Объем закупок по Закону № 223-ФЗ, осуществляемых в 2015 году

ПРАВОВОЙ ОБЗОР
02.07.2015 – 09.07.2015
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1.1. На сайте государственной Думы РФ опубликован проект
Федерального закона № 694962-6 «О внесении изменений в Федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent
&RN=694962-6&02).
Законопроект о запрете офшорным компаниям участвовать в закупках
принят в третьем чтении.
К таким компаниям будут относиться юридические лица, если они
зарегистрированы в государстве или на территории, включенных в перечень,
который будет утвержден в соответствие с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ.
1.2. На
сайте государственной
Думы
РФ
опубликована
информация по законопроекту № 780974-6 «О внесении изменения в
статью 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
7 июля 2015 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации предложено одобрить данный закон.
Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон
№ 44-ФЗ) содержит запрет на перемену исполнителя контрактов,
заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Данный запрет создает для Банка России риск невозможности
обращения взыскания на предмет залога по кредитам Банка России в случае,
если предметом залога выступают права требования по кредитным договорам,
заключенным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, поскольку
обращение взыскания на предмет залога связано с переходом права кредитора
по заложенному кредитному требованию к Банку России.
Подготовленный законопроект предусматривает возможность уступки
права кредитора по контрактам (кредитным договорам), заключенным в
соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Данные изменения повысят правовую защиту Банка России при
рефинансировании кредитов, предоставленных кредитными организациями
государственным и муниципальным заказчикам, а также бюджетным
учреждениям.
При этом наличие гарантированной возможности взыскания на предмет
залога по кредитам, позволит Банку России установить повышенные
поправочные коэффициенты, определяемые в соответствии с Положением о
порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов,
обеспеченных активами или поручительствами, утвержденным Банком
России 12 ноября 2007 г. № 312-П, что в свою очередь даст возможность
банкам снизить ставки по кредитам, предоставляемым государственным или
муниципальным заказчикам, бюджетным учреждениям.
1.3. На
сайте государственной
Думы
РФ
опубликована
информация по законопроекту 694962-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7 июля 2015 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации предложено одобрить данный закон.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлен во
исполнение подпункта 31 пункта 1 перечня поручений Президента
Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 по реализации
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и предусматривает
установление запрета на осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд у поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), являющихся офшорными компаниями.
Законопроектом предлагается дополнить установленный Федеральным
законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» перечень требований
к участникам закупки требованием о том, что местом регистрации участника
закупки не является офшорная зона, а также установить обязанность комиссии
по осуществлению закупок проверять соответствие участника закупки таким
требованиям.
Таким образом, комиссия по осуществлению закупок должна отклонить
заявку на участие в конкурсе, признать заявку на участие в электронном
аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией
о таком аукционе, отстранить участника запроса предложений.
1.4. На
сайте государственной
Думы
РФ
опубликована
информация по законопроекту 750892-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7 июля 2015 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации предложено одобрить данный закон.
Предусматривается, что Правительство РФ вправе установить
особенности планирования и осуществления закупок, в том числе заказчиками
при реализации ими инвестиционных проектов, включенных в реестр
инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной
поддержки либо которые предусматривают разведку и добычу
углеводородного сырья. Данные особенности могут предусматривать, в
частности:
дополнительные требования к содержанию положения о закупке в части
требований к порядку подготовки и проведения процедур закупки, способам
закупки, порядку заключения договоров, учету возможных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), а также особенности утверждения положения о
закупке и внесения в него изменений;
порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, в том числе
дополнительные требования к форме такого плана, сроку, на который он
разрабатывается, к порядку и срокам внесения в него изменений;
порядок исполнения договоров, в том числе требования к обеспечению
исполнения договоров, авансированию, сроку оплаты поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги.
Также Правительством РФ будут устанавливаться критерии и порядок
отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных
проектов, которым оказываются меры государственной поддержки либо
которые предусматривают разведку и добычу углеводородного сырья. Кроме
того, Правительством РФ будет образован координационный орган,
рассматривающий в том числе вопросы отбора инвестиционных проектов для
включения в реестр инвестиционных проектов, которым оказываются меры
государственной поддержки либо которые предусматривают разведку и
добычу углеводородного сырья.
