ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2009 г. N 145
Об утверждении концепции информационно-пропагандистской
деятельности в Республике Башкортостан "Башкортостан
без наркотиков" на 2009 - 2014 годы
В целях реализации мероприятий Федеральной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561 (с
последующими изменениями), а также Программы по противодействию
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике
Башкортостан на 2007 - 2009 годы, утвержденной Указом Президента
Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N УП-617 (с
последующими изменениями), Правительство Республики Башкортостан
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию информационно-пропагандистской
деятельности в Республике Башкортостан "Башкортостан без наркотиков" на
2009 - 2014 годы (далее - Концепция).
2. Министерству культуры и национальной политики Республики
Башкортостан совместно с Управлением Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике
Башкортостан, Управлением по делам печати, издательства и полиграфии
при Правительстве Республики Башкортостан и государственным унитарным
предприятием Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики
Башкортостан до 1 июня 2009 года разработать и представить в
Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке проект
плана мероприятий по реализации Концепции.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 15 апреля 2009 г. N 145
Концепция
информационно-пропагандистской деятельности
в Республике Башкортостан "Башкортостан
без наркотиков" на 2009-2014 годы
Содержание
Введение
1.
Анализ
информационно-пропагандистского
сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан
2. Цель, задачи и принципы Концепции
3.
Показатели
информационно-пропагандистского
сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан
4. Основные направления реализации Концепции
5. Механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции
Введение
Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
приобретает сегодня в стране особое значение в силу протекающих в
современном обществе глобализационных процессов.
В федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" поставлены
задачи по снижению к 2010 году потребления наркотиков в России на 16 20%, а также охвату 25% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет
профилактическими мероприятиями.
В республике проводится планомерная комплексная антинаркотическая
работа, в ходе которой достигнуты определенные позитивные результаты.
Выполняется
Программа
по
противодействию
злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007 2009 годы, которая способствовала дальнейшему объединению усилий всех
ветвей власти и общественных институтов в решении проблем
противодействия наркотизации населения, повышению качества и
эффективности проводимых профилактических мероприятий.
По итогам 2008 года на учете в Республиканском наркологическом
диспансере состоит 5156 наркоманов (чуть больше уровня прошлого года 5092) и 301 токсикоман (на 7,1% меньше показателей аналогичного периода
прошлого года). Кроме этого, на учете также состоят 2173 (+1,7%)
потребителя наркотических средств и 488 (-6,2%) - токсичных веществ.
Наибольшее количество больных наркоманией зарегистрировано в городах
Уфе (2379; +1,5%), Стерлитамаке (503; +1,4%), Туймазы (386; +8,1%),
Нефтекамске (287; +12,5%), Октябрьском (250; -8,1%), Салавате (172; -9%) и
Белебее (147; +0,7%).
Благодаря проводимой комплексной работе на начало 2008 года показатель
уровня наркозаболеваемости в республике в расчете на 100 тыс. населения
составил 126,1, что ниже чем в Приволжском федеральном округе (319) и
Российской Федерации (364).
Улучшению наркоситуации в республике во многом способствовала
реализация мероприятий в рамках объявленных в Республике Башкортостан
Года молодежи, Года матери, Года здоровья, Года спорта и здорового образа
жизни, Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, Года
социальной поддержки семьи. Подтверждением тому стало присуждение
Башкортостану первой премии во Всероссийском антинаркотическом
конкурсе по итогам 2007 года.
Тем не менее наркоситуация в Башкортостане остается достаточно
напряженной.
На качество здоровья населения влияет не только социально-экономическая
ситуация, но и деятельность различных социальных институтов, в первую
очередь семьи. Проводимые в 90-е годы реформы российского общества
привели к глубоким ее изменениям. Некоторые семьи не сумели
приспособиться к новым условиям жизни, произошла резкая
дифференциация доходов, усилилась психологическая и эмоциональная
неустойчивость, ухудшилось здоровье людей. Немалую роль в разрушении
семей, ухудшении демографической обстановки в России сыграли
последствия значительных масштабов распространения наркомании.
В то же время информационная антинаркотическая политика, включающая
совокупность целей борьбы с наркоугрозой в информационной сфере,
стратегических направлений их достижения и систему мер реализации,
находится пока в стадии становления.
В связи с этим необходимо выработать принципиально новые
концептуальные подходы к формированию государственной политики в этой
сфере, обеспечивающие более тесное взаимодействие населения и
государства при активном участии средств массовой информации.
