Отчет о результатах работы по реализации Соглашения за

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах работы по реализации в 2014 году Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий от 9 декабря 2010 года
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий от 9 декабря 2010 г. (далее - Соглашение)
Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) по
согласованию с национальными органами государств - членов
Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее государства-члены)
представляет
на
рассмотрение
Высшего
Евразийского экономического совета результаты работы, проводимой
по реализации Соглашения.
На основании Способов координации (разработки и реализации)
решений национальных органов, касающихся сфер естественных
монополий, утвержденных Решением Коллегии Комиссии от 5 февраля
2013 г. № 14, Комиссией подготовлена и согласована с национальными
органами государств-членов информация о результатах работы по
реализации Соглашения за 2014 год.
Данная информация рассмотрена на шестом заседании
Консультативного комитета по естественным монополиям.
Также Комиссией ведется работа по сравнительному анализу
системы и практики регулирования деятельности субъектов
естественных монополий, с учетом принимаемых государствамичленами нормативных правовых актов в сфере регулирования
деятельности субъектов естественных монополий.
Об исполнении Поэтапного плана формирования Единого
экономического пространства в отношении сфер естественных
монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)
В целях реализации Соглашения Решением Коллегии Комиссии от
5 февраля 2013 г. № 14 был утвержден Поэтапный план формирования
2
Единого экономического пространства в отношении сфер естественных
монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), завершающим
мероприятием которого является представление графиков утверждения
нормативных правовых актов государств-членов в соответствии с
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24 декабря
2013 г. № 62 «О перечне нормативных правовых актов государств –
членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в
области регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, которые подлежат сближению, с определением
последовательности осуществления соответствующих мер по
гармонизации законодательства в этой сфере».
Все мероприятия, предусмотренные указанным Поэтапным
планом, государствами-членами выполнены.
В соответствии с представленными государствами-членами
графиками утверждения нормативных правовых актов проделана
следующая работа.
В Республике Беларусь:
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24
декабря 2013 г. № 62 исполнено в полном объеме, а именно:
принят Закон Республики Беларусь от 14 июля 2014 г. № 189-3 «О
внесении изменений в Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г.
№ 162-3 «О естественных монополиях».
Указанным Законом уточнены основные термины и их
определения, нормы, устанавливающие обязанности субъектов
естественных монополий и ограничения их деятельности, направленные
на защиту прав потребителей услуг естественных монополий, а также
способы и принципы государственного регулирования деятельности
субъектов естественных монополий, в том числе по вопросам доступа к
услугам естественных монополий.
Орган регулирования деятельности субъектов естественных
монополий наделяется новым полномочием - рассмотрение обращений
(предложений, заявлений, жалоб) по вопросам установления,
3
применения регулируемых цен (тарифов) и доступа к услугам
естественных монополий;
принят Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2014 г. №227-З
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики
Беларусь по вопросам железнодорожного транспорта».
Данный Закон предусматривает изложение в новой редакции
Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-З «О
железнодорожном транспорте» и направлен, в том числе, на
приведение указанного Закона в соответствие с Соглашением о
регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта,
включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 г. и актами,
составляющими право Евразийского экономического союза.
В Республике Казахстан:
в целях обеспечения эффективного регулирования деятельности
субъектов естественных монополий принят Закон Республики
Казахстан от 12 июня 2014 г. № 209-V ЗРК «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по
вопросам
совершенствования инвестиционного
климата»,
предусматривающий внесение изменений в Закон Республики
Казахстан от 9 июля 1998 г. № 272-1 «О естественных монополиях и
регулируемых рынках».
В рамках указанного Закона внесены поправки в части
обязанности субъектов естественных монополий (за исключением
субъектов естественных монополий малой мощности, вновь созданных
субъектов естественных монополий и региональных электросетевых
компаний) предоставлять регулируемые услуги по предельным уровням
тарифов, утвержденных уполномоченным органом на долгосрочный
период со сроком действия 5 и более лет.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан
от 19 декабря 2014 г. № 1360 была утверждена Программа по тарифной
политике в сферах естественных монополий в Республике Казахстан до
2020 года. Данная Программа определяет механизмы регулирования
4
тарифов на долгосрочный период, повышение инвестиционной
привлекательности,
применения
современных
подходов
в
регулировании, упрощение механизмов и процедур регулирования,
повышения прозрачности и контроля.
В Российской Федерации:
В целях формирования эффективной среды регулирования и
информированности потребителей и инвесторов о деятельности
регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий и
иных регулируемых субъектов) разработан и внесен в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия
информации и информатизации регуляторных процессов в сферах
естественных монополий и иных регулируемых сферах».
