Продовольственная программа СССР: планы и итоги реализации.

С. Г. Карпов
Вологодский государственный педагогический университет
К. и. н., доцент кафедры Отечественной истории
Продовольственная программа СССР: планы и итоги реализации
В мае 1982 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который одобрил Продовольственную программу СССР и утвердил ряд постановлений ЦК КПСС и Совета
Министров СССР, направленных на ее реализацию. Продовольственная программа СССР была рассчитана на период до 1990 г. и являлась последней масштабной попыткой советского руководства придать динамизм развитию сельского хозяйства при сохранении традиционных теоретических и экономических
принципов аграрной политики КПСС. Социальная цель Продовольственной
программы заключалась в том, чтобы ликвидировать дефицит продуктов питания и повысить качество питания населения СССР.
Руководство СССР и ранее принимало серьезные усилия по подъему агропромышленного комплекса страны. Однако достигнутые результаты не соответствовали затраченным средствам. Показателем недостаточно высокой эффективности сельского хозяйства страны являлся дефицит целого ряда продуктов питания. Несмотря на положительную динамику, уровень потребления
населения СССР уступал США (см. таблицу 1).
Таблица 1
Сравнительное потребление продуктов питания СССР и США
(на душу населения в год; кг)
Годы
Вид продукта
Мясо
Молоко
Овощи
Фрукты
Сахар
Картофель
Хлеб
1950
СССР
26
172
51
11
12
241
172
1970
США
90
336
133
87
46
47
86
СССР
48
307
82
35
39
130
149
1983
США
118
255
124
93
46
53
75
СССР
50
313
102
45
44
100
134
США
117
262
124
93
32
55
95
1
Источник: Основные показатели экономики СССР и США. Стат. сб. – М.,
1985. С. 147.
Из таблицы 1 видно, что рост потребления в нашей стране происходил
неравномерно. С 1950 г. по 1970 г. потребление мяса на душу населения в
СССР увеличилось в 1,8 раза, молока – в 1,8 раза, фруктов – в 3,2 раза. В последующий период темпы роста потребления продуктов питания замедлились.
С 1970 г. по 1983 г. потребление мяса на душу населения в СССР выросло лишь
на 4,2%, молока – на 1,9%, фруктов – на 28,6%. К тому же уровень потребления
населения СССР по-прежнему существенно отступал развитым странам Запада.
В 1983 г. потребление мяса на душу населения СССР было в 2,3 раза меньше,
чем в США, фруктов – в 2 раза, овощей – на 21,5%. Правда, по потреблению
молока, сахара, картофеля, хлебобулочных изделий СССР превзошел США.
Динамика питания жителей Вологодской области также вписывалась в
эту тенденцию. В 1954 г. потребление мяса и мясопродуктов на одного члена
семьи у рабочих и колхозников составило 22,8 кг, молока и молочных продуктов семьи колхозников потребляли заметно больше, чем семьи рабочих, соответственно 180 и 88,8 кг. Потребление овощей и бахчевых жителями Вологодчины примерно соответствовало общесоюзным показателям (в семьях рабочих
– 45,6 кг, в семьях колхозников – 55,2 кг), а потребление фруктов и ягод было
очень незначительным (в семьях рабочих – 7,2 кг, в семьях колхозников – 2,4
кг)1. В дальнейшем питание вологжан по ряду позиций заметно улучшилось. В
1970 г. потребление молока и молочных продуктов у колхозников достигло 487
кг в среднем на одного члена семьи, мяса и мясопродуктов – 36 кг, овощей – 39
кг, ягод и фруктов – 13 кг. Весьма значительное место, даже по меркам СССР, в
рационе вологодских колхозников занимали хлебопродукты – 189 кг и картофель – 137 кг в расчете на одного члена семьи в год. Рацион рабочих был несколько богаче овощами, фруктами и мясопродуктами2.
2
Таким образом, общий уровень обеспечения продовольствием в СССР
был вполне приемлемым. По медицинским нормам соотношение белков, жиров и углеводов в потребляемых продуктах должно составлять 1:1,2: 4,6. В состав пищевого рациона должны входить продукты растительного и животного
происхождения, в том числе свежие натуральные продукты питания, являющиеся источниками витаминов, ненасыщенных жирных кислот и минеральных
веществ. В зависимости от физической активности и возраста средняя суточная
величина энергозатрат для мужчин 18 – 59 лет составляет 2100 –4200 ккал, для
женщин 18 – 59 лет – 1800 – 3050 ккал. По показателю калорийности питание
населения СССР соответствовало медицинским нормам и даже превышало аналогичные показатели для развитых стран мира (см. таблицу 2).