Предусматривается обязанность заказчиков утвердить положение о
закупке и разместить его в единой информационной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд. Без утвержденного и размещенного в единой информационной системе
положения о закупке заказчики не вправе осуществлять закупки за счет
средств инвестиционного проекта.
Как указывается разработчиками законопроекта, его принятие позволит
обеспечить координацию закупок иностранного оборудования заказчиками,
улучшить условия для участия отечественных производителей в закупках
крупных заказчиков, в том числе при реализации крупных инвестиционных
проектов.
1.5. На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликован
Федеральный закон от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации».
Для закупки консультационных услуг могут быть установлены
дополнительные требования
Правительство России получило право с 1 июля определять
дополнительные требования к участникам закупки консультационных, а также
аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. Данное изменение было внесено
в ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Способ закупки, при котором возможно предусмотреть эти требования,
не указан. Вместе с тем соответствующие изменения были внесены только в
нормы Закона № 44-ФЗ, регулирующие проведение электронного аукциона.
В связи с отсутствием необходимого Постановления Правительства
России остается нерешенным следующий вопрос: можно ли устанавливать
такие требования не только для электронного аукциона, но и для иных
способов закупок?
Аналогичное право Правительство России получило и в рамках
осуществления закупок по Закону № 223-ФЗ.
1.6. На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликован
Федеральный закон от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
Изменились критерии отнесения юрлица к СМП
Согласно одному из критериев с 30 июня установленные в уставе СМП
суммарные доли участия иностранных юрлиц, а также иных юрлиц, не
являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны
превышать 49% каждая.
Ранее для таких долей был установлен показатель не более 25%.
Кроме того, теперь категория СМП изменится только в случае, если
установленные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ значения
некоторых критериев отнесения к СМП (например, средняя численность
работников) выше или ниже установленных границ в течение трех
календарных лет, следующих один за другим. Ранее этот срок составлял два
года.
1.7. На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликован
Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
С 1 января необходимо будет обосновывать закупку иностранных
товаров
Изменение, внесенное в Закон N 44-ФЗ, касается случаев, когда из
установленного Правительством РФ запрета (ограничения) на допуск к
закупкам иностранных товаров (работ, услуг) есть исключения.
1.8. На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликовано
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 641 «О внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11
декабря 2014 г. № 1352»
Объем закупок по Закону № 223-ФЗ, осуществляемых в 2015 году у
СМСП, уменьшен
Изменение вступает в силу 8 июля и касается заказчиков, выручка
которых составляет более 10 млрд руб.
Такие заказчики должны осуществить у субъектов малого и среднего
предпринимательства (СМСП) закупки товаров, работ, услуг в размере:
- не менее 9% совокупного годового стоимостного объема договоров;
- не менее 5% совокупного годового стоимостного объема договоров по
результатам закупок, в которых участвуют только СМСП. При расчете этих
ставок необходимо учитывать договоры, заключенные с 1 июля по 31 декабря
2015 года.
Первоначально данные объемы составляли не менее 18% и 10%
соответственно.
1.9. На сайте СПС «Гарант» опубликовано Постановление
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 655 «О
внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 15 сентября 2008 г. № 688».
Скорректирован перечень кодов медицинских товаров в соответствии с
ТН ВЭД, облагаемых НДС по ставке 10% при их ввозе в Россию.
Уточнено, что речь идет о ТН ВЭД ЕАЭС, а не ТС.
В перечень внесены шампуни (3305 10 000 0), соль прочая
(2501 00 990 0), шприцы медицинские (9018 31), вода морская и солевые
растворы (2501 00 100 0), средства для маникюра или педикюра
(3304 30 000 0), парфюмерные, косметические или туалетные средства прочие
(3307 90 000 8), жвачка без сахара (сахарозы) и (или) с использованием
сахарозаменителя (2106 90 980 1).
Исключены оборудование дыхательное прочее и газовые маски, кроме
защитных масок без механических деталей и сменных фильтров
(9020 00 000 0), приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии,
стоматологии или ветеринарии, аппаратура электромедицинская прочая и
приборы для исследования зрения (9018), устройства для механотерапии;
аппараты массажные; аппаратура для психологических тестов для
определения способностей; терапевтическая дыхательная аппаратура
(9019 20 000 0).
