Глава 3 Советский и российский векторы во внешней
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Факультет мировой экономики и мировой политики Кафедра цивилизационного развития Востока ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему «Внешняя политика Саудовской Аравии: американский и российский векторы» Студентка группы № А-41 Читава Кристина Константиновна Научный руководитель к.и.н., ст. преп. Царегородцева Ирина Алексеевна Москва, 2015 г. Содержание Введение Глава 1 Внешняя политика Саудовской Аравии: основные институты и принципы 1. Образование министерства иностранных дел и его место в государственной системе страны 2. Основные направления и принципы внешней политики Глава 2 Американский вектор во внешней политике Саудовской Аравии 1. Роль США в формировании нефтяного сектора КСА 2. Развитие двусторонних отношений в 1953-1970-х гг. 3. Экономическое, военное и культурное сотрудничество в последней трети ХХ – начале XXI вв. Глава 3 Советский и российский векторы во внешней политике Саудовской Аравии 1 Советско-саудовское сотрудничество: основные этапы и принципы отношений 2 Российско-саудовские отношения Заключение Список источников и литературы Введение Актуальность темы исследования. Королевство Саудовская Аравия занимает значимое место в системе международных и региональных отношений, и внешнеполитическая роль Эр-Рияда в последнее время только укрепляется. Значимая роль королевства на международной и региональной аренах обусловлена его выгодным стратегическим положением: Саудовская Аравия находится на побережье Красного моря и Персидского залива в центре Аравийского полуострова, занимая большую его часть. Через территорию Саудовской Аравии пролегают кратчайшие пути из Европы в Юго-Восточную Азию, Восточную Африку и Дальний Восток. Кроме того, Саудовская Аравия является центром ислама, родиной пророка Мухаммеда, на ее территории находятся две из трех важнейших мусульманских святынь (Мекка и Медина), куда ежегодно приезжают на хадж миллионы мусульман со всего света. Это, в свою очередь, обуславливает особое положение Эр-Рияда в системе региональных отношений мусульманского мира. Наконец, богатый экономический потенциал Королевства, обусловленный колоссальными ресурсными запасами на его территории, позволил Саудовской Аравии стать ведущим участником мировых торговоэкономических организаций, таких как Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), Всемирная торговая организация (ВТО). В этом отношении, значимость внешнеполитической стратегии Саудовской Аравии и механизмов ее осуществления неоспорима. Возрастающая роль нефтяного фактора в торгово-экономических отношениях мировых игроков является залогом сохранения лидирующей роли королевства в системе международных отношений в достаточно долгосрочной перспективе. Безусловно, ключевым стратегическим, экономическим и военным партнером Эр-Рияда сегодня являются Соединенные Штаты Америки, с которыми Саудовскую Аравию связывает долгая и глубокая история отношения. Однако эти отношения не были ровными, они претерпевали заметные изменения на разных исторических этапах. До сих пор в мировой историографии не существует единой точки зрения на этот вопрос. В этой связи, динамика развития саудовско-американских отношений продолжает оставаться одним из перспективных направлений исследований. С другой стороны, первой страной, признавшей саудовское государство, был Советский Союз. И хотя саудовско-советские отношения вскоре практически сошли на нет, СССР, а затем и Российская Федерация традиционно оставались в видении саудовских внешнеполитических стратегов альтернативным полюсом американо-английской гегемонии на Аравийском полуострове и на Ближнем Востоке в целом. Исходя из этого, целью дипломной работы является анализ и сравнение саудовско-американских и саудовско-советских, а затем и саудовскороссийских отношений в исторической перспективе, и объяснение того, чем было обусловлено начало каждого исторического этапа в этих отношениях. Для достижения поставленных целей последовательно решаются задачи: - исследовать особенности, институты и принципы формирования внешней политики Королевства Саудовская Аравия (КСА); - проанализировать саудовско-американское сотрудничество; - рассмотреть развитие саудовско-советских, а затем и саудовско-российских отношений. Объект исследования - формирование и развитие внешней политики Саудовской