской Республике и необходимость их тесного взаимодействия.
Мы ожидаем достижения следующих результатов от реформ:
Инвестору будет предоставлена полная экономическая свобода при
пользовании недрами и гарантия вложенных инвестиций.
Уровень жизни в регионах улучшится путем создания новых рабочих
мест и увеличения объема социальных отчсилений от горнодобывающих
компаний.
Государство получит инвесторов с высокой деловой репутацией.
В отрасли будут внедрены высокотехнологичные способы
производства.
Мы надеемся, что проводимые реформы, направленные на внедрение
экономических методов регулирования и уход от административных
рычагов, наравне с другими факторами, такими как либеральный налоговый
режим, наличие больших минеральных запасов, хорошее географическое
расположение страны, дешевая электроэнергия (порядка 1,5 центов за кВ),
дешевая и квалифицированная рабочая сила, позволят нам с уверенностью
заявить о том, что Кыргызстан является самой инвестиционно
привлекательной страной для ведения бизнеса.
И первые успехи, которые достигнуты в этом направлении, дают нам
уверенность в достижении поставленных целей.
В ноябре прошлого года в Кыргызстане состоялся первый открытый
аукцион, на который были выставлены два небольших объекта для
проведения разведки на россыпное золото. В итоге, в бюджет поступило 618
тыс.долларов США.
На сегодняшний день нашим Агентством, при поддержке населения и
местных органов власти, проведены 5 аукционов на предоставление права
пользования недрами по 10 небольшим объектам на общую сумму более 2,7
млн. долларов. При этом, по 8 объектам – это проведение поисковооценочных и разведочных работ, и только по двум – разработка
облицовочного камня.
В сравнении с ситуацией 2010-2012 годов, когда наблюдался застой в
отрасли, было активное неприятие жителями регионов деятельности
горнодобывающих компаний, мы можем констатировать, что предпринятые
шаги по реформированию начали приносить свои плоды. Население в
большинстве своем поддерживает проведение аукционов, на которых
участвует все большее число компаний, представляющих инвесторов из
различных стран.
Мы двигаемся маленькими шагами, «степ бай степ». Следующий шаг,
который мы планируем предпринять – это проведение открытых конкурсов
на достаточно большие объекты, могущие заинтересовать крупных
инвесторов. И в этом направлении нашим Агентством инициировано
проведение конкурсов на месторождение золота Тоголок, каменного угля
Тегене, бурого угля Кара-Кече, месторождение мрамора Арым-2 и ряд
других объектов.
И мы надеемся, что наши планы мы успешно претворим в жизнь, и мы
выведем наше государство, экономику, общество, каждого кыргызстанца на
стабильный и устойчивый путь развития.