1.10. На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликовано РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от
30.06.2015 № 1247-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в
сфере космической деятельности, сведения о закупках которых не
составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Утвержден перечень товаров, работ, услуг в сфере космической
деятельности, сведения о закупках, которых не составляют государственную
тайну, но не подлежат размещению в ЕИС.
Перечень включает 56 позиций товаров, работ, услуг с указанием их
кодов по ОКПД 2 ОК 034-2014, в частности:
аппараты космические (в том числе спутники);
ракеты-носители космические;
ракеты баллистические межконтинентальные;
топливо для реактивных двигателей летательных аппаратов со
сверхзвуковой скоростью полета;
азот;
кислород;
оригиналы программного обеспечения;
услуги по подготовке космонавтов для работы непосредственно в
космическом пространстве;
услуги, связанные с летными испытаниями авиационной, ракетной и
космической техники.
1.11. Письмо ФАС России от 21.05.2014 № АЦ/20578/1408.07.2015.
Включать в один лот услуги по обслуживанию пожарной сигнализации и
услуги охраны нельзя.
Объединение таких услуг может привести к ограничению количества
участников закупки.
Вывод о том, что услуги по проектированию, монтажу, техническому
обслуживанию средств охраны жилых помещений составляют отдельный
рынок, сделан ФАС России по итогам анализа конкурентной среды.
Организации, оказывающие охранные услуги, как правило, не обслуживают
технические средства охраны помещений.
1.12. Письмо ФАС России от 08.12.2014 № АЦ/50130/14. Согласиться
на заключение контракта второй участник может в свободной форме.
Участник, заявке которого присвоен второй номер, может представить
такое согласие в форме любого документа (письма), содержащего его
волеизъявление заключить контракт. Также он вправе совершить действие,
направленное на заключение контракта (подписать контракт).
Аналогичные требования распространяются и на отказ такого участника
от заключения контракта. ФАС России указала, что направить заказчику
соответствующий документ можно и после того, как этот участник подписал
контракт.
1.13. Письмо Минэкономразвития России от 23.02.2015 № Д28и-305.
Официально разъяснять нормы Закона № 44-ФЗ может только
Федеральное Собрание РФ.
Лишь такие разъяснения Закона № 44-ФЗ будут иметь юридическое
значение. Данное мнение Минэкономразвития России основано на
Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.11.1997 № 17-П.
Разъяснения, даваемые министерством, не являются официальными и
общеобязательными. Они отражают позицию ведомства по вопросам
применения положений Закона № 44-ФЗ.
1.14. Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2015 № Д28и-104.
Требование проводить оплату через счет, открытый в конкретном
субъекте РФ, неправомерно.
Данный вывод касается условия, согласно которому проводить оплату
обязательно через счет подрядчика, открытый в кредитной организации
определенного субъекта РФ.
Включение такого условия в проект контракта приведет к ограничению
конкуренции и нарушению положений ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
1.15. Письмо Минэкономразвития России от 03.02.2015 № Д28и-246.
При закупке разноименных товаров цену контракта увеличить нельзя.
Заключая контракт, заказчик по согласованию с участником вправе
увеличить количество поставляемого товара, если эта возможность
предусмотрена документацией (ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
При таком увеличении цена единицы товара не должна превышать
предельный показатель. Им является частное от деления цены контракта,
предложенной участником, с которым заключается контракт, на количество
товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.
Следовательно, расчет цены единицы товара при закупке разноименных
товаров осуществить невозможно, поскольку количество товаров составляют
различные категории.
1.16. Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2015 № Д28и-210.
Цена контракта на аренду может включать сумму коммунальных
платежей.
Заказчик, который арендует помещения по контракту, заключенному с
единственным поставщиком на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ,
вправе предусмотреть возмещение затрат на коммунальные услуги.
Исходя из этого можно сделать вывод, что цена аренды в данном случае
будет включать сумму оплаты коммунальных услуг.
1.17. Письмо Минэкономразвития России от 13.03.2015 № Д28и-592
«О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Минэкономразвития России изложило свою позицию по вопросу
определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении
закупок жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
При определении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
при осуществлении закупок жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов (ЖНВЛП) заказчик применяет тарифный метод.