Аравии. Предмет исследования – саудовско-американское и саудовско-российское (включая саудовско-советское) сотрудничество в ключевых сферах их взаимоотношений. Хронологические рамки исследования. Нижняя граница исследования – 1932 г., когда было провозглашено создание Королевства Саудовская Аравия, а, следовательно, и было положено начало формированию самостоятельной и независимой внешней политики нового государства. Верхняя граница исследования охватывает настоящее время, поскольку саудовско-американские и саудовско-российские отношения продолжают развиваться, и особым этапом в их отношениях стали недавние события «арабской весны». Для решения поставленных задач автор настоящего исследования порой обращался и к более ранним историческим периодам. Историографический обзор. Данная дипломная работа написана с опорой труды видных отечественных и зарубежных востоковедов и политологов. В первую очередь, следует выделить работы Г.Г. Косача, в частности, монографию «Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования».2 В ней автор исследования анализирует принципы формирования и работы дипломатического ведомства королевства, которое является ключевым проводником внешней политики ЭрРияда. В ходе работы автор настоящего исследования привлекал также другие материалы Г.Г. Косача.3 Стоит также отметить труд А.М.Васильева «История Саудовской Аравии»,4 без которого, пожалуй, невозможно ни одно исследование вопросов, связанных с Саудовской Аравией. В этой работе А.М. Васильев впервые в мировой науке осуществил фундаментальный анализ социальноэкономической и политической истории Саудовской Аравии в период в 1745 г. по конец ХХ в., основываясь на арабских, русских, турецких, английских и пр. источниках, а также на материалах советских архивов. Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. 204 стр. 3 Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Внешняя политика Саудовской Аравии. Приоритеты, направления, процесс 2 Принятия решения. М., 2003, 236 стр. 4 Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745г. – конец XX в.). Издание второе расширенное и дополненное. М.: «Классика плюс», Книжный дом газеты Труд, 1999. – 672 с. Тема саудовско-американских отношений достаточно широко освещена в работах таких зарубежных авторов как Мохаммед З. аль-Кахтани6, Кристофер М. Бланкард,7 и др. Особое место в историографии вопроса данного исследования занимает работа саудовского автора Ат-Турки Маджида бен Абдель Азиза «Саудовскороссийские отношения в глобальных и региональных процессах (1926-2004 гг.)»,8 в которой скрупулезно изучены все аспекты взаимодействия России (включая эпоху Советского Союза) с Королевством Саудовская Аравия. Данный труд переведен на арабский язык. Обзор источников. В данной дипломной работе использовались важные источники на арабском, английском и русском языках Из арабских источников следует упомянуть Основные уложения о власти (ан-низам альасасий ли-ль-хукм) текст Укейрийского протокола, который является одним из первых официальных международных политических соглашений Королевства Саудовская Аравия с Кувейтом, а также Основные директивы Хиджазского Королевства, которые явились прототипом устава министерства иностранных дел Саудовской Аравии. Ценными источниками на русском языке являются справка посольства СССР в Объединенной Арабской Республике (ОАР) о поездке советских паломников в Мекку в 1959 г., представленная в СКР,10 и интервью с главой делегации мусульман СССР в Мекке – председателем Центрального духовного управления мусульман муфтием Ризауддин Фахретдиновым,11 по 6 Al-Kahtani M. Z. The foreign policy of King Abdulaziz (1927-1953): a study in the international relations of an emerging state : дис. – University of Leeds, 2004. 7 Prados A. B., Blanchard C. M. Saudi Arabia: current issues and US relations. – LIBRARY OF CONGRESS WASHINGTON DC CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE, 2015. 8 Ат-Турки Маджид бен Абдель Азиз. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926 – 2004 гг.) – М.: ООО ИД «Прогресс», 2005. – 416 с. 10 Арапов Д. Ю., Косач Г. Г. Ислам и советское государство: по материалам Восточного отдела ОГПУ, 1926 г. – Издательский дом Марджани, 2010. – Т. 1. Справка посольства СССР в ОАР о поездке советских паломников в Мекку в 1959 г., представленная в СКР. Август 1959 г. 11 Арапов Д. Ю., Косач Г. Г. Ислам и советское государство: по материалам Восточного отдела ОГПУ, 1926 г. – Издательский дом Марджани, 2010. – Т. 1. Всемусульманский конгресс в Мекке (Интервью с главой делегации мусульман СССР – председателем ЦДУМ муфтием Ризауддин Фахретдиновым) которым можно отследить начало и особенности формирования советскосаудовских отношений. Важным источником на английском языке является текст Джиддийского Соглашения,12 который является официальным подтверждением признания Великобританией независимости Королевства Неджда Хиджаза и присоединенных областей. Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы. 12 Treaty Series No. 2.5 (1 927). Treaty between His Majesty and His Majesty the King of the Hejaz and of Nejd and its Dependencies. Jeddah, May 19th, 1927. Глава 1. Внешняя политика Саудовской Аравии: основные институты и принципы 1. Образование министерства иностранных дел и его место в государственной системе Королевства После объединения аравийских земель в 1926 г., первым институтом государственной власти стало внешнеполитическое ведомство. В 1925 г. по инициативе Ибн Сауда в Мекке был создан департамент внешних сношений (мудирия аш-шуун аль-хариджия) с отделением в Джидде. Создание внешнеполитического ведомства было необходимо для того, чтобы регулировать отношения нового государства с многочисленными региональными и мировыми игроками, имеющими интересы в Аравии. Саудовская Аравия постепенно превращалась в субъект международных отношений. Великобритания – самый влиятельный на то время игрок в геополитическом пространстве Арабского мира – стремилась завязать контакты с новой растущей силой, будучи не в состоянии более игнорировать нового игрока на политической арене Аравийского полуострова. Для англичан Саудовская Аравия представляла особый интерес, так как именно через Королевство Сауда пролегал кратчайший путь в Индию – главную колонию Британии. Становление внешнеполитической деятельности Саудовской Аравии послужило началом формирования собственных связей Саудовской Аравии с другими государствами. Согласно Основным директивам Хиджазского Королевства13 от 31 августа 1926 года, Министерство иностранных дел Саудовской Аравии состояло из четырех ведомств: политического, административного, правового и консульского и располагалось в столице – Благородной Мекке. Выбор расположения Министерства иностранных дел обусловлен тем, что рядом с Меккой располагался город-порт Джидда, где со التعليمات االساسية للمملكة الحجازية- Основные директивы Хиджазского Королевства (http://www.moqatel.com/openshare/Behoth/Atrikia51/Saudia3/mol42.doc_cvt.htm) 13 времен Османской Империи сосредотачивались консульские учреждения различных стран, в том числе, с 1891 года – Российской Империи.15 В пользу выбора Мекки как центра внешнеполитической стратегии государства Ибн Сауда также говорило ее географическое положение. В отличие от Эр-Рияда, который удален от торговых и политических путей, Мекка располагается близко к Северо-Востоку Африки. Основной проблемой департамента внешних сношений на ранних этапах было отсутствие квалифицированных кадров. Поэтому в состав внешнеполитического ведомства вошли прежде всего выходцы из соседних арабских государств. Так, первым министром иностранных дел был иракец Абдалла ад-Дамлуджи, который родился в 1890 г. в Мосуле. Изначально адДамлуджи работал личным врачом короля Ибн Сауда, позже был назначен советником и по личному поручению короля присутствовал на конференции в городе Бандар аль-Укэйр, где участвовал в подписании Укейрийского протокола о демаркации границы между Кувейтом и Недждом16. В тексте протокола говорится: «Граница между Недждом и Кувейтом начинается на западе от пересечения Вади аль-Ауджах с Вади Аль-Батин, Аль-Рукф отходит Неджду. Отсюда она [граница] продолжается по прямой линии, пока не присоединится к 29-й параллели и «красному полукругу», о которых говорится в 5-й статье Англо-Турецкого Соглашения от 29 июля 1918. Затем эта линия идет по «красному полукругу», пока не достигнет побережья к югу от Рас-эль-Кулайя - это бесспорно является южной границей территории Кувейта.Территория, ограниченная на севере этой линией, на западе – частью бесплодной земли под названием аш-Шакк, на востоке – морем и на юге – линией, проходящей с запада на восток от аш-Шакк к Айн Аль-Абд, а оттуда на побережье к северу от Рас аль-Миш’аб, предназначены быть разделенными Российско-саудовские отношения. Справочная информация. (http://www.mid.ru/bdomp/nsrasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/61cffc2e56c939e643256dd3002b95fd!OpenDocument). 