Цели существования государства и конституционные принципы

Цели существования государства и конституционные принципы
Нормативный правовой акт, имеющий в государстве высшую юридическую силу и
прямое действие (Конституция РФ), должен закладывать такие основы, которые
позволяют точно оценивать качество принимаемых государственных управленческих
решений в РФ и обеспечивать оперативное устранение дефектов этих решений. Смысл
существования Конституции РФ можно свести к вышеизложенному, а также к правовому
закреплению основополагающих для государства фактов, имеющих юридическое
значение, оценка которых не производится по общепринятым в государстве процедурам.
Достижение
вышеуказанных
целей
существования
Конституции
РФ
обеспечивается через использование юридического приема разделения всего правового
поля на три вида правовых норм:
1) Определяющие нормы – это нормы права, определяющие цели существования
государства и конституционные принципы;
2) Обеспечивающие нормы – это нормы права, обеспечивающие достижение целей
существования государства и нерушимость конституционных принципов;
3) Устанавливающие нормы – это нормы права, юридически закрепляющие
наличие фактов, которые определенно не могут быть отнесены к первым двум видам. К
устанавливающим нормам права относятся, например, нормы права, регламентирующие
содержание государственной символики, устанавливающие состав Российской Федерации
и т.п.
Во всех нормативных актах РФ обязательно делается указание на отнесение
соответствующих норм к одному из трех видов. У человека, применяющего нормативный
акт на практике, должно быть четкое понимание в каждом конкретном случае о том, к
какому виду относится применяемая им норма.
Определяющие нормы выстраиваются в иерархию, в которой вышестоящие нормы
имеют большую юридическую силу, чем нижестоящие. Эта иерархия определяющих норм
полностью соответствует предлагаемой иерархии нормативных актов, с той оговоркой,
что определяющие нормы имеют большую юридическую силу, чем обеспечивающие
нормы права в нормативных правовых актах одного уровня. Основанная на Конституции
РФ от 12.12.1993 года иерархия нормативных правовых актов в предлагаемой Концепции
неприемлема, потому что она основана на юридических фикциях, с использованием
которых создаются, например, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.
Предлагается следующая структура иерархии целей:
Первый уровень: Конституционные цели существования государства;
Второй уровень: Цели существования государства, определяемые федеральным
законом;
Третий уровень: Цели существования органов власти.
В основе предложенной классификации (иерархии) стоит следующий логический
алгоритм: движение от общего к частному. Цели первого уровня установлены для
Российской Федерации в целом Конституцией РФ. Содержание Конституции РФ
ограничивается формулировками конституционных целей, конституционных принципов и
основных положений устанавливающих норм права, констатирующих территориальное
устройство РФ, символику и иные факты, имеющие юридическое значение, оценка
которых не производится по общепринятым в государстве процедурам. Априори любая
Конституция - это краткий нормативный правовой акт, имеющий наибольший объем
понятий и, по правилам логики, наименьшее их содержание.
Цели второго уровня касаются Российской Федерации в целом или какой-либо
сферы государственного управления, которая шире, чем полномочия одного органа
власти, и поэтому предусматривают согласованную работу нескольких органов власти.
1
Цели второго уровня детализируются в подцелях второго уровня. Подцели второго уровня
имеют большую юридическую силу, чем цели третьего уровня.
Цели третьего уровня касаются регламентации работы конкретных органов власти.
Подцели третьего уровня определяют цели существования структурных подразделений
органов власти, при этом цели вышестоящего подразделения имеют большую
юридическую силу, чем цели нижестоящего подразделения, а также цели существования
должностей в структурных подразделениях органов власти.
Нижестоящие цели должны способствовать осуществлению вышестоящих целей.
Вышестоящие цели являются большими по объему понятиями, чем нижестоящие цели.
Нижестоящей целью можно назвать также цель части целого, которым является
вышестоящая цель. Решения трех видов принимаются органами власти, и поэтому за
основу иерархии берутся цели деятельности органов власти в последовательности от
общего (самый высокий уровень) к частному (самый низкий уровень). В предложенной
классификации важен смысл, а внешняя форма его выражения (классификация) полезна
ровно настолько, насколько точно она этот смысл выражает. Вполне возможно, что может
быть разработано и предложено несколько вариантов классификаций, из которых выбрать
нужно лучший, т.е. тот, который точнее выражает смысл классификации.
Цели существования государства достигаются только через органы власти,
принимающие решения трех видов. Юридические и физические лица организуются
государством через три вида решений на достижение целей его существования и, поэтому
только косвенно обеспечивают достижение соответствующих целей.
Корректность работы всей правовой структуры государства определяется
качеством целей (подцелей) и конституционных принципов (определяющих норм права),
с одной стороны, и эффективностью методов их достижения (обеспечивающих норм
права), с другой.