При этом, исходя из принципа конкуренции, НМЦК рассчитывается как
максимальное значение предельных отпускных цен производителей.
Под фактической отпускной ценой производителя на лекарственный
препарат понимается цена (без НДС), указываемая российским
производителем в сопроводительной документации на товар, а иностранным
производителем - в сопроводительной документации на товар, на основании
которой оформляется грузовая таможенная декларация, с учетом расходов,
связанных с таможенным оформлением груза.
Таким образом, при определении НМЦК, а также при подготовке
участником закупки предложения о цене контракта на закупку ЖНВЛП к
зарегистрированной предельной отпускной цене добавляется НДС.
Отмечено также, что при заключении государственных и
муниципальных контрактов на поставку лекарственных препаратов,
включенных в перечень ЖНВЛП, цена на указанные лекарственные
препараты определяется без учета применения предельных надбавок.
1.18. Письмо ФНС России от 25.06.2015 № ГД-4-3/11067@ «О налоге
на добавленную стоимость».
В налоговой декларации по НДС в отношении услуг по перевозке
пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
рекомендовано указывать код операции 1011417.
Операции по реализации услуг по перевозке пассажиров
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществленные
в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года включительно, подлежат
налогообложению НДС по налоговой ставке 0 процентов.
Сообщается, что до внесения соответствующих изменений в
приложение № 1 к Порядку заполнения налоговой декларации по НДС
налогоплательщики вправе в 4 разделе, а также в разделах 5 и 6 налоговой
декларации отразить указанную операцию под кодом 1011417.
1.19. Письмо ФНС России «О порядке предоставления сведений из
ЕГРЮЛ и ЕГРИП».
С 30 июня 2015 года предоставление государственным органам и судам
выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП в бумажном виде прекращено.
С вышеуказанной даты начинает действовать новый Административный
регламент предоставления ФНС России сведений и документов из ЕГРЮЛ и
ЕГРИП, утвержденный Приказом Минфина России от 15.01.2015 № 5н.
Теперь сведения и документы из ЕГРЮЛ и ЕГРИП предоставляются
органам государственной власти и местного самоуправления, органам
государственных внебюджетных фондов и судам на электронном носителе, по
Интернету или с использованием системы межведомственного электронного
взаимодействия.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. На официальном сайте ФАС России опубликована статья:
«Возбуждено уголовное дело по факту фальсификация доказательств при
рассмотрении в арбитражном суде дела о картеле на рынке оптовых
поставок пищевой соли».
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) получила
информацию о возбуждении Следственными органами Главного
следственного управления Следственного комитета РФ по г. Москве
уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 303
УК РФ (фальсификация доказательств) в отношении лиц, участвующих в
судебном разбирательстве по делу о картеле на рынке оптовых поставок
пищевой соли. Основанием для возбуждения уголовного дела послужили
материалы, направленные ФАС России в правоохранительные органы.
Напомним, в апреле 2013 года ФАС России признала ООО «Гроссери»,
ЗАО «ТДС», ООО «Велес Групп», ООО «Соль Брянска» и ООО «ТДС Ростов»
нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции –
соглашение, которое могло привести к разделу товарного рынка оптовых
поставок пищевой соли по территориальному принципу, объему продажи
товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу покупателей. ФАС
России назначила компаниям штрафы на сумму свыше 4,3 миллионов рублей.
Решение антимонопольного органа было обжаловано в арбитражных судах.
«В ходе судебного разбирательства компании не отрицали факт
заключения между собой соглашения, но при этом отрицали нарушение
антимонопольного законодательства, мотивировав это тем, что они не
являются конкурентами. В подтверждение своей позиции хозяйствующие
субъекты представляли судам копии дополнительных соглашений,
подлинность которых вызвала сомнение не только у ФАС России, но и у
правоохранительных органов», – прокомментировал возбуждение уголовного
дела заместитель руководителя ФАС России Александр Кинёв.
По версии следствия, в ходе судебных заседаний лица, действовавшие в
интересах
одного
из
хозяйствующих
субъектов,
представили
сфальсифицированные документы – копии дополнительных соглашений,
опровергающих совершение действий, ограничивающих конкуренцию.
