Актуальные вопросы реализации Соглашения

Доклад
Директора департамента международного сотрудничества и развития
туризма Приморского края
А.Ю. Старичкова
на Круглом столе
«О повышении эффективности реализации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики
о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года»
14 октября 2014 года
17:00
Г. Владивосток, о. Русский, Кампус ДВФУ, зал «Морской»
Тема: «Актуальные вопросы реализации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительство Китайской Народной Республики
о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года»
В настоящее время Администрация Приморского края уделяет особое
внимание развитию российско-китайских отношений. Что неудивительно, ведь
Приморский край по уровню развития туристских связей с КНР занимает
лидирующее положение в Дальневосточном федеральном округе.
Значительный
динамизм
в
развитии
туристских
связей
между
Приморским краем и КНР связан с подписанием Соглашения между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством
Китайской
Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках
от 29 февраля 2000 года (далее - Соглашение).
В настоящее время 73 турорганизации Приморского края осуществляют
работу в рамках реализации Соглашения в качестве уполномоченных
турорганизаций.
По объему международного турпотока с КНР Приморский край занимает
первое место среди субъектов Российской Федерации. Большая часть
международных
туров
совершается
между
Приморским
краем
и приграничными провинциями КНР – Хэйлунцзян и Цзилинь, основная часть
которых совершается в рамках реализации Соглашения.
2
В соответствии с данными Пограничного управления ФСБ России по
Приморскому краю за 1 полугодие 2014 года въездной международный
турпоток из КНР с туристскими целями составил 95 854 человека, транзитом
через Приморский край проследовало 7 724 человек.
В целом, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года въездной
туристский поток увеличился на 4 162 человека.
Количество
граждан
Российской
Федерации
выехавших
в
КНР
за 1 полугодие 2014 года с туристскими целями составило 183 462 человека.
Развитие сотрудничества в сфере туризма между Приморским краем и
КНР обусловлено наличием протяженной совместной сухопутной границы и
сетью пограничных пунктов пропуска.
Сотрудничество Приморского края в сфере туризма с приграничными
провинциями КНР обширно, разнообразно и осуществляется по следующим
основным направлениям.
1.
Разработка
и
реализация
мероприятий
по
повышению
безопасности туризма.
Вопросы безопасности туризма занимают центральное место в работе
Администрации
прогнозирования
Приморского
и
выявления
края.
угроз
Постоянно
осуществляется
безопасности
в
сфере
анализ
туризма,
информация о фактах, повлекших нарушение безопасности туристов на
маршруте, проводится работа с руководителями туристских организаций по
устранению причин, возникновения угроз безопасности туризма, и их
предотвращения.
В этой связи 25 июня 2014 года принято Постановление Администрации
Приморского края № 235 «Об обеспечении безопасности туристов в
Приморском крае» и 10 февраля 2014 года вступил в силу закон Приморского
края № 355-КЗ «О туризме и туристской деятельности на территории
Приморского края».
Настоящий закон принят в целях создания благоприятных условий
развития туризма и туристской деятельности на территории Приморского края,
3
установления правовых основ и принципов регулирования отношений в сфере
туризма и туристской деятельности.
2. Развитие конгрессно-выставочной деятельности.
Конгрессно-выставочная и событийная деятельность является важным
индикатором деловой и культурной активности в городе Владивостоке и
Приморском
крае.
инфраструктура
Сегодня
для
в
Приморском
крае
есть
современная
проведения
конгрессных
мероприятий
с
числом
участников 1 000 человек и более, опыт проведения таких мероприятий, а
также возможность предоставления услуг для приёма деловых туристов и
официальных делегаций любого уровня, вплоть до глав государств.
Среди крупнейших федеральных мероприятий, проведенных в последние
два года в городе Владивостоке, основными являются: Самми АТЭС-2012,
21-я сессия Азиатско-Тихоокеанского Парламентского Форума, АзиатскоТихоокеанский энергетический форум; 4-я Международная встреча высоких
представителей, курирующих вопросы безопасности, встреча вице-премьеров
РФ и КНР Д.О. Рогозина и Ван Яна, 22-е заседание Постоянного комитета
Международной конференции азиатских политических партий и другие.
Ежегодно во Владивостоке проходит порядка 30 фестивалей, мастерклассов и культурных мероприятий международного уровня, а также около
10 международных спортивных мероприятий.
Эти мероприятия не только привлекают во Владивосток зарубежных и
иногородних участников, но и являются важнейшим ресурсом для развития
делового и событийного туризма.
Вот
уже
18
лет
во
Владивостоке
проводится
Тихоокеанская
международная туристская выставка «PITE» (ранее – «Дальтур») – крупнейшая
туристическая выставка Дальнего Востока России. С 2013 года мы проводим
«PITE» на базе кампуса ДВФУ, что позволило в два раза увеличить
выставочную площадь и значительно расширить масштаб её деловой и
культурной программы.
