конкурентная стратегия как мера повышения

Гусалова Анжела Руслановна,к.ю.н.,доцент кафедры
предпринимательского и трудового права ФГБОУ ВПО
«Северо-Кавказский горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)»
Gusalova Ruslanovna Angela, Ph.D., assistant professor of business and labor
law VPO "North-Caucasian Mining and Metallurgical Institute (State
Technical University)"
Цориев Заурбек Ахсарбекович, магистрант ФГБОУ ВПО
«Северо-Кавказский горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)»
Tsoriev Zaurbek Akhsarbekovich, undergraduate VPO "North-Caucasian
Mining and Metallurgical Institute (State Technical University)"
КОНКУРЕНТНАЯ СТРАТЕГИЯ КАК МЕРА ПОВЫШЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ:
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Competitive Strategy as a measure of improving the competitiveness of
business entities: legal means its formation and implementation
Аннотация: в статье дается характеристика конкурентной стратегии
как меры повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов а
также раскрываются правовые средства ее формирования и реализации.
Abstract: This article describes the competitive strategy as measures to enhance
the competitiveness of business entities as well as legal means disclosed its
formation and implementation.
Ключевые слова: конкурентная стратегия, хозяйствующие субъекты,
монополия, налоговая политика, рынок, нормативный акт.
Keywords: competitive strategy, businesspersons, monopoly, tax policy,
market, regulatory act.
Целью законодательства о конкуренции является развитие
конкуренции, и для ее достижения необходимо использовать в совокупности
ограничительные меры и меры стимулирующего регулирования.
В настоящее время широкое распространение получают нормы
экономического регулирования, которые снижают уровень конкуренции и не
отражают действительные цены на производимую продукцию или на предла
гаемые услуги хозяйствующими субъектами. Они принимают многообразные
формы, которые варьируются от установленных законом монополий, блоки
рующих конкуренцию в целых отраслях, до множества менее заметных
ограничений по созданию и функционированию мелких компаний (квоты,
лицензии и т.д.).
Ограничение числа хозяйствующих субъектов создает предпосылку
для их способности с выгодой для себя повышать цены, снижая качество
производимой продукции (оказываемых услуг) по сравнению с уровнем,
который преобладал бы на конкурентном рынке.
При этом повышается возможность взаимовыгодного агрессивного со
трудничества (или сговора) между хозяйствующими субъектами, следствием
чего может являться уменьшение заинтересованности в эффективном
исполнении запросов потребителей и снижение экономической
эффективности хозяйствующих субъектов в долгосрочной перспективе.
Ограничение числа хозяйствующих субъектов вероятно, если кому-ни
будь из них предоставляются эксклюзивные права (или особые условия) на
производство определенного товара или оказание определенной услуги
(создание регулируемой, «естественной», монополии).
Монополия существует, когда товар или услуга могут быть на
разумных (оправданных) условиях приобретены только у одного поставщика.
Привилегии, ограничивающие число хозяйствующих субъектов путем
предоставления им таких эксклюзивных прав, особенно если они
предоставлялись на длительный срок, часто считаются средством
привлечения существенных инвестиций в инфраструктуру, которые вряд ли
были бы предоставлены без гарантированного доступа к рынку,
обеспечиваемого ей.
При этом предоставляя такие возможности, государственные органы не
могут полностью исключить злоупотребление доминирующим положением
такими хозяйствующими субъектами, поэтому такие права должны
предоставляться на возможно ограниченный (регламентированный) срок.
Возможно, стоит рассмотреть вопрос о предоставлении таких прав по
средством торгов, например тем, кто предлагает лучшую цену для потребите
лей и вводит определенные обязательства на регламентированный срок не
увеличивать цену для потребителей (за счет предоставляемых
привилегированных условий).