Установление целей существования государства и конституционных принципов
основывается только на рациональном мышлении. То же самое касается обеспечивающих
норм права. Например, очевидно, что обеспечение благоприятной для человека
экологической среды должно быть одной из целей существования государства, которая
должна эффективно достигаться. Разногласия по установлению целей (подцелей) и по
содержанию обеспечивающих норм права – это не политика, практический смысл которой
заключается в манипуляции сознанием населения в интересах заказчика, на которого
работает типичный современный политик. В прошлом были случаи, когда политик и
заказчик совпадали в одном лице, но суть политики оставалась неизменной. Цель
политики – это использование страны, её ресурсов, её потенциалов и её народа как
средства удовлетворения личных (корпоративных) интересов высшей элиты, даже если к
таким интересам относится только жажда личной славы и всеобщего признания личных
заслуг. Манипуляция сознанием по современным технологиям дает хорошо изученный
эффект того, что люди ведут себя неразумно и иррационально, но в интересах операторов.
Например, люди голосуют на демократических выборах, веря в то, что этим они
исполняют свой гражданский долг, а не поддерживают созданную специально для обмана
систему манипуляции сознанием в личных (корпоративных) интересах операторов.
Другой политики капиталистическая система априори не предусматривает. Предлагаемые
же разногласия больше напоминают диалог математиков по поводу точности того или
иного расчета. Государственное управление должно быть максимально сильно
приближено к точной науке, оперирующей только фактами, а цели существования
государства и конституционные принципы – это очевидность той функции, которую
государство в идеале должно выполнять в жизни общества. В предлагаемой системе нет
места политике в вышеуказанном смысле.
Конституционные принципы – это правила деятельности органов власти,
юридических и физических лиц, обязательные для всех, и которые в силу своей
значимости закреплены в Конституции РФ. Смысл существования конституционных
2
принципов – обеспечение достижения конституционных целей. Все остальные правила
деятельности субъектов, которые не отнесены к конституционным принципам, являются
обеспечивающими нормами права, т.к. любые правила имеют рациональный смысл
только как инструменты достижения точно сформулированной цели (подцели). Хотелось
бы обратить внимание на то, что в предлагаемой Конституции РФ может и не быть
конституционных принципов, а все соответствующие правила могут быть закреплены в
нормативных правовых актах второго уровня, и рассматриваться как обеспечивающие
нормы права. Здесь форма выражения по значимости второстепенна по отношению к
смыслу, т.к. при обоих предложенных вариантах регламентации принципов смысл
применения правовых норм будет полностью идентичен. Предлагаются следующие
конституционные принципы.
Первый принцип. Запрет эффекта злоупотребления. Эффект злоупотребления – это
деятельность органов власти, юридических и физических лиц, которая имеет своим
результатом получение выгоды или иной пользы одним субъектом (группой субъектов) за
счет причинения ущерба или вреда другому субъекту, иным субъектам или государству.
Под понятиями ущерба или вреда понимается создание препятствий для достижения
целей существования государства и обеспечения незыблимости конституционных
принципов. Чем больше реальной власти в стране получает человек, тем больше
возможностей у него возникает для злоупотребления своими полномочиями и тем более
его злоупотребления разрушительны для интересов Отечества и большинства его
населения.
Второй принцип. Обеспечение эффекта общественного блага. Эффект
общественного блага - это деятельность юридических и физических лиц, которая имеет
своей целью получение выгоды или иной пользы осуществляющим эту деятельность
субъектом, при этом возникает выгода или иная польза у других субъектов или
государства.
Третий принцип. Защита эффекта собственных интересов. Эффект собственных
интересов – это деятельность юридических и физических лиц, которая имеет своей целью
получение выгоды или иной пользы осуществляющим эту деятельность субъектом, при
этом не возникает выгоды, иной пользы или причинения вреда, ущерба у других
субъектов или государства.
В формулировках первых трех принципов не учитываются побочные полезные
эффекты. К побочным полезным эффектам относятся, например, уплата налогов,
обеспечение занятости населения через создание новых рабочих мест. Если учитывать
побочные полезные эффекты, то будет утрачен основной смысл формулировки этих
принципов, т.к. любая хозяйственная деятельность приносит побочные полезные
эффекты, но не любая хозяйственная деятельность может соответствовать первым трем
конституционным принципам.
Четвертый принцип. Запрет нарушений нормативных правовых актов.
Нормативные правовые акты, не являющиеся юридическими фикциями, (когда законы
природы соответствуют содержанию нормативных правовых актов) должны
неукоснительно соблюдаться под угрозой наказания, которое должно быть неотвратимым.
Применение данного принципа на практике имеет многоплановую сложность в
переходный период, и ключом к пониманию этой сложности является оценка любых
решений через понятие крайней необходимости. Когда в законодательстве присутствуют
юридические фикции, а сегодня это значительный пласт правового поля, то данный
принцип во многом обязательно становится невозможным для успешного применения на
практике. Запрет юридических фикций (дестабилизирующих факторов по третьему
признаку) и четвертый конституционный принцип тесно взаимосвязаны. Они не могут
корректно применяться на практике без одновременного строгого соблюдения обоих
запретов. Неспособность государства обеспечить строгий запрет юридических фикций
3
неотвратимо влечет неспособность обеспечения государством соблюдения четвертого
конституционного принципа.
