1.1_Agenda BCOP WG 2016_Feb_Rus

Приложение 2
Рабочая группа БС «Повышение бюджетной грамотности и прозрачности бюджета»
Семинар «Изучение международного опыта и опыта стран-членов PEMPAL в сфере
составления бюджета для граждан. Факторы успеха в достижении высоких
показателей по Индексу ИОБ»
23 февраля, 8.30 -13.00
Отель «Ренессанс», проспект Дзержинского, 1Е, Минск (Республика Беларусь)
Общая информация и контекст
Семинар проводится в соответствии с планом мероприятий на 2015 ф.г. рабочей
группы «Повышение бюджетной грамотности и прозрачности бюджета», созданной
бюджетным сообществом (БС) PEMPAL.1 Рабочая группа функционирует под
руководством членов Исполнительного комитета БС из Министерства финансов
Российской Федерации и при поддержке ресурсной группы Всемирного банка. Цель
деятельности рабочей группы заключается в изучении международного опыта в части
подходов к повышению бюджетной грамотности граждан, а также повышения
открытости бюджета и улучшения доступа к бюджетной информации.2
Составление бюджета для граждан остается основной проблемой в решении задачи
обеспечения доступа к информации о бюджете широкой общественности в странах
PEMPAL. Согласно результатам опроса, проведенного PEMPAL в 2015 году, бюджет для
граждан составляется всего в пяти странах из стран-участниц рабочей группы,3 а
электронные порталы на национальном и субнациональном уровне, на которых
размещается бюджет для граждан, существуют только в четырех странах.4 В ходе опроса
было также выявлено, что основные проблемы в сфере развития бюджетной
грамотности возникают из-за неправильного понимания экономических и технических
концепций и путаницы, создаваемой в результате представления слишком большого
объема информации. Страны также сообщили о том, что серьезной проблемой,
мешающей повышению доступности бюджетной информации, является недопонимание
гражданами бюджетных концепций.
Результаты оценки по Индексу открытости бюджета (ИОБ) за 2015 год также
показывают, что бюджет для граждан составляется менее чем в 50% стран-членов
Сеть «Взаимное обучение и обмен опытом в области управления государственными финансами» была
создана в 2006 году Всемирным банком и другими донорами. В настоящее время число стран-участниц
PEMPAL насчитывает 21; членами сообщества являются специалисты министерств финансов, занимающиеся
бюджетными вопросами. Поддержку сети оказывают Всемирный банк, Министерство финансов Российской
Федерации и Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам (SECO). С
дополнительной информацией можно ознакомиться на сайте www.pempal.org.
2 Источник: Концепция деятельности рабочей группы по вопросам бюджетной грамотности:
http://www.pempal.org/event/eventitem/read/140/389
3 Российская Федерация, Хорватия, Кыргызская Республика, Таджикистан и Казахстан.
4 В опросе приняли участие 14 из 15 стран, представленных в Рабочей группе. Результаты опубликованы на
сайте: http://www.pempal.org/event/eventitem/read/140/386 (презентация Дианы Обри и отчет,
составленный Ниной Дудучава: http://www.pempal.org/event/eventitem/read/140/388
1
1
PEMPAL.5 О наличии бюджета для граждан сообщили только следующие страны:
Азербайджан, Болгария, Хорватия, Грузия, Кыргызская Республика, Таджикистан,
Российская Федерация и Чешская Республика (СВА). По показателям, характеризующим
прозрачность бюджета в более широком смысле, в группу стран, предоставляющих
«значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности» (с
количеством баллов 61-80 из 100), вошли следующие страны-члены PEMPAL: Румыния
(75), Россия (74), Чешская Республика (69), Грузия (66) и Болгария (65). Эти показатели
отражают существенные достижения, особенно с учетом того, что среднее значение
индекса среди 102 обследованных стран составило 45 из 100. Кыргызская Республика
тоже продемонстрировала заметный прогресс, улучшив свой показатель ИОБ с 20 баллов
из 100 в 2012 году до 54 баллов из 100 в 2015 году, включая предоставление всех
основных документов по бюджету для своих граждан.
По субиндексу ИОБ «вовлечение общественности в бюджетный процесс» страны
PEMPAL занимают низкие позиции по сравнению с другими странами мира.
Результаты оценки за 2012 и 2015 годы показали, что во многих случаях правительства
не предоставляют своим гражданам и организациям гражданского общества
достаточных возможностей для участия в бюджетном процессе.6 Вместе с тем тем
отмечены значительные улучшения в этой сфере. В частности, Кыргызская Республика
заняла первое место среди стран PEMPAL с показателем 52 балла из 100, за ней
расположились Грузия (46) и Румыния (42), причем эти страны значительно превысили
средний международный балл, равный 25/100.7
Несмотря на то что в некоторых странах PEMPAL очевиден заметный прогресс,
оценки ИОБ указывают на необходимость реформ и улучшений. Таким образом,
семинар дает участникам возможность более глубоко изучить достигнутый прогресс,
уделяя особое внимание странам, в которых разработан легкий для понимания бюджет
для граждан, и введены инициативы, направленные на повышение уровня участия
общественности в бюджетном процессе. На семинар также приглашен эксперт
Международного бюджетного сообщества, координирующий проведение Обзора
открытости бюджетов, который расскажет о передовом опыте стран, выявленном в ходе
проведения обзора за 2015 год.
Участники
На семинар будут приглашены представители 15 стран-участниц рабочей группы
(Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Хорватия, Казахстан, Косово,
Кыргызская Республика, Молдова, Румыния, Россия, Таджикистан, Турция, Украина и
Узбекистан). Ресурсная команда Всемирного банка по подготовке и проведению
семинара включает в себя Майю Гусарову, Диану Обри и Найду Чаршимамович Вукотич.
Некоторые страны PEMPAL (Армения, Беларусь и Узбекистан) не участвовали в оценке.
Источник: Концепция пленарного заседания PEMPAL по теме «Прозрачность и подотчетность в налоговобюджетной сфере», май 2014 года, приложение A; документ доступен на всех трех языках PEMPAL на сайте:
http://www.pempal.org/event/eventitem/read/111/287; результаты оценки ИОБ доступны на английском и
русском языках на сайте: http://internationalbudget.org/opening-budgets/open-budget-initiative/open-budgetsurvey/publications-2/full-report/
7
Приложение D: Обзор открытости бюджетов за 2015 год: Прозрачность бюджета, вовлеченность граждан в
бюджетный процесс, эффективность контрольных органов.
5
6
2
ПРОГРАММА СЕМИНАРА
Ведущий: руководитель рабочей группы Анна Беленчук, Министерство финансов
Российской Федерации, член Исполнительного комитета БС, заместитель председателя
БС
8.30-9.00
Приветствие участников
Юрий Селиверстов, Заместитель Министра финансов, Республика
Беларусь
Майя Гусарова, координатор ресурсной группы БС, специалист по
вопросам управления в государственном секторе, Всемирный банк
Представление программы семинара
Анна Беленчук, член Исполнительного комитета БС, заместитель
председателя БС, Министерство финансов Российской Федерации
Представление участников
9.00 – 10:10
Состояние дел с обеспечением прозрачности бюджетов в странах
PEMPAL: пересмотр и актуализация результатов опроса PEMPAL и
оценки индекса ИОБ : Диана Обри, консультант по вопросам
управления государственными финансами, советник PEMPAL по
стратегическим вопросам/член ресурсной группы БС, Всемирный банк
(20 минут)
Лучшая практика, выявленная в ходе проведения Обзора
открытости бюджетов за 2015 год: Елена Мондо, Координатор
Обзора открытости бюджетов, Международное бюджетное
партнерство (30 минут)
Вопросы и ответы (20 минут)
10.10-10.30
Перерыв на кофе
10.30 – 12:00
Факторы, способствующие улучшению показателей по индексу
ИОБ, а также успешной реализации инициатив по внедрению
бюджета для граждан и вовлечению общественности в
бюджетный процесс (презентации по 20 минут каждая и 30 минут на
вопросы)