Концепция информационно-пропагандистской деятельности в Республике
Башкортостан "Башкортостан без наркотиков" на 2009 - 2014 годы (далее Концепция) разработана в рамках реализации мероприятий Федеральной
целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005
года N 561 (с последующими изменениями), а также Программы по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
в Республике Башкортостан на 2007 - 2009 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 года N УП-617 (с
последующими изменениями), и направлена на выработку механизма
взаимодействия
заинтересованных
организаций
и
учреждений,
осуществляющих деятельность в информационной сфере.
Концепция
представляет
собой
целостную
аналитическую
и
методологическую разработку, направленную на противодействие
немедицинскому потреблению наркотиков и их распространению в
Республике Башкортостан.
1. Анализ информационно-пропагандистского сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан
В информационном пространстве выделяют пять типов информационных
потоков, тем или иным образом влияющих на наркоситуацию.
Первый - пропаганда удовольствия. Это широкий информационный поток,
распространяющий идеи потребительского отношения к жизни и здоровью,
повышения роли легкодостижимых удовольствий. Внедряя в общественное
сознание дух потребительства, он является основным источником опасности.
Второй - пропаганда наркотиков. Распространяя идеи о приемлемости и
безвредности потребления наркотиков для внедрения их в общественное
сознание, этот информационный поток преследует цели легализации
наркотиков и декриминализации законодательства о наркотиках, введения
потребления наркотиков в норму общественной жизни. Распространение
подобной информации ограничивается нормами права (статья 6.13 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации) и является
незаконным.
Третий - это нейтральная информация, не влияющая на выбор личности о
потреблении наркотиков, например, сведения о количестве выявленных
правоохранительными органами наркопреступлений.
Четвертый - антинаркотическая пропаганда. Это распространение идей о
вредности, опасности и незаконности потребления наркотических препаратов
в целях внедрения их в общественное сознание, активизация усилий
государства и общества в борьбе с наркоугрозой.
Пятый - пропаганда социально здорового образа жизни. Это деятельность
государства и общества по внедрению в массовое сознание ценностных и
нравственных ориентиров с учетом исторически сложившихся традиций и
стереотипов социума, моды на здоровый образ жизни.
Соотношение между этими информационными потоками в информационном
пространстве и определяет в конечном счете уровень и качество
антинаркотической деятельности.
Одним из приоритетных направлений в профилактике наркотизации,
формировании здорового образа жизни населения является информационнопропагандистское сопровождение антинаркотической деятельности.
Информационно-пропагандистское
сопровождение
антинаркотической
деятельности включает в себя информирование населения о негативных
последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ,
преимуществах здорового образа жизни, а также реализацию рекламнопропагандистских кампаний, направленных на создание мотивации к
здоровому образу жизни.
В настоящее время в республике созданы и достаточно эффективно
действуют отдельные механизмы информационно-пропагандистского
сопровождения антинаркотической деятельности. В этой сфере
задействованы
государственные
структуры,
органы
местного
самоуправления и представители общественных организаций.
С 2006 года Управлением Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с
Фондом содействия борьбе с незаконным оборотом наркотиков и
реабилитации наркозависимых "Башкортостан без наркотиков" регулярно
издается 16-полосное издание "Противостояние в Башкортостане".
Антинаркотической деятельности в Башкортостане были посвящены и три
выпуска федерального журнала "Наркомат" в феврале 2005 года, феврале
2006 года и июне 2008 года.
На республиканском телевидении выходит ежемесячная телепередача
"Противостояние", освещающая основные направления противодействия
наркопреступности и профилактики наркомании. Только в 2008 году в эфире
Башкирского спутникового телевидения демонстрировались такие
документальные фильмы, как "Наркоситуация под контролем", "Юный
спецназовец", "Мания", "Табор уводит в небо".
В 2008 году проведено республиканское совещание с участием более 70
руководителей печатных изданий Башкортостана по взаимодействию
правоохранительных органов и средств массовой информации в сфере
освещения борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. По
итогам совещания подписана хартия "Журналисты Башкортостана против
наркотиков". В целом в газетах и журналах республики в 2008 году
размещено 3099 статей и заметок антинаркотической направленности, тогда
как в 2007 году их было 3483, в 2006 году - 3198.