Другой возможностью ограничения хозяйствующих субъектов может
являться, скажем, создание системы лицензирования или получения
разрешения как условие для начала деятельности. Под благими намерениями
защиты прав потребителей от вреда, который может быть нанесен
некомпетентной
практикой,
мошенничеством
недобросовестных
хозяйствующих субъектов, такие барьеры, при которых потенциальные
новички обязаны подтверждать необходимость своего присутствия на рынке
соответствующих товаров (услуг), часто имеют следствием защиту
действующих на рынке производителей от конкуренции, могут создавать
искусственный дефицит, приводящий к росту цен.
В то же время иногда создание системы лицензирования или
получения разрешения как условие для начала деятельности может быть
благотворной мерой регулирования рынка оказания соответствующих услуг.
Нормы регулирования, помимо непосредственного влияния на конкури
рующие хозяйственные субъекты, могут также влиять на их способность к
конкуренции. Например, устанавливается контроль над ценами на
соответствующие товары (услуги), ограничивается рекламная и
маркетинговая деятельность хозяйствующих субъектов, что особенно
обременительно для потенциальных новичков на рынке, поскольку они
ограничивают их способность информировать потребителей о своем
присутствии на рынке, а также о характере и качестве товаров (услуг),
которые они могут предложить.
Часто альтернативой такой мере являются нормы регулирования,
ограничивающие лишь недобросовестную, некорректную и вводящую в
заблуждение рекламу.
Установление максимального уровня цен часто вводится с намерением
защиты потребителей. Регулирование минимального уровня цен, напротив,
может являться реакцией на спекулятивное ценообразование поставщиков,
когда хозяйствующий субъект временно устанавливает цены значительно
ниже себестоимости продукции в расчете на то, что другим хозяйствующим
субъектам в результате придется уйти с рынка. Тогда «спекулянт» окупает
свою упущенную прибыль.
Другими словами, регулирование минимального уровня цен обычно
рассматривается как средство защиты мелких или менее эффективных
производителей от недобросовестной конкуренции.
Однако в результате указанные нормы
достигнуть прямо противоположных результатов.
регулирования
могут
Между тем эффективная конкуренция подразумевает наряду с уходом с
рынка несостоятельных производителей постоянный приток на рынок новых
участников (или, по крайней мере, возможность их входа на рынок), если
государство ориентировано на то, чтобы сохранить на рынке высокие
стандарты качества продукции (услуг) и отзывчивость рынка на
потребительский спрос.
Стоит особо подчеркнуть, что в России, где конкурентное законодатель
ство разрабатывалось практически при полном отсутствии конкурентных от
ношений, первостепенная роль все же должна отводиться стимулированию
конкуренции.
Так как антимонопольное законодательство не смогло создать
полноценной конкурентной среды, то, следовательно, необходимо
использовать в первую очередь иные меры, а именно меры стимулирующей
направленности.
О необходимости поддержки конкуренции говорится в Конституции
РФ : «В Российской Федерации гарантируются единство экономического про
странства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под
держка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8).
1
Круг стимулирующих мер широк. К ним относятся:
комплексные меры стимулирования конкурентных отношений, в
частности принятие и реализация отраслевых и региональных программ демо
нополизации экономики и программ реформирования отдельных отраслей хо
зяйства;
меры, направленные на увеличение числа конкурентоспособных
хозяйствующих субъектов;
использование конкурсных способов заключения договоров;
стимулирование участия в торговом обороте организаторов торговли
и посредников;
внедрение рыночного механизма предоставления государственной
поддержки;
стимулирование повышения качества продукции;
применение принудительного разукрупнения в монополизированных
отраслях экономики.
Увеличение количества хозяйствующих субъектов возможно
различными способами. Например, путем поддержки малого и среднего
бизнеса, снятием неоправданных барьеров входа на рынок, путем
использования процедур принудительного разукрупнения хозяйствующих
субъектов.
Увеличение
количества
конкурентоспособных
хозяйствующих
субъектов могло произойти и в процессе приватизации. Однако этап
массовой приватизации регулировался несовершенным Законом о
приватизации 1991 г.2, поэтому данную меру не удалось использовать в
должной степени в целях развития конкуренции.