«Исследовав представленные подложные документы, суд, будучи введенным
в заблуждение, вынес решение о признании недействительным решения
органа власти» - сообщается в материалах следствия.
В настоящее время ГСУ СК РФ по г. Москве проводится комплекс
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленный
на установление всех обстоятельств преступления и задержание лиц,
причастных к его совершению.
«ФАС России активно взаимодействует с правоохранительными
органами по вопросам привлечения к уголовной ответственности по ст. 178
УК РФ, статьям УК РФ с коррупционной составляющей. Возбуждение
уголовного дела по заявлению ФАС России по ст. 303 УК РФ является ярким
примером неотвратимости ответственности за картели. Попытки избежать
ответственности за картели и впредь будут пресекаться самыми жесткими
способами, включая уголовно-правовые», - отметил заместитель начальника
Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Филимонов.
2.2. На сайте ФАС России опубликована справочная информация по
вопросу включения организаций в реестр единственных поставщиков
российского вооружения военной техники.
Реестр ведется Управлением контроля Государственного оборонного
заказа. Решение о включении организации в качестве единственного
поставщика в реестр и об исключении из реестра принимается на основании
представляемых в ФАС России сведений (документов, материалов), а также в
соответствии с Положением.
Порядок ведения реестра единственных поставщиков российских
вооружения и военной техники определяет Положение, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 826.
2.3. На сайте Коммерсант.ru опубликована статья «Таможенные
контракты завысили для хищений».
К шести годам колонии приговорил Басманный райсуд заместителя
начальника информационно-технической службы центральной базовой
таможни ФТС России Руслана Лагуткина. Он признан виновным в
злоупотреблении должностными полномочиями и пособничестве в
мошенничестве при закупках по госконтракту оборудования для таможни.
Нанесенный им и двумя его сообщниками-коммерсантами ущерб, один из
которых уже осужден на четыре года условно, а дело другого продолжают
расследовать, составил 38 млн руб.
Басманный райсуд признал Руслана Лагуткина виновным по двум
эпизодам. По одному из них ущерб составил 13 млн руб., а по другому — 25
млн руб. Как установил суд, в 2011–2012 годах информационно-аналитическая
служба центральной базовой таможни в лице заместителя ее руководителя
Руслана Лагуткина провела тендеры на поставку для нужд таможенных
подразделений звукотехнического и видеопроекционного оборудования. Из
бюджета на эти цели было выделено более 90 млн руб. Отметим, что в начале
расследования этого дела организатором хищения следствие считало
таможенника. Однако в окончательной редакции им признали руководителя
ООО «Фан Холдинг» Романа Пешкова — в связи с болезнью его дело было
выделено в отдельное производство, и расследование продолжается до сих
пор.
Как следует из материалов дела, коммерсант вступил в сговор со своими
знакомыми — гендиректором ООО «Офис Инжиниринг» Алексеем
Нестеровым и Русланом Лагуткиным.
В сентябре 2011 и марте 2012 года фигуранты дела составили и
представили в информационно-техническую службу центральной базовой
таможни ФТС документы для участия в двух тендерах.
При этом предложенные «Фан Холдингом» и «Офис Инжинирингом»
условия поставок выглядели более привлекательными по сравнению с
другими претендентами. Правда, желающих участвовать в первом тендере,
кроме фирмы «Фан Холдинг», не оказалось, ей в итоге и достался госконтракт
на 39 млн руб. К участию во втором тендере допустили три организации,
подконтрольные участникам преступной группы. В итоге контракт на 52 млн
руб. был заключен с «Офис Инжинирингом».
Согласно же выводам экспертизы, максимальная рыночная цена
оборудования с учетом поставки, монтажа, настройки и ввода в эксплуатацию
на момент заключения контрактов составляла чуть более 50 млн руб.
Как говорится в материалах суда, Руслан Лагуткин, в чьи служебные
обязанности помимо прочего входило проведение тендеров, прием заявок от
поставщиков и разработка рабочей документации на проведение конкурсов,
составил фиктивное маркетинговое исследование рынка закупаемого
оборудования, в котором изначально указал завышенную более чем в два раза
стоимость оборудования.