Информация антинаркотической направленности находит отражение и на
Интернет-страницах официального сайта Правительства Республики
Башкортостан (www.tukaeva.ru), первого городского сайта "Ufal.ru", сайтов
информационных агентств "Башинформ", "Регнум", "Волга-Информ",
"Уфапортал" и других. Специализированный антинаркотический сайт
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
"Скажи наркотикам нет" (www.narkotikam.net) в отдельном разделе
размещает все информационные сообщения, касающиеся вопросов
профилактики и борьбы с наркопреступностью. При этом следует отметить,
что в сети Интернет практически отсутствует возможность контроля за
передаваемой информацией.
Организована масштабная работа по доведению до населения бесплатного
общереспубликанского "телефона доверия" наркоконтроля (8-800-347-20-30)
с его размещением на баннерах, городских видеоэкранах, в эфире
республиканских и кабельных телеканалов, печатных изданиях, на бланках
оплаты коммунальных услуг и в лифтах городов республики. В 2008 году на
"телефон доверия" поступило около 600 сообщений граждан о
наркопреступлениях, более 40% из которых нашли подтверждение.
Разрабатываются и выпускаются ежегодные сборники научных статей по
итогам научно-практических конференций, мониторингу наркоситуации в
Республике Башкортостан, научно-методические пособия по организации
профилактической работы в образовательных учреждениях, методические
рекомендации, наглядные пособия, агитационные материалы для родителей,
школьников, студентов, ежегодные буклеты о проведении детско-юношеских
спортивных лагерей "Юный спецназовец".
В итоге по основным показателям профилактической и информационнопропагандистской деятельности Республика Башкортостан занимает ведущие
позиции в Приволжском федеральном округе. Неоднократно отмечалось на
федеральном уровне и качество антинаркотической работы в средствах
массовой информации республики.
Между
тем
информационно-пропагандистское
сопровождение
антинаркотической деятельности не отличается высоким уровнем
системности и упорядоченности, не всегда в нем учитываются результаты
исследований, проводимых среди различных категорий граждан.
При формировании и реализации информационной стратегии на уровне
республики следует признать влияние практически на все ее население
информационных потоков, которые создаются на федеральном уровне.
Большинство из них не ставит в качестве приоритета пропаганду здорового
образа жизни. Они подкрепляются развитием кабельных телевизионных
сетей, многие из которых строят свое вещание на популяризации у молодежи
далеких от здорового образа жизни идеалов.
В этой ситуации важно максимально персонифицировать работу по
информационному воздействию на население республики, проводить ее с
целевыми группами населения через наиболее приближенные к ним
информационные ресурсы. В связи с этим необходимо пересмотреть
значимость и приоритетность электронных и печатных средств массовой
информации.
В целях совершенствования информационно-пропагандистской деятельности
необходимо увеличить долю аналитических материалов в печатных и
электронных средствах массовой информации, создавая при этом не только
документальные, но и художественные телевизионные фильмы, организовать
систему повышения квалификации, включая кустовые обучающие семинары
для работников средств массовой информации.
В конечном счете предстоит сформировать у всех социальных слоев
населения не только антинаркотическое мировоззрение, мотивации на
здоровый образ жизни, созидательную, духовно-нравственную культуру в
обществе, а в средствах массовой информации - информационное поле,
направленное на профилактику наркомании и наркопреступности, но и
общественную поддержку ограничительной политики государства и
деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия
незаконному обороту наркотиков.
2. Цель, задачи и принципы Концепции
Цель Концепции - формирование идеологии здорового образа жизни и
мотивации к отказу от потребления наркотиков и других психоактивных
веществ.
Основной
задачей
Концепции
является
создание
эффективной
информационной системы по профилактике наркотизации, пропаганде
здорового образа жизни, действующей на всей территории республики.
К
задачам
информационно-пропагандистского
антинаркотической деятельности также относятся:
сопровождения
создание базовой основы информационно-пропагандистской кампании для
проведения соответствующей работы как в масштабе республики, так и
исходя из особенностей конкретной территории (возрастного состава,
специфики занятости населения, типичных способов проведения досуга,
уровня распространения социально негативных явлений и т.д.);
создание
комплекта
информационно-пропагандистской
объединенной общей идеей;
продукции,
размещение информационно-пропагандистской продукции в средствах
массовой информации при проведении профилактических мероприятий;
проведение мониторинга эффективности воздействия информационнопропагандистской продукции на население.
Принципами Концепции являются:
комплексность
направленность
информационно-пропагандистских
кампаний на все категории населения, а также на профилактику потребления
наркотиков;
дифференцированный подход при организации рекламной кампании с
учетом возрастных, социальных, образовательных и иных отличий
различных социальных групп;
преимущественное использование позитивных образов при донесении
информации о негативных последствиях потребления наркотиков;
обеспечение непрерывности производства и демонстрации продукции
информационно-пропагандистского содержания;
последовательность - выражение активной жизненной позиции,
непримиримой к возможности немедицинского потребления наркотиков.