Таблица 2
Калорийность и качество рациона в СССР и развитых странах мира
(ккал в день)
СССР
США
Великобритания
Канада
Швеция
1961
Ккал
% раст.
пищи
3095,3
79,0
2883,7
64,9
3240,7
61,7
2809,6
61,9
2834,7
63,6
1971
Ккал
% раст.
пищи
3354,8
75,7
3025,8
67,8
3277,5
61,6
2889,9
64,1
2903,5
68,6
1980
Ккал
% раст.
пищи
3378,3
74,3
3167,5
69,5
3116
62,7
2949,8
64,1
2986,4
64,1
Источник: Мендкович Н. Питание в СССР в «эпоху застоя» (1960 – 1980-е годы //www.actualhistory.ru/zastoi-foods.
В то же время качество питания оставляло желать лучшего. Из таблицы 2
видно, что в СССР растительная пища в рационе составляла более 70%, тогда
как в странах Запада она несколько превышала 60%. Этот недостаток постепенно исправлялся, но медленными темпами. Дисбаланс в рационе питания
населения СССР был обусловлен более низким уровнем потребления мяса и
молочных продуктов, а также недостатком фруктов. С учетом этого главная
3
цель Продовольственной программы СССР заключалась в том, чтобы не только
надежно обеспечить население страны продуктами, но и улучшить сбалансированность рациона питания. В частности, была поставлена задача к 1990 г. увеличить потребление на душу населения мяса и мясопродуктов до 70 кг, молока
и молочных продуктов – до 330 кг, яиц – до 265 шт., овощей и бахчевых культур – до 127 кг, фруктов и ягод – до 68 кг3.
Реализация Продовольственной программы шла непросто. С 1982 г. по
1989 г. валовая продукция сельского хозяйства СССР увеличилась со 195,8
млрд руб. до 225,1 млрд руб., но в 1990 г. уменьшилась до 218,7 млрд руб. По
отдельным видам продукции ситуация складывалась по-разному. С 1981 г. по
1990 г. валовое производство зерновых культур выросло на 13%, а урожайность
– на 22%. Валовое производство картофеля и овощей уменьшилось, урожайность практически не изменилась. Производство мяса возросло на 20%, молока
и яиц – на 11%4. В результате кардинальных изменений в структуре потребления населения не произошло (см. таблицу 3).
Таблица 3
Потребление продуктов питания населением
Российской Федерации и Вологодской области в 1989г.
(кг на душу населения)
Мясо и мясопродукты
Молоко
Яйца, штук
Сахар
Хлебные продукты
Картофель
Российская
Федерация
69
396
309
45
115
106
Вологодская область
Рабочие
Колхозники
37
47
420
408
213
231
22
22
80
152
76
116
Составлено по: ВОАНПИ. Ф. 9746. Оп. 1. Д. 95. Л. 10; Бюджеты семей
рабочих, служащих и колхозников за 1986, 1989 – 1990 гг. Стат. сб. – Вологда,
1991. С. 24 – 26.
4
Сохранение серьезных проблем в продовольственном обеспечении населения страны подтверждаются социологическим опросом 1990 г., согласно которому 97,7% респондентов считали, что потребляют достаточно хлебных изделий, но лишь 28,3% были удовлетворены потреблением фруктов, 21,8% —
рыбы и рыбопродуктов, 18,9% — мяса5. Начало рыночных реформ привело к
снижению доходов большинства россиян и заметному ухудшению их питания.
Таблица 4
Потребление продуктов питания населением Российской Федерации
(в кг на душу населения)
1992 1995 1996 1995 1997 2000 2005 2010
125 121 117 121 118 118 119 118
Хлеб и хлебобулочные изделия
Картофель
118
Овощи и бахчевые
77
Мясо и мясопродукты
60
Молоко и молочные продукты 281
124
76
55
253
125
75
51
232
124
76
55
253
130
79
50
229
118
86
45
216
113
87
50
234
104
101
63
247
Составлено по: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2002. – № 26 (182); Потребление основных продуктов питания
населения Российской Федерации. Стат. сб. – М., 2011//www.gks.ru.