15 16 Agreement concerning the boundary between Nejd and Kuwait // United Nations Treaty Series, Vol 1750, Registration Number II-1083 между правительствами Неджда и Кувейта ; на этой территории они должны иметь равные права до тех пор, пока не будет заключено следующее соглашение между Недждом и Кувейтом при участии ведомств Британского правительства». 18 Наряду с ад-Дамлуджи одними из первых сотрудников внешнеполитического ведомства Саудовской Аравии были египтянин Хафиз Вахба20 и сириец Юсеф Ясин. Оба эти человека почти в одно и то же время вошли в ближайшее политическое окружение короля Ибн Сауда, первый – на должность советника, второй получил пост помощника короля по вопросам внешней политики22. На фоне ведущих фигур внешнеполитического ведомства, главой департамента внешних сношений был второй сын Ибн Сауда принц Фейсал бен Абдель Азиз, который родился в 1906 году в Эр-Рияде. Он получил фундаментальное религиозное образование, и, конечно, не мог играть значимую роль в формировании внешней политики, назначение его на пост главы правительства было исключительно политическим шагом Ибн Сауда. Однако это не освобождало Фейсала от активного участия в политической жизни королевства. Выполняя поручения короля, он участвовал в различных встречах на высшем уровне. Так, в 1927 году он вел переговоры в Джидде с представителями Великобритании, которые закончились подписанием Джиддийского соглашения о признании Великобританией независимости королевства Неджда, Хиджаза и присоединенных областей. Выполняя государственные поручения, он также совершил ряд официальных поездок в страны Азии и Европы, а в 1944 году возглавил саудовскую делегацию в СанФранциско на подписании устава ООН. Фактор пребывания арабов не саудовского происхождения на высших постах внешнеполитического ведомства нельзя связывать только лишь с 18 Agreement concerning the boundary between Nejd and Kuwait // United Nations Treaty Series, Vol 1750, Registration Number II-1083 20 أول سفير للمملكة في بريطانيا..( حافظ وهبةhttp://www.alriyadh.com/1023500) 22 Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.19. отсутствием квалифицированных кадров внутри страны. Равно как и нельзя быть уверенным в том, иностранцы приезжали на службу в Королевство исключительно из материальных побуждений, учитывая тот факт, что на период становления министерства иностранных дел, Саудовская Аравия была далеко не так привлекательно в материальном плане. Привлечение на службу египтян, ливанцев, иракцев и пр. обуславливался скорей национальными мотивами. Образ Ибн Сауда, как независимого монарха, который в отличии от возглавлявших на тот период времени многие соседствующие государства Хашимитов, являлся в определенной степени символом арабского национального движения.23 Можно привести пример Хайруддина бен Махмуда Мухаммада Аз-Зиркали, который оказался на службе у Ибн Сауда из побуждений национального арабского дела. Ливанец по происхождению, родившийся в Бейруте, Аз-Зиркали перебрался в 1923 году в Эр-Рияд и в последствии был назначен на пост исполняющего обязанности директора министерства иностранных дел Саудовской Аравии в 1944 году, дослужившись до поста постоянного представителя КСА в Лиге Арабских Государств и пробыв на службе у короля вплоть до своей кончины.24 Саудовская Аравия нуждалась в подобных людях, в первую очередь, для того, чтобы пополнить себя квалифицированными кадровыми ресурсами. Ибн Сауд и, в последствии, его преемники, сумели собрать под своим крылом выходцев из самых разных государств, на которых он и опирался, помогли ему войти в систему межарабских отношений наиболее мягким образом, преимущественно из-за того, что король пользовался поддержкой своих интернациональных советников. Именно советники Ибн Сауда являлись становым хребтом внешней политики Саудовской Аравии на начальном этапе и определили ее векторы в будущем. Таким образом, молодое Королевство стало первым центром панарабизма, так как именно там собрались все выходцы из близлежащих Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.21. 24 Там же. С. 22. 