Объектом
реализации
Концепции
является
подразделяется на следующие целевые группы:
население,
которое
дети и молодежь в возрасте от 14 до 24 лет;
взрослые от 24 лет и старше.
Детская и молодежная группы характеризуются кризисным, переломным
этапом в развитии личности, процессом выработки собственных оценок и
ценностей, доминированием сильных сверстников и авторитетных взрослых.
Молодежь нуждается в особом внимании, так как основными ценностями
данной возрастной категории являются профессиональное образование,
получение работы, карьерный рост, создание семьи и рождение детей.
Информационно-профилактическая работа с молодежью включает в себя:
формирование навыков отказа от потребления наркотиков через развитие
уверенности в себе, осознание своего права на собственное мнение и
демонстрацию примеров отказа сверстников и авторитетных в среде
подростков лиц от потребления наркотиков;
доведение до сознания молодежи понимания того, что необходимо
принимать на себя ответственность как за свою жизнь, так и за жизнь
будущих детей, за ту обстановку, в которой они могут родиться, за их
здоровье и благополучие.
Взрослые
в
обществе
несут
основную
функцию
по
воспитанию
подрастающего поколения, а также относятся к работающему населению,
что, несомненно, влияет на воспитательный процесс.
Информационно-профилактические мероприятия для данной группы
направлены на акцентирование внимания родителей на необходимость
оказания своим детям социальной, эмоционально-психологической
поддержки, а также ответственность за формирование навыков здорового
образа жизни.
Более старшая возрастная категория также принимает участие в
воспитательном процессе, передает семейные традиции и жизненный опыт
по воспитанию подрастающего поколения.
Итогами работы, проводимой с данной категорией, являются осознание
взрослой группой населения своей важной воспитательной функции,
проведение единой воспитательной стратегии, совместное решение
семейных проблем.
3. Показатели информационно-пропагандистского
сопровождения антинаркотической деятельности
в Республике Башкортостан
Показателями
информационно-пропагандистского
сопровождения
антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан являются:
количество различных источников информирования целевых групп;
количество значимых (эффективных, интересных для прессы) мероприятий
по проблемам здорового образа жизни, а также публикаций, передач в
средствах массовой информации по результатам данных мероприятий;
качество информации антинаркотической направленности в средствах
массовой информации, ее достоверность, актуальность и убедительность с
учетом ориентации на определенную целевую аудиторию, определяемое
усилением негативного отношения населения к наркотикам;
сокращение числа лиц, потребляющих наркотики;
количество детей и подростков, вновь привлеченных к регулярным занятиям
в различных культурно-образовательных и спортивно-оздоровительных
учреждениях;
наличие у молодежи ценностных ориентаций и мотивации на здоровый образ
жизни, отслеживаемых в ходе социологических опросов;
повышение уровня содействия населения правоохранительным органам в
борьбе с наркопреступностью;
повышение эффективности выявления и пресечения преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков;
снижение доступности наркотиков для незаконного потребления.
4. Основные направления реализации Концепции
Основными направлениями реализации Концепции являются:
а) адресная подача информации различным целевым группам населения;
б) обеспечение взаимодействия государственных, правоохранительных
органов, религиозных конфессий и средств массовой информации,
образовательных учреждений и общественных институтов;
в) содействие созданию и размещению информационно-пропагандистской
продукции в рамках реализации республиканской, районных и городских
программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту;
г) проведение работы по формированию и закреплению в массовом сознании
образа положительного героя, привлечение к проведению информационных
кампаний лидеров общественного мнения, представителей творческой
интеллигенции, которые ведут здоровый образ жизни;
д) продолжение
информации;
мониторинга
республиканских
средств
массовой
е) выпуск специальных периодических информационных изданий с
основными
показателями
статистики,
проблемными
материалами
антинаркотической тематики, передовым опытом в сфере профилактики
наркомании и т.п.;
ж) развитие традиционных и формирование новых информационных
каналов,
задействованных
в
информационно-пропагандистском
сопровождении
антинаркотической
деятельности
в
Республике
Башкортостан, через создание гонорарных фондов, грантовой системы,
проведение тендеров.
