Проект Указ Президента Республики Беларусь No г.Минск О

Проект
Указ
Президента Республики Беларусь No г.Минск
О внесении изменений и дополнений
в Директиву Президента Республики
Беларусь от 31 декабря 2010 г. No 4
1. Внести в Директиву Президента Республики Беларусь
от 31 декабря 2010 г. No 4 «0 развитии предпринимательской
инициативы и стимулировании деловой активности в
Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2011 г., No 3, 1/12259) изменения и
дополнения, изложив ее в новой редакции:
ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ И
СТИМУЛИРОВАНИЮ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Развитие предпринимательства - важнейшая государственная
задача. Руководствуясь целями, обозначенными в программных
документах социально-экономического развития страны,
определяющим фактором на долгосрочную перспективу
выступает всестороннее совершенствование механизмов
укрепления данного сектора экономики.
С учетом современных вызовов, внутренних и внешних угроз, а
также ограниченных инвестиционных ресурсов частный сектор
в целом имеет больший потенциал для роста по сравнению с
государственными организациями. Но этот потенциал не может
быть реализован, если существенно не изменятся правовые и
экономические условия для создания новых и развития
существующих субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Создание и функционирование Евразийского экономического
союза формирует принципиально иной спектр требований к
внутренним условиям функционирования секторов экономики.
При этом улучшение бизнес-среды и ускоренное развитие
предпринимательства невозможно без коренного изменения
отношения органов государственного управления к частному
сектору.
Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства,
показал, что существующие проблемы можно решить
объединенными усилиями и согласованными действиями самих
субъектов предпринимательства, их объединений,
государственных органов.
Государственные органы должны видеть в субъекте
предпринимательства партнера - налогоплательщика,
работодателя, инвестора, новатора. Такое изменение требует
пересмотра системы управления экономикой, состава и
функций республиканских органов государственного
управления, организаций подчиненных Правительству
Республики Беларусь, а также условий деятельности
юридических лиц государственной формы собственности.
Местные органы управления в условиях ресурсных
ограничений должны уделять особое внимание вопросам
поддержки и развития предпринимательства - как основе
развития своего региона и формирования конкурентной среды.
В целях улучшения условий осуществления
предпринимательской деятельности, стимулирования деловой
активности и повышения конкурентоспособности экономики
необходимо следующее.
1. Завершить формирование базовых условий развития
частного
бизнеса.
В этих целях:
1.1. Усовершенствовать правовые условия, в том числе:
1.1.1. определить критерии отнесения коммерческих
организаций
к субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом
международной практики, дополнив их критерием «объем
годовой выручки».
1.1.2. установить в законодательстве норму,
предусматривающую что «ущерб, причиненный собственникам
в результате неправомерного ограничения (прекращения) права
собственности, подлежит по решению суда возмещению
соответствующими государственными органами в полном
объеме в порядке, установленном законодательством.
1.1.3. на постоянной основе проводить государственными
органами с привлечением объединений субъектов
предпринимательской деятельности правовой мониторинг
принятых решений, в том числе ненормативных правовых
актов, по вопросам, экономической деятельности, гарантий
неприкосновенности частной собственности и на основе этого
мониторинга вносить предложения по изменению
законодательства с целью повышения его эффективности;
1.1.4 постоянно проводить работы по упрощению
административных процедур и сокращению их количества, в
том числе процедур подготовки разрешительной документации,
а также законодательно ограниченичить сроки ее выдачи для
размещения или организации строительства объектов;
1.1.5. расширить сферу применения электронного
документооборота, в том числе обеспечить возможность:
 совершения административных процедур в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
преимущественно в электронном виде через единый
интернет-ресурс;
 приема государственными органами, иными
организациями, осуществляющими административные
процедуры по заявлениям, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц, платы, взимаемой
за осуществление административных процедур,
посредством
 поэтапного подключения к автоматизированной
информационной системе единого расчетного и
информационного пространства;
1.2. развивать частную собственность и обеспечить ее защиту, в
том числе:
1.2.1. принять меры по упрощению условий и процедур
передачи в безвозмездное пользование или в собственность
предпринимателей для реализации инвестиционных проектов, а
также по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого
и неэффективно используемого имущества
сельскохозяйственных производственных кооперативов и
потребительских обществ (союзов);
1.2.2. обеспечить защиту прав собственности и иных вещных
прав на уровне наиболее инвестиционно-привлекательных
стран с целью развития предпринимательской инициативы и
повышению конкурентоспособности белорусской экономики.