Российская Федерация: Анна Беленчук, Министерство финансов
Российской Федерации
Румыния: Виргиния Комса, Министерство финансов Румынии
Кыргызская Республика: Канат Асангулов, Министерство
финансов Кыргызской Республики
3
Вопросы и ответы (30 минут)
12:00-13:00
Дискуссия: Извлеченные уроки и рекомендации по составлению
бюджета для граждан – основные элементы и рекомендации,
которые должны быть включены в рекомендации PEMPAL по
внедрению бюджета для граждан и вовлечению общественности в
бюджетный процесс.
13.00-14.30
Обед
Вспомогательные документы для рассылки:





The Power of Making it Simple: A Government Guide to Developing Citizens Budgets,
International Budget Partnership, April, 2012 («Сила простоты. Методические
рекомендации для правительств по составлению бюджетов для граждан».
Международное бюджетное партнерство, апрель 2012 г.)
Бюджет для граждан Кыргызской Республики
Таблицы рейтинга стран по индексу ИОБ за 2015 год (графики рейтинга стран;
приложения C и D – имеются на английском и русском языках)
Российская Федерация: Методическая рекомендация по составлению и
размещению бюджета для граждан (сентябрь 2015 г.)
Рекомендации по составлению бюджета для граждан (разработаны для
Министерства финансов Молдовы), 2013 г., Аналитический центр «Expert Group»,
Молдова
4