Для реализации указанных направлений необходимо:
а)
обеспечить
координацию
сопровождения
антинаркотической
Башкортостан;
информационно-пропагандистского
деятельности
в
Республике
б) разработать систему индикаторов для оценки эффективности
информационно-пропагандистского
сопровождения
антинаркотической
деятельности;
в) определить инструменты и каналы информационного воздействия на
различные целевые аудитории;
д) определить экономические и моральные рычаги в работе со средствами
массовой информации и привлекаемыми партнерами;
е) совершенствовать систему и методологию мониторинга информационнопропагандистского сопровождения антинаркотической деятельности;
ж)
обеспечить
координацию
издаваемых
и
распространяемых
информационно-пропагандистских материалов министерств и ведомств,
администраций муниципальных районов и городских округов в рамках
реализации республиканской, районных и городских программ по
противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту,
а также мониторинг их соответствия требованиям Концепции;
з) провести анализ мониторинга социологических исследований
проблемам наркотизации для принятия управленческих решений;
по
и) формировать в обществе мотивации на здоровый образ жизни, чувство
ответственности каждого человека за его окружение и окружения - за
каждого человека, лояльное отношение к политике государства в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков, негативное отношение к
потреблению наркотических и психотропных веществ.
К методам реализации направлений Концепции относятся:
анализ ситуации в области профилактики наркотизации, мониторинг средств
массовой информации;
организация учебы, семинаров, мастер-классов для журналистов, редакторов
вузовских и школьных газет, проведение ежегодного цикла прессконференций по профилактике наркотизации;
разработка и размещение наружной рекламы;
создание межведомственной экспертной группы по оценке и согласованию
творческих разработок различной направленности (статей, видеороликов,
фильмов антинаркотической тематики, наружной рекламы);
создание творческого совета в целях проведения журналистских творческих
конкурсов для разработки технологий формирования позитивного
социального стандарта;
организация конкурсов социальной рекламы, других материалов по
пропаганде здорового образа жизни, привлечение к участию в конкурсах
учащейся и студенческой молодежи;
создание гонорарного фонда для оплаты лучших работ, их изготовления и
размещения;
организация обмена опытом антинаркотической работы и формирования
здорового образа жизни на территории Республики Башкортостан и других
регионов Российской Федерации.
Основными формами реализации Концепции определены:
видео- и аудиореклама (видео- и аудиоролики, видеосюжеты, периодические
телерадиопрограммы);
кинопрограмма (целевая закупка за счет средств бюджета Республики
Башкортостан прокатных прав на художественные и документальные
фильмы, способствующие профилактике социально негативных явлений,
организация их проката в кинотеатрах республики на тематических сеансах с
бесплатным показом для школьников и студентов и последующим
обсуждением на специальных уроках, написание сочинений, проведение
"круглых столов");
наружная реклама (щитовая (баннерная) реклама, электронное табло,
реклама в общественных местах, на одежде и различных товарах, реклама в
печатных изданиях);
полиграфическая продукция;
интернет-сайты
(развитие
действующих
и
создание
новых
антинаркотических сайтов, освещающих деятельность антинаркотической
комиссии Республики Башкортостан и др.);
общественные мероприятия, массовые акции.
5. Механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции
Механизмом реализации Концепции является программно-целевой метод
организации информационно-пропагандистской деятельности с четким
определением целей и задач, комплексом соответствующих мер.
Субъектами (участниками) реализации Концепции являются министерства и
ведомства, администрации муниципальных районов и городских округов,
республиканские, районные и городские печатные издания, электронные
средства массовой информации, общественные организации и религиозные
конфессии, образовательные учреждения.
В целях эффективной реализации Концепции ее участниками осуществляется
информационно-пропагандистское
сопровождение
антинаркотической
деятельности в Республике Башкортостан, вырабатываются новые подходы к
работе с целевыми аудиториями и внедряется передовой опыт других
регионов России.
Образцы информационно-пропагандистской продукции подлежат одобрению
экспертной группой из числа представителей УФСКН России по Республике
Башкортостан и Министерства культуры и национальной политики
Республики Башкортостан, которая проверяет их соответствие Концепции.
Концепция носит ярко выраженный социальный характер: конечные
результаты ее реализации окажут влияние на различные стороны жизни
республики и общества.
Реализация Концепции позволит добиться к 2014 году позитивного
изменения ситуации, связанной с незаконным потреблением наркотиков в
Республике Башкортостан.
Результатом реализации Концепции станет формирование в обществе единой
системы позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих
отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор
здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.