от 26 марта 2014 г. № 484-э - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «26» марта 2014 г.
№ 484-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального
комплекса, между НМУП «Водоканал» и Министерством энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
(№№ ФСТ-224-31, 225-31, 226-31 от 10.01.2014 г.).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения разногласий,
возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и
надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и
организациями коммунального комплекса, утверждёнными постановлением
Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2007 года № 208, и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального
комплекса,
органами
местного
самоуправления,
осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в
отношении установленных тарифов и надбавок, утверждённым приказом
ФСТ России от 12 декабря 2011 года № 794-э, на основании заявлений НМУП
«Водоканал» (регистрационные номера ФСТ-224-31, 225-31, 226-31 от
10.01.2014 г.), рассмотрев разногласия между НМУП «Водоканал» (далее Заявитель) и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области (далее - Министерство) по постановлению Министерства
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от
21.11.2013 г. № 316 «Об установлении тарифов в сфере холодного
водоснабжения и водоотведения НМУП «Водоканал»», установлено
следующее.
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок
формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2013 года № 406, утверждены основы ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении
метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая
выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на
очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных
расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;
административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций;
расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с
учётом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования;
расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли.
В соответствии с пунктом 4 статьи 259 Налогового кодекса Российской
Федерации начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества
начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект
был введён в эксплуатацию. Учитывая, что увеличение расходов по статье
«Амортизация» связано с предложенным Заявителем включением в данную
статью амортизационных отчислений по объектам основных средств, которые
не введены в эксплуатацию на момент установления Министерством тарифов
на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год, Заявителю отказано в
удовлетворении требований по статье «Амортизация».
В соответствии статьёй 374 Налогового кодекса Российской Федерации
налог на имущество организаций начисляется с момента введения объекта на
баланс в регулируемой организации и обязателен к уплате на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Невключение Министерством экономически обоснованных расходов по
статье «Налог на имущество» неправомерно в связи с тем, что осуществление
организациями регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения возможно только при наличии объектов основных средств,
которые в соответствии со статьёй 374 Налогового кодекса Российской
Федерации являются объектами налогообложения. Расходы по статье «Налог на
имущество» рассчитаны на основании статьи 376 Налогового кодекса
Российской Федерации как произведение среднегодовой стоимости имущества
за расчётный период, признаваемого объектом налогообложения, и налоговой
ставки в размере 2,2%.
Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая
организация в течение истекшего периода регулирования понесла
экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования
тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет
недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы
(недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием
заёмных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка
средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом
регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой
организации в полном объёме не позднее чем на 3-й годовой период
регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные
расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и
статистической отчётностью.
НМУП «Водоканал» статья «Выпадающие доходы» в части услуг
водоснабжения и водоотведения, оказываемых потребителям городского округа
Новокуйбышевск Самарской области, в составе тарифной заявки на 2014 год в
Министерство не заявлена, что подтверждено расчётом необходимой валовой
выручки, направленным Заявителем в Министерство на момент установления
тарифов на 2014 год. С учётом вышеизложенного и того, что в представленных
в ФСТ России заявлениях о разногласиях предприятие предлагает учесть в
тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения выпадающие доходы за
2013 год в условиях отсутствия на момент установления тарифов на 2014 год
бухгалтерской и статистической отчётности о результатах финансовохозяйственной деятельности за 2013 год, требования Заявителя по данной
статье не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую
воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на
техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды,
на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой
валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида
деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных
вод, оказываемых услуг. Указанные объёмы определяются в соответствии с
методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приёма
сточных вод) за последний отчётный год и динамики отпуска воды (приёма
сточных вод) за последние 3 года.
По результатам проведённого анализа материалов, представленных
Заявителем в Министерство на момент установления тарифов на 2014 год,
установлено, что объем отпуска воды в части услуг водоснабжения,
оказываемых потребителям городского округа Новокуйбышевск Самарской
области, учтён Министерством в размере, предложенном Заявителем на момент
установления тарифов на 2014 год, в связи с чем Заявителю отказано в
удовлетворении требований в части указанного натурального показателя.
С учётом того, что плановая величина объёма принятых сточных вод на
2014 год в части услуг водоотведения, оказываемых потребителям посёлка
Маяк Самарской области, рассчитанная исходя из фактического объёма
принятых сточных вод за последний отчётный год и динамики приёма сточных
вод за последние 3 года, меньше утверждённой Министерством для НМУП
«Водоканал» на 2014 год, требования Заявителя в части планового объёма
отпуска услуг водоотведения, оказываемых НМУП «Водоканал» потребителям
посёлка Маяк, подлежат частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от
24 марта 2014 года № ЕП-88), п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованным плановый размер
учитываемого при установлении тарифов на услуги водоотведения,
оказываемые
НМУП «Водоканал» потребителям посёлка Маяк на 2014 год, объёма принятых
сточных вод в размере 91,255 тыс. м3.
2.
Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и
водоотведения на 2014 год для потребителей НМУП «Водоканал» по
следующим статьям затрат:
в части услуг водоснабжения:
городской округ Новокуйбышевк:
- «Налог на имущество» – 1 297,07 тыс. руб.;
в части услуг водоотведения:
городской округ Новокуйбышевк:
- «Налог на имущество» – 518,83 тыс. руб.;
посёлок Маяк:
- «Налог на имущество» – 28,10 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
НМУП «Водоканал».
3.
Органу исполнительной власти Самарской области в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения:
- установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые
НМУП «Водоканал» потребителям посёлка Маяк, с 01 июля 2014 года с учётом
пункта 1 настоящего приказа;
- установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения,
оказываемые НМУП «Водоканал» потребителям городского округа
Новокуйбышевск на 2014 год, потребителям посёлка Маяк Самарской области
на 2014-2015 гг. с учётом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учёту
подлежат экономически обоснованные расходы, не учтённые Министерством
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, по статье
«Налог на имущество» по следующим муниципальным образованиям:
городской округ Новокуйбышевск (водоснабжение – 1 297,07 тыс. руб.,
водоотведение – 518,83 тыс. руб.); посёлок Маяк (водоотведение – 28,10 тыс.
руб.));
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для НМУП «Водоканал» на
2014-2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об
исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы
согласно приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «26» марта 2014 г. № 484-э
1. Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения об установлении тарифов для НМУП «Водоканал» на
2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об
установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1
настоящего приложения решение об установлении тарифов.
3. Сметы расходов, учтённых при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьёй затрат и
величины учтённых расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на
2014-2015 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье
затрат был осуществлён дополнительный учёт расходов, или
обоснованием, почему эти расходы не были учтены.