Вопросы развития конкуренции должны обязательно учитываться при
разработке законодательства о реформировании отрасли. В противном случае
реформирование не приведет к формированию в отрасли полноценной конку
рентной среды.
Непосредственное стимулирование конкуренции возможно путем
продуманного использования механизма государственного финансирования.
Прежде всего речь идет о порядке распределения государственных заказов.
Во многих зарубежных странах имеется детально разработанная
система доступа к госзаказам, в том числе для субъектов малого
предпринимательства. Данная система постепенно внедряется и в России.
Согласно ФЗ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»3 от того, насколько «открытой» будет процедура
конкурсов на получение государственных заказов, насколько независимой
будет конкурсная комиссия, принимающая решение по результатам
конкурса, зависит и достижение цели проведения конкурсов - обеспечение
единого экономического пространства на территории Российской Федерации
при размещении государственных заказов, эффективного использования
средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в
размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросо
вестной конкуренции (ст. 1).
Помимо установления «честных» правил размещения госзаказов на раз
витие конкуренции могут оказывать влияние и другие механизмы государст
венного финансирования. К таковым можно отнести различные виды государ
ственных преференций.
Стимулированию конкуренции способствует также использование раз
личных форм торговли, в том числе биржевой; применение конкурентных
способов заключения договоров, и прежде всего заключение договоров на
торгах.
Повышение качества и объема работы организаторов рынка и посредни
ков, улучшение качества предоставляемых ими услуг также могут служить
серьезным стимулом развития конкуренции.
Такая
мера,
как
принудительное
разукрупнение,
может
рассматриваться в двух аспектах. В законодательстве она определена как
мера ответственности за нарушение конкурентного законодательства. Однако
представляется более важным рассматривать данную меру как способ
развития конкуренции при наличии монополизации рынка.
Исходя из вышеизложенного, стоит отметить, что при формулировании
задач политической меры необходимо, по возможности, использовать нормы
регулирования, позволяющие достичь этих задач с наименее губительными
для конкуренции последствиями.
В обстоятельствах, когда невозможно найти альтернативный, менее ан
тиконкурентный
подход
к
достижению
поставленной
цели,
антиконкурентная норма регулирования оправданна только в том случае,
если выгоды от ее принятия превышают затраты, в том числе обусловленные
антиконкурентным воздействием.
Как раз стратегия государства по формированию и реализации
стратегии повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов
принято называть конкурентной стратегией.
Законодательного определения понятия «конкурентная стратегия хозяй
ствующего субъекта» в настоящее время не существует. Однако данное поня
тие встречается в ряде актов. Так, упоминание о конкурентной стратегии со
держится в Приказе Министерства экономики РФ от 1 октября 1997 г. №118
«Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий
(организаций)»4. В п. 17 Рекомендаций при описании стратегии поведения
предприятия на рынке в качестве одной из составляющих этой стратегии
названа стратегия конкуренции.
Не стоит забывать о том, что для повышения своей
конкурентоспособности организации вполне могут прибегать, как уже
отмечалось выше, к незаконным методам конкурентной борьбы. Таким
образом, следует различать применяемые конкурентные стратегии, как
законные, так и незаконные.
Отказ от заключения договоров с отдельными контрагентами с целью
вытеснения их с рынка, вступление в ограничивающие конкуренцию
соглашения - это также приемы конкурентной борьбы, которые применяют
организации на практике.
Основные правовые средства, которые может применять организация
при формировании и реализации конкурентной стратегии, - это договоры, а
также внутренние корпоративные документы и решения органов управления.
Конкурентная
стратегия
осуществляется
путем
вступления
организации в договорные отношения. При вступлении в договорные
отношения определяется цена, по которой реализуется та или иная
продукция, ее качество. Направление средств на приобретение
инновационных технологий также осуществляется путем заключения
договора.
Реализация незаконных конкурентных стратегий также может
осуществляться с помощью соглашений, содержащих ограничивающие
конкуренцию условия.