23 стран, которые были разочарованы иорданскими и иракскими Хашимитами, «заключившими» союз с Великобританией и «предавшими» арабскую национальную идею. Они прибыли в Саудовскую Аравию, чтобы воплотить и возродить эту идею, а затем распространить на весь Арабский Мир. Позднее кадровый резерв департамента внешних сношений постепенно пополнялся и людьми саудовского происхождения. В частности, сотрудники высшего звена были урожденными саудовцами, более того, близкими родственниками Ибн Сауда. Однако сам внешнеполитический аппарат был очень маленьким, это обуславливалось тем, что на начальных этапах становления саудовского государства нужды Королевства ограничивались, за редким исключением, только лишь контактами с соседствующими государствами: Ираком, Кувейтом, Трансиорданией и Йеменом. Главным приоритетом внешней политики в тот период времени политики было решение насущных межгосударственных задач, важнейшими из которых являлись проблемы демаркации границ. Несмотря на то, что Ибн Сауд не доверял британцам, до начала 1940-х гг. Соединенное Королевство оставалось ведущей внерегиональной силой, при непосредственном участии которой и происходило заключение важнейших договоров и составление протоколов о разграничении земель.25 В 1930 году по указу Ибн Сауда департамент внешних сношений подвергся серьезному реструктурированию и превратился в полноценное министерство иностранных дел Саудовской Аравии. Министром иностранных дел Королевства назначался Фейсал бен Абдельазиз Аль-Сауд, а его заместителем стал Фуад Хамза. Суть этого указа сводилась к тому, что теперь глава нового внешнеполитического ведомства – министерства иностранных дел, наделялся официальными полномочиями и должен был ежедневно выделять время на рассмотрение дел, касающихся отношений с другими государствами и на переговоры, которые отныне предавались гласности. Все 25 Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М., 1999. С 40. адреса и печати старого образца, которые действовали до формирования министерства, потеряли свою силу после публикации указа.26 Главным достижением такой трансформации являлось расширение поля деятельности внешнеполитического ведомства Саудовской Аравии, не говоря уже о том, что оно стало более централизованным. У саудовского государства появилась возможность завязывать двусторонние отношения не только с близлежащими государствами, но и со странами из других регионов. Именно после указа 1930 года возросло количество зарубежных поездок министра иностранных дел Фейсала, в частности, в Турцию и Иран. Представительства многих государств начали функционировать в Королевстве, среди них представительства Франции, Италии, Германии, Советского Союза, хотя в этих странах пока отсутствовали саудовские представительства. Присутствие на территории Саудовской Аравии представительств разных стран свидетельствовало о двух вещах: во-первых, о том, что эти государства признали суверенитет Саудовской Аравии, а во-вторых, это говорило еще и том, что британский фактор в политической жизни Королевства Саудовская Аравия постепенно уменьшался. Изменения в деятельности министерства иностранных дел потребовались в конце 30-х годов после того, как в Саудовской Аравии были найдены нефтяные ресурсы, что повлекло за собой новый этап во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях королевства с потенциальными добытчиками и покупателями нефти. Региональные и международные изменения, происходящие на фоне второй мировой войны и послевоенного периода, требовали реструктуризации всего дипломатического корпуса Саудовской Аравии. Первым шагом к переменам стала структурная реформа министерства, значительно отличавшая от изменений, внесенных Ибн Саудом в 1930-м году. Наряду с политическим, административным, правовым и консульским Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.30 26 отделами стали функционировать личная канцелярия министра иностранных дел и восточный отдел. Личная канцелярия министра, которая находилась под его полным контролем, включала в себя несколько отделов, в частности, протокольный отдел.27 Увеличение количества отделов и департаментов во внешнеполитическом ведомстве КСА делало его еще более приближенным к западной модели министерства иностранных дел, что еще больше свидетельствовало о желании Саудовской Аравии стать частью общепринятой системы международных отношений. Восточный отдел, в свою очередь, создавался с целью развития отношений со странами Азии и Африки. Министерство и в дальнейшем постепенно подвергалось изменениям, к этому вело создание международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН), Лига Арабских Государств (ЛАГ), позже - Совет сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ), а также ОПЕК (организации стран-экспортеров нефти), одним из первых инициаторов создания которой выступила именно Саудовская Аравия. Реформы министерства иностранных дел, которые проходили в 40-х – 50-х гг. сопровождались переменами в зарубежных представительствах Королевства. Так, полномочное представительство Королевства Саудовская Аравия в Лондоне было повышено до статуса посольства, а политические агентства страны в Каире, Александрии, Суэце и Тегеране стали консульствами28. Процесс обретения суверенитета многих арабских и азиатских государств не остался без внимания внешнеполитического ведомства Саудовской Аравии: в 1944-м году посольства Королевства были открыты в Дамаске и Бейруте, а в 1947-м – консульство в Карачи и посольство в Дели.29 В 80-х годах XX века был обнародован указ короля Фахда о внесении изменений в структуру министерства иностранных дел. Отныне саудовское Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.36. 28 Бодянский В.Л., Лазарев М.С. Саудовская Аравия после Сауда. Основные тенденции внешней политики (1964 – 1966 гг.). М., 1967. С. 72. 29 Там же. С.38 27 внешнеполитическое ведомство, располагающееся в Мекке с отделением в Джидде, пополнилось еще одним отделением в восточной провинции Даммам – в центре нефтедобывающего комплекса. Само министерство укрупнялось, а отделы включались в департаменты и соответствовали деятельности того или иного департамента. В этот период времени окончательно была сформирована и структурирована система дипломатических рангов, утвержденная указом 1977 года. Она была следующей: посол, полномочный министр, советник, первый, второй, третий секретари и атташе. В 1985 году министерство иностранных дел было перенесено в столицу Королевства – Эр-Рияд, что было обусловлено тенденцией к централизации госаппарата. Несмотря на это, представительства и консульства иностранных государств продолжали функционировать в Джидде и Даммаме, наряду с филиалами министерства иностранных дел. Итак, в течение XX в. саудовская дипломатическая служба прошла долгий путь эволюции. Наряду с канцелярией министра действовали пять департаментов: политический, экономический, административный, консульский и протокольный. Каждый из этих департаментов подразделялся на управления, количество которых зависело от задач, которые возлагаются на тот или иной департамент. Стоит упомянуть два важнейший департамента – политический и экономический. К примеру, в политическом департаменте было десять управлений: управление Аравийского Полуострова, управление по делам арабских стран, управление ЛАГ, управление международных организаций, управление исламскими делами, управление Азии и Африки, управление западных стран, а также юридическое управление30. В свою очередь экономический департамент министерства иностранных дел Саудовской Аравии включал в себя шесть управлений: двусторонних и многосторонних экономических дел, экономических исследований и культурных дел, научно-технического сотрудничества и оказания внешней Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.44. 30 помощи.31 Все департаменты министерства были сосредоточены на том, чтобы координировать деятельность в сфере внешней политики. Внешнеполитическое ведомство Саудовской Аравии является одной из самых важных частей политического аппарата, поскольку само королевство формировалось в центре политических событий и развивалось на фоне таких событий как вторая мировая война. 2. Основные направления и принципы внешней политики С конца 30-х годов, когда Саудовская Аравия вступила в нефтяную эру, королевство Ибн Сауда стало рассматриваться в качестве реального игрока на мировой арене. Колоссальные запасы сырья во многом определяли внешнеполитический курс страны, который сформировался к началу 40-х гг. XX века. Нацистская Германия рассчитывала использовать арабский мир, в частности, Саудовскую Аравию в качестве подступа к Ирану, Афганистану и Индии, где, в свою очередь планировала создать плацдарм для нападения на Советский Союз.32 Германия нуждалась в поддержке со стороны Ближневосточных стран, как в экономическом, так и в политическом плане. Гитлер, зная антибританские настроения в Саудовской Аравии и на всем Ближнем Востоке, вызванные колониальной политикой англичан, всерьез рассчитывал