Законопроектом также расширяется перечень информации,
которая отнесена к стандартам раскрытия информации в отношении
деятельности субъектов естественных монополий. В частности,
раскрытию будет подлежать «регуляторная заявка» субъектов
естественных монополий, «паспорт» инвестиционной программы
субъекта естественных монополий и результаты общественного
обсуждения проекта и хода реализации инвестиционной программы
субъекта естественных монополий.
Государствами-членами будет продолжена данная работа в
соответствии с графиками утверждения нормативных правовых актов в
2015 – 2016 годах.
Вопросы доступа к услугам субъектов
естественных монополий
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 Протокола о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий (приложение № 20 к Договору о Евразийском
5
экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее – Договор) одним из
принципов, которыми руководствуются государства-члены при
регулировании и (или) контроле за деятельностью субъектов
естественных монополий, является обеспечение соблюдения такими
субъектами правил доступа к своим услугам.
В сфере железнодорожного транспорта в рамках Евразийского
экономического союза (далее – Союз) обеспечение доступа к услугам
инфраструктуры (в Республике Казахстан услуги магистральной
железнодорожной сети отнесены к сфере естественных монополий)
будет осуществляться в соответствии с Правилами доступа к услугам
инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Евразийского
экономического союза и Правилами оказания услуг инфраструктуры
железнодорожного транспорта в рамках Евразийского экономического
союза, предусмотренными Договором. Указанные правила изначально
были разработаны в целях реализации Соглашения о регулировании
доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы
тарифной политики, от 9 декабря 2010 г. и имплементированы в
Договор в виде приложений.
Предоставление субъектами естественных монополий в сфере
электроэнергетики, транспортировки нефти и нефтепродуктов,
расположенными на территориях государств-членов, доступа к своим
услугам будет осуществляться в соответствии с международными
договорами о формировании общего электроэнергетического рынка
Союза и общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза,
предусматривающими единые правила доступа к услугам субъектов
естественных монополий, разработка которых определена статьей 104
Договора, в следующие сроки: в сфере электроэнергетики - с 1 июля
2019 г., в сфере нефти и нефтепродуктов - с 1 января 2025 г.
В государствах-членах правила доступа к услугам субъектов
естественных монополий урегулированы следующим образом:
В Республике Беларусь - в следующих сферах:
передача и распределение электрической энергии.
6
Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 17 октября 2011 г. № 1394 «Об утверждении правил
электроснабжения», которое направлено на создание нормативного
правового поля в рамках взаимоотношений субъектов естественных
монополий в сфере электроэнергетики с потребителями, в том числе в
отношении порядка и процедуры присоединения электроустановок
потребителей к электрическим сетям.
Разработан проект постановления Совета Министров Республики
Беларусь «О внесении изменений в постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 1394»,
конкретизирующий, в том числе, условия заключения договоров на
транспортировку электрической энергии по электрическим сетям,
находящимся
в
хозяйственном
ведении
энергоснабжающих
организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго».
Кроме того, доступ к услугам субъектов естественных монополий
в сфере электроэнергетики будет осуществляться в соответствии с
международным
договором
о
формировании
общего
электроэнергетического рынка Союза, предусматривающим единые
правила доступа к услугам субъектов естественных монополий,
разработка которого определена переходными положениями статьи
104 Договора;
транспортировка нефти (нефтепродуктов).
В целях реализации части седьмой статьи 8 Закона Республики
Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 162-З «О естественных монополиях»
(в редакции от 14 июля 2014 г. № 189-З) разработан проект
постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об
утверждении Правил обеспечения доступа потребителей к услугам по
транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам», что позволит обеспечить для любых лиц равные
условия доступа к услугам по транспортировке
нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
7
железнодорожный транспорт.
Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 237-З «О
железнодорожном транспорте» (в редакции от 31 декабря 2014 г.)
доработан используемый понятийный аппарат, введены новые
положения о доступе к услугам к услугам
железнодорожного
транспорта и скорректированы права и обязанности участников
перевозочного процесса.
В целях реализации положений Закона будет разработан
проект правил доступа к услугам инфраструктуры и правил оказания
услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также приняты
иные меры, направленные на реализацию международных
договоренностей в части обеспечения доступа к услугам
инфраструктуры.
В Республике Казахстан:
Вопросы доступа к услугам субъектов естественных монополий
урегулированы Законом Республики Казахстан «О естественных
монополиях и регулируемых рынках» (далее – Закон о естественных
монополиях).
В соответствии с подпунктом 5) статьи 5 Закона о естественных
монополиях субъекту естественной монополии запрещается навязывать
условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов
естественных монополий или совершать иные действия, ведущие к
дискриминации потребителей.