Однако в ряде случаев договоры могут являться не только средством
реализации, но и средством формирования конкурентной стратегии. К
примеру, договоры, содействующие торговле, в частности договоры на
проведение маркетинговых исследований, способны стать важным
механизмом исследования рынка в целях формирования конкурентной
стратегии.
Внутренние документы и решения органов управления наряду с
договорами являются важными средствами формирования конкурентной
стратегии.
Если рассматривать внутренние документы организации как правовые
средства5, используемые при формировании конкурентной стратегии, то
можно обнаружить, что каждая конкретная организация сама определяет
способ урегулирования вопросов конкурентной стратегии: в одном
внутреннем документе или в нескольких внутренних документах.
Действующее законодательство не содержит строгих ориентиров в
части определения перечня тех документов, в которых должна быть
закреплена конкурентная стратегия организации.
Так, согласно ст. 65 ФЗ от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об
акционерных обществах»6 к компетенции совета директоров относится
определение приоритетных направлений деятельности общества.
В Кодексе корпоративного поведения совету директоров7 при
определении приоритетных направлений развития общества рекомендуется
устанавливать основные приоритетные направления деятельности общества
на долгосрочную перспективу.
Следование утвержденным приоритетным направлениям возможно
лишь при условии их объективной оценки с учетом рыночной ситуации,
финансового состояния общества и других факторов, оказывающих влияние
на финансово-хозяйственную деятельность общества.
Такую оценку целесообразно проводить ежегодно. Она должна
утверждаться советом директоров по представлению исполнительными
органами финансово-хозяйственного плана (бюджета).
Отдельные вопросы конкурентной стратегии могут не найти отражение
во внутренних документах организации. В этом случае достаточно принятия
решения соответствующим органом управления.
Таким образом, если на первый взгляд некоторые нормы
конкурентного законодательства имеют своим результатом ущемление прав
потребителей, то при более внимательном изучении данной проблемы
выясняется обратное.
Помимо
этого,
неверно,
говоря
о
цели
конкурентного
законодательства, рассматривать лишь определенные ограничения,
налагаемые данным законодательством. Большое значение имеет просто
наличие конкуренции.
Как сказано в Программе развития конкуренции8, только в развитой
конкурентной среде преобладают положительные факторы, обеспечивается
сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с
защитой экономических интересов потребителей, установление минимально
возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную
финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.
Список литературы:
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант плюс»
всенародным
2. Закон РФ от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Ведомости
СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. №27. Ст. 927
3. СЗ РФ. 01.01.1996. №1. Ст. 1
4. Кодекс корпоративного поведения рекомендован к применению
распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4
апреля 2002 г. №421/Р // Вестник ФКЦБ России. 2002. №4. 30 апр.
5. Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009г. №691-р «Об
утверждении Программы развития конкуренции в Российской
Федерации (вместе с «Планом мероприятий по реализации программы
развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы»)»
// СПС «Консультант плюс»
6. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.
7. Куренной А.М. Трудовой договор: понятие, содержание и порядок
заключения // Законодательство. 1997. №1. С. 48
8. Марченко М.Н.Общая теория государства и права: Академический курс
в 3-х томах /. М., 2001. Т. 2.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС
«Консультант плюс»
2
Закон РФ от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. №27. Ст. 927
3
СПС «Консультант плюс»
4
СПС «Консультант плюс»
5
Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 44 - 45; Общая теория государства и
права: Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Т. 2. С. 248, 249; Куренной
А.М. Трудовой договор: понятие, содержание и порядок заключения // Законодательство. 1997. №1. С. 48
6
СЗ РФ. 01.01.1996. №1. Ст. 1
7
Кодекс корпоративного поведения рекомендован к применению распоряжением Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. №421/Р // Вестник ФКЦБ России. 2002. №4. 30 апр.
8
Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009г. №691-р «Об утверждении Программы развития
конкуренции в Российской Федерации (вместе с «Планом мероприятий по реализации программы развития
конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы»)» // СПС «Консультант плюс»
1