1.2.3. ввести запрет действий, направленных на лишение
(прекращение) имущественных прав субъектов
предпринимательской деятельности, в том числе
принудительное списание денежных средств со счетов (за
исключением взыскания налогов, сборов (пошлин), иных
платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды
или платежей, осуществляемых в соответствии с
международными договорами Республики Беларусь), при
отсутствии вступившего в законную силу решения
(постановления) суда;
1.2.4. внести изменения в законодательство,
предусматривающее, что срок исковой давности по сделке по
приватизации государственного имущества и о применении
последствий ее недействительности может быть установлен в
течение трех лет со дня ее исполнения;
2. Сформировать условия и стимулы для развития
предпринимательства. В этих целях:
2.1. создать условия для добросовестной конкуренции
субъектов хозяйствования независимо от формы
собственности, в том числе: и совершенствования
законодательства об административных правонарушений в
целях исключения норм, не отвечающих требованиям времени
и имеющих направленность исключительно на взыскание
штрафных санкций;
3.2.3. установить, что принятие решений по
приостановлению деятельности субъектов хозяйствования
возможно только по решению суда, за исключением случаев,
когда такая деятельность приостанавливается в целях защиты
жизни, здоровья и безопасности граждан;
3.3. обеспечить однозначное правовое регулирование и
стабильность законодательства, повышение качества
подготовки нормативных правовых актов, регулирующих
предпринимательскую (хозяйственную, экономическую)
деятельность:
3.3.1. обеспечить неукоснительное исполнение судами,
государственными органами и иными государственными
организациями и должностными лицами, положений
законодательства, предусматривающих принятие решений в
пользу субъектов предпринимательской деятельности и
граждан в случаях неясности или нечеткости предписаний
актов законодательства;
3.3.2. законодательно закрепить нормы, предусматривающие
при принятии (издании) нормативных правовых актов
(подготовке соответствующих проектов), закрепляющих и
(или) изменяющих условия осуществления
предпринимательской деятельности (за исключением
нормативных правовых актов, направленных на реализацию
основных направлений денежно-кредитной политики, о
регулировании кредитных отношений, регулировании и
организации денежного обращения, об определении порядка
расчетов, о валютном регулировании и валютном контроле),
требования:
 об обязательном предварительном общественном
обсуждении проектов нормативных правовых актов с
представителями бизнес-ассоциаций;
 об установлении даты вступления в силу таких
нормативных правовых актов исходя из сроков,
необходимых субъектам предпринимательской
деятельности для подготовки к осуществлению
деятельности в соответствии с положениями,
устанавливаемыми этими нормативными правовыми
актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со
дня их официального опубликования (за исключением
случаев, когда такие нормативные правовые акты
направлены на обеспечение
 экономической безопасности страны и (или) реализацию
международных договоров Республики Беларусь, а также
на улучшение правового положения субъектов
предпринимательской деятельности);
3.3.3. исключить практику придания нормативным правовым
актам, регулирующим предпринимательскую (хозяйственную,
экономическую) деятельность, обратной силы, за исключением
актов, смягчающих или отменяющих ответственность за
правонарушения при осуществлении предпринимательской и
иной деятельности или другим образом улучшающих условия
такой деятельности;
3.3.4. придать деятельности общественно-консультативных
советов, созданных при государственных органах, плановый
характер, усилить их роль при определении проблемных
вопросов в сфере осуществления предпринимательской
деятельности, выработке предложений об их разрешении,
подготовке соответствующих нормативных правовых актов;
3.3.5. принять меры по созданию института обязательной
оценки регулирующего воздействия для проектов нормативных
правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса,
включающих:
выявление положений, устанавливающих обязанности, запреты
и ограничения для субъектов предпринимательской
деятельности,
описание альтернативных вариантов решения проблемы,
которые рассматривались при разработке проекта, и
обоснование необходимости принятия предложенного
варианта;
мониторинг эффективности нормативного правового акта по
истечении не менее 3 лет после его вступления в силу с
последующим решением о его применении либо
необходимости пересмотра или отмены;
3.3.6. законодательно закрепить правовые механизмы
обеспечения надлежащего качества технических нормативных
правовых актов с включением в них норм, содержащих только
технические требования к объектам технического
нормирования, а также проведения обязательной юридической
экспертизы этих актов до их утверждения и введения в
действие;
3.3.7 установить добровольность применения технических
кодексов установившейся практики, кроме случаев, когда они
становятся обязательными для соблюдения вследствие ссылки
на них в законодательных актах и утвержденных Советом
Министров Республики Беларусь технических регламентах,
добровольность принятия юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательств соблюдать
эти акты либо решения вышестоящего органа (организации) об
обязательном применении таких актов подчиненными
органами (организациями).
4. Государственным органам и иным организациям:
обеспечивать соблюдение положений настоящей Директивы;
организовать и обеспечить проведение на постоянной основе
пропагандистской работы для формирования в массовом
общественном сознании позитивного отношения к
предпринимательской инициативе граждан, в том числе через
средства массовой информации.
5. Совету Министров Республики Беларусь:
совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом в
трехмесячный срок принять меры, направленные на
обеспечение реализации положений настоящей Директивы;
до 1 октября года, следующего за отчетным, представлять
Президенту Республики Беларусь аналитический отчет о
выполнении настоящей Директивы и развитии малого и
среднего предпринимательства.
6. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложить
на Комитет государственного контроля.
7. Персональную ответственность за выполнение настоящей
Директивы возложить на Премьер-министра Республики
Беларусь, председателей облисполкомов и Минского
горисполкома.".
2. Настоящий Указ вступает в силу после его официального
опубликования.
Президент
Республики Беларусь
А.Лукашенко