Согласно подпункту 3) статьи 7 Закона о естественных
монополиях субъект естественной монополии обязан предоставлять
равные условия потребителям регулируемых услуг (товаров, работ),
кроме случаев предоставления регулируемых услуг (товаров, работ) с
учетом льгот и преимуществ, установленных законодательством
Республики Казахстан, в том числе равные условия доступа к
регулируемым услугам (товарам, работам) в порядке, утвержденном
уполномоченным органом, за исключением доступа к услугам по
транспортировке продукции по магистральным трубопроводам, порядок
8
которого устанавливается Законом Республики Казахстан «О
магистральном трубопроводе».
В реализацию подпункта 3) пункта 7 Закона о естественных
монополиях постановлением Правительства Республики Казахстан от
19 января 2012 г. № 107 были утверждены Правила предоставления
равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в
сфере естественных монополий. Данные Правила определяют порядок и
общие принципы обеспечения равного доступа потребителей к
регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных
монополий, оказывающих регулируемые услуги в сфере передачи и
(или) распределения электрической энергии, производства тепловой
энергии, передачи и (или) распределения тепловой энергии и
технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления
электрической энергии, магистральной железнодорожной сети,
подъездных
путей,
аэропортов,
портов
и
аэронавигации,
транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам, хранения, транспортировки газа или газового
конденсата по магистральным и (или) распределительным
трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и
связанных
с
ними
газораспределительных
газопроводов
и
водоснабжения и водоотведения систем.
При этом, с учетом положений подпункта 3) статьи 7 Закона о
естественных монополиях, порядок доступа к услугам по
транспортировке продукции по магистральному трубопроводу,
предоставление
услуг
по
транспортировке
продукции
по
магистральному трубопроводу, основания для отказа в заключении
договора на предоставление услуг по транспортировке продукции, а
также иные положения, связанные с предоставлением услуг по
транспортировке продукции по магистральному трубопроводу,
урегулированы главой 6 Закона Республики Казахстан «О
магистральном трубопроводе».
Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан
9
«О железнодорожном транспорте», Правительством Республики
Казахстан
утверждены
Правила
пользования
магистральной
железнодорожной сетью, которые не противоречат положениям
Договора (новая редакция указанных Правил введена в действие с 1
января 2015 г.) и определяют порядок организации и условия
пользования магистральной железнодорожной сетью (одним из
разделов данных Правил урегулирован порядок предоставления доступа
к услугам магистральной железнодорожной сети).
В Российской Федерации - в следующих сферах:
передача электрической энергии.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа
к
услугам
по
оперативно-диспетчерскому
управлению
в
электроэнергетике
и
оказания
этих
услуг,
Правил
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой
системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил
технологического присоединения энергопринимающих устройств
потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим
сетям» (в редакции от 31 июля 2014 г.), которое направлено на
осуществление контроля за субъектами естественных монополий в
сфере электроэнергетики в части недискриминационного доступа к их
услугам.
Кроме того, разработаны проекты федеральных законов о
внесении изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике», конкретизирующих положения, связанные с
вопросами ценообразования при технологическом присоединении к
объектам электросетевого хозяйства, входящим в состав объектов по
производству
электрической
энергии
и
установления
10
стандартизированных тарифных ставок, единых по субъекту
Российской Федерации.
Разработанные законопроекты уточняют и конкретизируют
взаимоотношения потребителей электрической энергии, сетевых
организаций и генерирующих компаний в части осуществления
технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства
последних, а также уточняют взаимоотношения между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями и
заявителями, подающими заявку на технологическое присоединение;
транспортировка нефти (нефтепродуктов).
Согласно статье 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №
147-ФЗ «О естественных монополиях» право доступа к системе
российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе
нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации
предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и
зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям,
являющимся основными обществами по отношению к организациям,
осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой
нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом 100процентной пропускной способности магистральных трубопроводов
(исходя из технических возможностей).
Принято постановление Правительства Российской Федерации от
29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного
доступа к услугам субъектов естественных монополий по
транспортировке
нефти
(нефтепродуктов)
по
магистральным
трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с
Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам
субъектов естественных монополий по транспортировке нефти
(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации) (в редакции от 16 августа 2014 г.);
11
железнодорожный транспорт.
В Российской Федерации принято и действует постановление
Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 710 «Об
утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования». В
настоящее время указанное постановление актуализируется с учетом
действующей структуры рынка.
Российская Федерация проводит по мере необходимости
актуализацию соответствующих проектов нормативных правовых актов
в целях совершенствования законодательства и учета модификации
рынков.