на политическую поддержку со стороны КСА. С началом обуславливался войны Ибн зависимостью Сауд объявил Королевства от нейтралитет, Британии который и стран, находившихся под британским господством. Большая часть торговли Саудовской Аравии приходилась на страны, которые входили в Британскую Империю, а денежная система КСА была привязана к британскому фунту. Королевство в буквальном смысле было окружено британскими военными базами и протекторатами. Кроме того, Королевство Саудовская Аравия в 31 32 Там же. С.40 Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 368. конце 30-х начале 40-х гг. сильно зависело от английского флота, который полностью снабжал государство Ибн Сауда и привозил паломников из других стран на хадж. Было очевидно, что, если бы Ибн Сауд поддержал Германию, англичане подвергли бы страну блокаде, что грозило обернуться катастрофой для всего Аравийского полуострова. В 1938 году Германия добилась от Саудовской Аравии агремана для дипломата Фрица Гроббы – одного из руководителей гитлеровской разведки на Ближнем востоке. Гробба с 1932 по 1939 гг. был послом Германии в Ираке, откуда был изгнан за попытку организации восстания. Британцы были осведомлены о деятельности Гроббы и требовали от Ибн Сауда отказать ему в агремане33, однако, видя успехи фашистской Германии, саудовцы пошли на сближение с нацистами и позволили в своей стране вести прогерманскую и антибританскую пропаганду, в частности, среди паломников. В тот же период времени Германия подала прошение на разработку месторождений нефти на берегу Красного моря, на что Ибн Сауд ответил отрицательно. Гитлер лично направил Королю письмо с предложением совместно выступить против Великобритании, за что пообещал ему «корону короля всех арабов»34. Ибн Сауда настораживала такая настойчивость Гитлера, поэтому от отозвал из Швейцарии посла Фуада Хамзу, который склонял его Абдель-Азиза пойти на сотрудничество со странами «оси» и их союзниками. В ответ на это агентура Гроббы совершила ряд диверсий на территории Саудовской нефтепромышленных незамедлительно Аравии, комплексов отреагировали, в частности, Эль-Хаса, направив на туда на что одном из англичане эскадрилью с противопожарным оборудованием.35 В 1941 году Ибн Сауд расторг договор о дружбе с Германией и выслал Гроббу из Королевства, что стало причиной усиления британского экономического и политического влияния в регионе. Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 370. Там же. 35 Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 370. 33 34 Период второй мировой войны стал настоящим испытанием для Королевства. И хотя Саудовская Аравия не принимала участия в войне, экономически она пострадала: сельское хозяйство, и без того не сильно развитое, окончательно было запущено из-за отсутствия рабочей силы; количество паломников, которые являлись основной статьей доходов королевства, в военный период сократилось в разы; цены на ввозимые товары резко возросли, а доходы от добычи нефти пока не были такими значительными. Все эти факторы вели к тому, что саудовцы стали еще больше зависимы от англичан, которые снабжали государство товарами первой необходимости и деньгами. Усиление влияния Соединенного Королевства в Саудовской Аравии серьезно обеспокоило США, американцы начали искать пути влияния в стране. Вторая мировая война хотя и обошла Саудовскую Аравию стороной, существенно повлияла на ее экономику и внешнюю политику. После окончания войны система международных отношений подверглась радикальным изменениям. Мир стал приобретать характер биполярного военно-политического образования. В послевоенном мире Советский Союз и Соединенные Штаты Америки стали двумя соперничающими сверхдержавами. С самого начала основания Саудовская Аравия разногласия политического характера с западными державами, но все равно склонялась в их сторону и никогда в сторону Советского Союза. Преимущественно это объяснялось разными идеологическими воззрениями и экономическими соображениями. Идеологию коммунизма министр иностранных дел Фейсал ставил на один уровень с сионизмом и империализмом, которые, по его мнению, были нацелены на разрушение ислама и представляли угрозу для всего мира. В этом с ним отчасти был солидарен и президент Рузвельт. Видный ученый-историк А.И.