Даже средние показатели свидетельствуют о том, что на всем протяжении
1990-х гг. потребление наиболее ценных продуктов сокращалось. С 1992 г. по
2000 г. потребление мяса уменьшилось на 25%, молочных продуктов – на
23,2%. Этот недостаток компенсировался увеличением потребления хлебных
продуктов, картофеля и овощей. В результате калорийность продуктов питания
потребляемых в среднем за сутки в семьях с низкими доходами упала до 2000
ккал, а уровень потребления животного белка составил менее 50% против 55%
рекомендуемых6. На всем протяжении 1990-х гг. одновременно с ухудшением
средних показателей питания населения усиливалась дифференциация домохозяйств по количеству и качеству потребляемых продуктов.
Таблица 5
5
Дифференциация домохозяйств Вологодской области по потреблению
продуктов питания (в среднем на одного члена семьи в год)
Потребление продуктов питания, кг
КартоФрукты и Мясо,
Молоко
фель
ягоды
мясопродукты
Годы
1994 год
10% с наименьшими доходами
10% с наибольшими доходами
Коэффициент фондов, раз
2000 год
10% с наименьшими доходами
10% с наибольшими доходами
Коэффициент фондов, раз
72
138
1,9
10
20
2,0
28
72
2,6
181
365
2,0
87
170
2,0
4
60
15
17
94
5,5
71
374
5,3
Источник: Уровень жизни населения Вологодской области в 1991 – 2001 гг.
Стат. сб. – Вологда, 2002. С. 22.
Из таблицы 5 видно, что члены семей с наиболее низкими доходами уже
в 1994 г. потребляли продуктов примерно в 2 раза меньше, чем семьи с наиболее высокими доходами. К 2000 г. разрыв в потреблении хлебных продуктов
практически не изменился, но разница в потреблении наиболее ценных продуктов (фрукты и ягоды, мясные и молочные продукты, рыба) увеличился от 5 до
15 раз.
Стремясь исправить ситуацию, Правительство РФ 10 августа 1998 г.
приняло Концепцию государственной политики в области здорового питания
населения Российской Федерации на период до 2005 г. Большинство субъектов
Российской Федерации разработали программы, направленные на улучшение
структуры питания населения, в 4 федеральных округах и в 26 субъектах федерации появились центры здорового питания, было разработано более 4 тыс. видов пищевых продуктов, обогащенных биологически ценными веществами. В
2000-е гг. среднедушевое потребление продуктов питания стало расти, улучшилось и качество питания. В 2010 г. потребление мясных и молочных продуктов
приблизилось к уровню конца 1980-х гг.
6
25 октября 2010 г. Правительство РФ утвердило Основы государственной политики в области политики здорового питания населения Российской
Федерации на период до 2020 года. В ряде субъектов федерации реализуются
пилотные проекты, направленные на совершенствование системы организации
школьного питания, налажено производство отечественных продуктов для
вскармливания детей грудного возраста. В центрах здоровья проводятся мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни населения.
Однако питание большинства взрослого населения по-прежнему не соответствует нормам здорового питания из-за потребления пищевых продуктов с
большим содержанием животного жира и простых углеводов, недостатка в рационе овощей и фруктов, рыбы и морепродуктов, что ведет к различным заболеваниям.
Таким образом, задачи по кардинальному улучшению питания населения
страны, поставленные в Продовольственной программе, не были решены. В
1989 г. потребление продуктов питания населением России по калорийности и
по ряду позиций (потребление молока, яиц) удовлетворяло медицинским нормам. В то же время потребление овощей, фруктов и ягод, рыбы, витаминов и
важных минеральных веществ было недостаточным. Рыночные реформы негативно сказались на питании населения. За счет импорта дефицит продуктов был
ликвидирован, но реальные доходы значительной части населения России сократились, и качество питания заметно ухудшилось. Программы правительства
Российской Федерации по внедрению здорового питания затронули лишь отдельные группы населения и качественно не улучшили ситуацию в этой сфере.
Примечания
ГАВО. Ф. 1703. Оп.18. Д.7. Л. 15 – 16.
Там же. Оп. 17. Д. 8236. Л. 33.
3
www.ffke1975.narod.ru/s/ss/1981/food-program.htm.
4
Карпов С. Г. Процессы модернизации в российской деревне в последней трети XX – начале XXI века. – Вологда, 2009. С. 32 – 33.
5
Народное хозяйство СССР в 1990 г. Стат. сб. – М., 1991. С. 141.
6
Известия. – 1994. – 29 июня.
1
2
7