Государственная регистрация уставов муниципальных

Государственная регистрация уставов муниципальных образований как
составляющая механизма обеспечения единства правового пространства
Российской Федерации
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в
декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ, прошла несколько этапов.
Указанные
этапы
характеризуются
принятием
федеральных
законов,
устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и
основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской
Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских
округах и на внутригородских территориях городов федерального значения
с учетом исторических и иных местных традиций.
Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на муниципальном
уровне идет активное развитие муниципального права. В частности, свой устав,
разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом
порядке, обязано иметь каждое муниципальное образование.
Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного
самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные
правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в
системе муниципальных актов.
Европейская
хартия
местного
самоуправления предусматривает
административный (т.е. государственный) контроль за деятельностью органов
местного самоуправления, и в качестве основной цели этого контроля Европейская
хартия называет обеспечение законности и конституционных принципов.
В
первую
очередь,
такой
контроль
за
деятельностью
местного
самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на
соблюдение соответствия уставов муниципальных образований Конституции
Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что
осуществляется путем проведения юридической экспертизы и государственной
регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них
изменений.
Государственную
регистрацию,
согласно Федеральному
закону
от
21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных
образований», Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313,
осуществляют территориальные органы Министерства юстиции Российской
Федерации – управления по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97ФЗ решение о государственной регистрации устава муниципального образования,
муниципального правового акта о внесении в него изменений принимается на
основании проверки соответствия устава, муниципального правового акта о
внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, уставу субъекта Российской
Федерации, региональному законодательству, а также проверки соблюдения
порядка принятия устава муниципального образования, муниципального правового
акта о внесении в него изменений.
Основы
муниципальных
законодательного
образований
регулирования
и
процедура
порядка
принятия
государственной
уставов
регистрации
установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от
06.10.2003
№
131-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации», указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами
Министерства юстиции Российской Федерации.
Государственная
регистрация
уставов
муниципальных
образований,
муниципальных правовых актов о внесении в них изменений представляет собой
следующую процедуру:
- проведение проверки соблюдения установленного порядка принятия
устава, муниципального правового акта о внесении изменений и соответствия
федеральному и региональному законодательству;
- присвоения номера государственной регистрации уставу муниципального
образования, в случае соответствия его норм действующему законодательству;
- выдача свидетельства о государственной регистрации устава;
- включение устава или муниципального правового акта о внесении
изменений
и
необходимых
сведений
в
государственный
реестр
уставов
муниципальных образований.
Государственный реестр уставов муниципальных образований является
сводом
сведений
о
прошедших
государственную
регистрацию
уставах
муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении
изменений в уставы муниципальных образований. Государственный реестр уставов
муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов
муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
На территории Калужской области ведение государственного осуществляет
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области.
В настоящий момент в государственном реестре уставов муниципальных
образований Калужской области содержится 325 уставов и 2283 муниципальных
правовых актов о внесении в них изменений.
Зарегистрированный в установленном законом порядке устав является одним
из оснований для государственной регистрации муниципального образования и
включения его в государственный реестр муниципальных образований Российской
Федерации.
На территории Калужской области действует 299 муниципальных образований. Из
них: 24 муниципальных района, 2 городских округа, 26 городских поселений и 247
сельских поселения.