4
Хочу отметить, что с 1997 года органы управления по туризму и
туристские организации КНР принимают участие в Выставке «PITE» и
мероприятиях, проводимых в рамках её деловой программы. Делегация КНР на
Выставке всегда выступает самой большой и наиболее активной из всех стран
Азиатско-Тихоокеанского региона. Ежегодно не только увеличивается число
экспонентов, но и расширяется география провинций КНР, представленных
на Выставке.
Кроме того, сотрудничество Приморского края в сфере туризма с
приграничными провинциями КНР осуществляется по следующим
направлениям:
- проведение мероприятий, конференций, совещаний, переговоров по
вопросам развития туризма и приграничного сотрудничества;
- обмены делегациями в сфере туризма, культуры, спорта;
- подписание и реализация договоренностей по различным аспектам
сотрудничества в сфере туризма;
- организация рекламных туров.
Проблемные вопросы реализации Соглашения.
1.
На сегодняшний день в рамках Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о
безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года на
территории Приморского края (далее - Соглашение) туристы не обеспечены
обратным
билетом
на
автобусы,
что
нарушает
нормы
российского
законодательства в сфере туризма. Считаем целесообразным введение продажи
обратных билетов из приграничных городов КНР и предъявление при
заверении
бланков
списков
групп
российских
туристов
билетов
уполномоченному органу координации при осуществлении пассажирских
международных перевозок.
2.
Необходимо обеспечить в обязательном порядке медицинской
страховкой китайских туристов, прибывающих в Российскую Федерацию в
5
составе туристических групп в безвизовом режиме, аналогично страхованию
российских туристов.
Рассмотреть вопрос уменьшения количества человек в составе
3.
тургруппы до 3-х и увеличения их пребывания до 30 дней на территориях
обоих государств.
Рассмотреть вопрос об упрощении прохождения государственной
4.
границы и пограничного таможенного контроля в целях организации
международных авто-, мото- и велопробегов.
Рассмотреть возможность изменения режима работы пункта
5.
пропуска «Краскино» и установить рабочий день аналогично «Сосновой Пади»
с 09:00 до 21:00 ежедневно.
Учитывая существующую разницу во времени между Приморским
6.
краем
и
приграничными
провинциями
КНР,
необходимо
рассмотреть
возможность заблаговременной выдачи «разовых паспортов» китайской
стороной в первой половине рабочего дня по китайскому времени для
обеспечения своевременного оформления документов, необходимых для
организации туров китайских граждан.
7.
При посещении в упрощенном порядке г. Суйфэньхэ российскими
гражданами
в
большом
количестве
возникают
вопросы
связанные
с
обеспечением гарантированной бесплатной медицинской помощи, в т.ч., и в
случае репатриации тела, порядка въезда-выезда и пребывания на территории г.
Суйфэньхэ. Учитывая, что значительная часть туристского потока из Приморья
приходится на приграничный китайский город Суйфэньхэ, необходимо
предусмотреть обязательный порядок медицинского страхования российских
туристов.
8.
Необходимо
урегулировать
вопросы,
возникающие
при
оформлении виз во Владивостокском отделении Генерального консульства
КНР в городе Хабаровске, в том числе рассмотрения возможности оформления
срочных виз день в день, осуществлять заблаговременное предупреждения о
нерабочих днях и возобновления возможности открытия визы гражданам
6
третьих стран (белорусам и т.д.) при наличии турпутевки или оригинала
гарантийного письма.
Для повышения эффективности механизма развития сотрудничества
в сфере туризма между Приморским краем и КНР необходимо:
-
совершенствовать
механизм
реализации
Соглашения
между
Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых
туристических поездках от 29.02.2000 года;
- активизировать организацию туристических маршрутов, совместных
трансграничных маршрутов в рамках реализации «Программы сотрудничества
между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской
Федерации и Северо-Востоком Китайской Народной Республики (2009-2018
годы)» в части развития сотрудничества в сфере туризма;
-
более
активно
разрабатывать
и
реализовывать
совместные
образовательные программы для работников сферы туризма и гостеприимства,
включающие обмен опытом и стажировки персонала предприятий индустрии
гостеприимства;
- в настоящее время в Приморском крае остро стоит вопрос об оказании
экскурсионных услуг квалифицированными экскурсоводами (гидами), гидамипереводчиками, инструкторами-проводниками. В связи с чем, считаем
целесообразным отрегулировать процесс экскурсионной деятельности и
профессиональную
деятельность
экскурсоводов,
гидов-переводчиков,
инструкторов-проводников через аккредитацию в порядке, устанавливаемом
федеральным органом власти;
- заблаговременно обмениваться списками значимых мероприятий,
которые позволяют увеличивать туристский поток в обоих направлениях, более
глубоко изучить быт и нравы наших народов, а также служат укреплению
добрососедских связей.