Пятый принцип. Цели существования государства должны достигаться наиболее
эффективными при существующем уровне научного прогресса способами: нижестоящими
целями (подцелями) и обеспечивающими нормами права.
Шестой принцип. Применимость положений о крайней необходимости в случае
возникновения коллизий в толковании целей существования государства и
конституционных принципов. Не является нарушением нормативного акта создание
препятствий для достижения целей существования государства и соблюдения
конституционных принципов в состоянии крайней необходимости. Крайняя
необходимость - это деяние (действие, бездействие), направленное на устранение
опасности, которая угрожает причинением ущерба или вреда юридическим, физическим
лицам или государству, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и
при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Иные
средства – это деяния, которыми не причиняется вред или ущерб юридическим,
физическим лицам или государству или причиняется меньший вред или ущерб.
Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда (ущерба),
явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам,
при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред
равный или более значительный, чем предотвращенный. Аналогичные нормы сегодня
содержатся в Уголовном кодексе РФ (ст.39), Кодексе РФ об административных
правонарушениях (ст.2.7.), Гражданском кодексе РФ (ст.1067). По этим нормам уже есть
наработанная судебная практика, понимание которой может рассматриваться как
аналогия.
Седьмой принцип. Если иное не следует из внутренней природы деятельности
чиновника, каждое государственное управленческое решение принимается чиновником на
основании информации, содержащейся в соответствующей единой информационной базе
на дату принятия решения. Следует обратить внимание, что при наличии в государстве
противоречащих друг другу формальных и неформальных правил деятельности
чиновников и работников хозяйствующих субъектов, которым надлежит присвоить статус
социально важного объекта, создание единых информационных баз надлежащего качества
невозможно. При существовании единых информационных баз ненадлежащего качества
седьмой конституционный принцип утрачивает свою смысловую нагрузку также как и,
созданные на его основе, процедуры контроля качества решений чиновников и
работников социально важных объектов. За последним следует нарушение корректности
работы всей системы государственного управления.
/ принципы, возможно, будут добавляться по мере дальнейшей работы/
Определяющие нормы характеризуются большей стабильностью и неизменностью,
чем обеспечивающие нормы. Конституционные нормы права, определяющие цели
существования государства, по содержанию абстрактны. Они детализируются и
уточняются в нормах второго и третьего уровня таким образом, что на самом нижнем
уровне подцели и обеспечивающие нормы права не должны в идеале допускать двояких
толкований. По мере движения вниз в иерархии нормы права должны становиться по
содержанию всё более точными и конкретными.
Например, возьмем такую конституционную цель существования государства, как
обеспечение благоприятной для человека экологической среды. Это абстрактная норма, из
содержания которой непонятно, что такое благоприятная экологическая среда, какие
нормативы загрязнения этой среды в результате деятельности человека считать
допустимыми, а какие нет. Дословное толкование нормы позволяет допустить
возможность полного отказа от какой-либо деятельности, влекущей за собой загрязнение
окружающей среды.
4
Все цели существования государства воплощаются в жизнь через обеспечивающие
нормы права, которые создаются при строгом соблюдении конституционных принципов.
Например, пятый конституционный принцип устанавливает, что цели существования
государства должны достигаться наиболее эффективными при существующем уровне
научного прогресса способами. Это значит, что если сделаны научные разработки,
которые дают тот же или более высокий для человека полезный эффект, но при этом
причиняют меньший вред экологии, то нормативы загрязнения экологии (или отсутствие
загрязнения, если такое возможно) прописываются в обеспечивающих нормах права на
основании параметров таких новых научных разработок. Чиновник, полномочный
принимать соответствующие решения первого вида, не может не внести соответствующие
изменения в нормативные акты, не совершив должностного правонарушения, за которым
неотвратимо последует наказание. Должностные лица хозяйствующих субъектов обязаны
будут исполнить требования новых нормативных актов под угрозой неотвратимого
наказания. Соответствующие научные разработки должны быть внедрены, а устаревшие
разработки запрещены, т.е. государство обеспечивает созидательное разрушение, без
которого невозможно полноценное развитие чего бы то ни было. Применение шестого
конституционного принципа будет гарантом того, что при созидательном разрушении
будут в полной мере минимизированы все возможные негативные последствия
произошедших изменений. Произошедшие изменения могут оказать влияние на
специфику работы государственного бюрократического аппарата, что находит выражение
в уточнениях и корректировках целей существования соответствующих органов власти,
структурных подразделений и должностей.
Только что описан типовой алгоритм достижения любой цели существования
государства, который должен неукоснительно соблюдаться на практике во всех случаях.
Конституционные цели существования государства представляют собой только
потенциально возможный идеал того, что человечество может достичь в своей
деятельности. Нормы права нижестоящих уровней – это реальность, которая может и
должна быть достигнута на практике с использованием последних научных открытий, под
угрозой наказания.
5