Стоит отметить, что своей вины в инкриминируемых деяниях Руслан
Лагуткин ни во время следствия, ни в суде не признал. В итоге он получил
шесть лет колонии. Его адвокат Александр Жилин заявил “Ъ”, что с выводами
следствия и суда они не согласны и приговор обязательно обжалуют.
Защитник Романа Пешкова Сергей Черняков в разговоре с “Ъ” отметил, что
он и его клиент продолжают настаивать на том, что никаких нарушений при
проведении конкурса не было, так же как и искусственного завышения цены,
а соответственно, и самого хищения средств.
Ранее тот же Басманный суд рассмотрел в особом порядке дело
сообщника Руслана Лагуткина — Алексея Нестерова. Полностью признавший
вину и заключивший досудебное соглашение о сотрудничестве с прокурором
бизнесмен получил четыре года условно, а его приговор послужил одним из
доказательств вины таможенника.
2.4. На сайте РБК опубликована статья «Госдума одобрила запрет
на
госзакупки
у
офшорных
компаний»
(http://www.rbc.ru/rbcfreenews/55966f939a7947f879d8f7be).
Госдума приняла в третьем чтении закон, запрещающий
государственные закупки у офшорных компаний, передает РИА Новости.
Автором законопроекта выступил кабинет министров. Документ
предлагает дополнить установленный законом «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» перечень требований к участникам закупки
требованием о том, что местом регистрации участника закупки не является
офшорная зона.
Проверять, не является ли участник закупок офшорной компанией,
будет обязана комиссия по осуществлению закупок.
Документ был внесен в нижнюю палату парламента Министерством
экономического развития еще в апреле 2014 года. На данный момент в черном
списке Минфина России находятся 14 офшорных государств.
В апреле Счетная палата заявила, что в 2014 году проверила 280
госзакупок на 1,3 трлн руб. и выяснила, что пятая часть этих денег ушла за
рубеж.
III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Данные об исполнителе не внесут в РНП, если заказчик
нарушил порядок расторжения контракта.
Такой вывод можно сделать из решения Арбитражного суда г. Москвы
от 29.05.2015 по делу № А40-17783/15.
Заказчик направил в ФАС России обращение о включении в РНП
сведений об исполнителе в связи с тем, что последний не исполнил
обязательства по контракту и он был расторгнут в одностороннем порядке.
Антимонопольный орган сведения в реестр не включил, после чего заказчик
обратился в суд.
Суд признал решение ФАС России законным и обоснованным. Заказчик
опубликовал на официальном сайте решение об одностороннем расторжении
контракта, но не направил его исполнителю заказным письмом с
уведомлением о вручении. Таким образом, сам заказчик нарушил порядок
уведомления об одностороннем расторжении контракта.
В данном случае сведения об исполнителе не могли быть внесены в
РНП. Включить информацию в реестр можно только при соблюдении
процедуры расторжения, установленной в законе.
Кроме того, получение исполнителем решения о расторжении,
отправленного не по почте, не опровергает факта, что заказчик нарушил
порядок уведомления.
3.2.
На
сайте
СПС
«КонсультантПлюс»
опубликован
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2
(2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
26.06.2015).
В обзоре представлены материалы, рассмотренные Судебной коллегией
по гражданским делам и затрагивающие, в частности, вопросы:
разрешения споров, связанных с защитой интеллектуальных прав;
разрешения споров, связанных с оказанием банковских услуг;
разрешения споров, связанных с жилищными, трудовыми, семейными
отношениями;
разрешения споров, связанных с прохождением службы в
правоохранительных органах.
Судебной коллегией по экономическим спорам рассматривались
вопросы,
возникающие
из
обязательственных
правоотношений,
принудительного исполнения решений третейских судов, приводится
практика рассмотрения дел, возникающих из административных и иных
публичных отношений, даны разъяснения по вопросам, возникающим в
судебной практике.
Судебная коллегия по уголовным делам рассматривала, в числе прочего,
вопросы квалификации преступлений, назначения наказания, ряд
процессуальных вопросов.
Кроме того, в обзоре приведена практика рассмотрения дел Судебной
коллегией по административным делам, Судебной коллегией по делам
военнослужащих, а также практика международных договорных органов
Организации Объединенных Наций и Европейского суда по правам человека.