Яковлев, специализирующийся на изучении Саудовской Аравии, в своей книге «Фейсал: Король-реформатор» пишет: «В Белом доме состоялись две встречи президента Франклина Рузвельта с Фейсалом…В разговоре о России Фейсал поделился своими впечатлениями о встречах в Москве. Заговорили о коммунизме. Рузвельт считал, что учение разрушительно и опасно лишь для бедных стран…»36 В 40-х гг. XX века Саудовская Аравия окончательно определилась с тем, что главным приоритетом во внешней политике для нее будут США. Это подтверждалось открытием посольства в Вашингтоне в 1948 году. Сближение с Америкой, обусловленное в первую очередь «нефтяной политикой» Штатов, вовсе не означало, что КСА оборвет связи со странами коммунистического блока. Г.Г. Косач в своем труде «Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования» пишет следующее: «Исходя из собственных прагматических задач, Саудовская Аравия поддерживала, например, экономические контакты (пусть крайне слабые и ограниченные) с Советским Союзом и странами восточной Европы. Наконец, в течение 19401980-х гг. в саудовско-советских отношениях не раз возникали тенденции (хотя и отброшенные вводом в 1979 г. Советских войск в Афганистан) к «потеплению», к разблокированию положения, исключавшего прямые двусторонние дипломатические контакты между обеими странами. Всё те же прагматические задачи (в частности, получение новых видов вооружения, которые Соединенные Штаты в связи с собственными международными обязательствами не могли поставить в Королевство) подталкивали Саудовскую Аравию к контактам с Китайской Народной Республикой (КНР), а затем и к установлению с ней прямых дипломатических связей»37 В период, когда происходило усиление торгово-экономических и политических связей Саудовской Аравии и США позволило Королевству ослабить, а впоследствии порвать дипотношения с Великобританией, что Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. М., 1999. С. 73. Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. С.34. 36 37 явилось очень недальновидным поступком со стороны Сауда бен АбдельАзиза.38 Для новообразовавшегося Королевства Саудовская Аравия развитие отношений с иностранными государствами являлось одним из приоритетов в политике, ввиду того, что КСА всегда находилась в центре региональных и мировых политических процессов. Обнаружение в Саудовской Аравии огромных запасов нефтяных ресурсов сделало страну еще привлекательной для зарубежных партнеров. Фашистская Германия хотя и предприняла попытки наладить экономические и политические связи, потерпела неудачу, из-за политики нейтралитета Ибн Сауда. Советский Союз и КСА также не могли претендовать на партнерские отношения из-за идеологических разногласий. Наконец, Британская Империя, ослабленная войнами, не могла предоставить Саудовской Аравии какие-либо военные, политические, экономические гарантии и защит, в отличие от США, которые с середины 50х гг. являются ключевым партнером саудовцев. Глава 2. Американский вектор во внешней политике Саудовской Аравии 1. Роль США в формировании нефтяного сектора КСА Отношения США и Саудовской Аравии начались в 1933 году, когда нефтяная компания Standard Oil of California (дочерняя компания Standard Oil) получила концессию на разработку месторождений и добычу нефти в 38 Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 397. Саудовской Аравии. Несмотря на то, что в тот период времени главенствующей политической силой в регионе была Великобритания, Ибн Сауд из-за недоверия к англичанам сделал выбор в пользу Америки. После подписания межправительственного соглашения, США в лучших традициях защищая интересы национального бизнеса, настояло на заключении «Временного соглашения между Королевством Саудовской Аравии и Соединенными Штатами Америки о политическом и консульском представительстве, судебной защите, торговле и мореплавании»39 США были решительно настроены укрепить свои позиции в регионе, поэтому в 1949 году было решено поднять уровень представительств до посольств. Важным этапом в развитии отношений двух стран стала встреча Ибн Сауда с президентом США Теодором Рузвельтом в феврале 1943 года, в ходе которой обсуждался вопрос об установлении особых отношений между КСА и США, которые были гарантом от колонизаторских амбиций Великобритании по отношению к молодому саудовскому государству.40 До 1950 года рынок нефти находился под влиянием семи нефтяных компаний, среди которых была и Standard Oil of California, которая в этот период времени переживала трансформации: после объединения с еще несколькими кампаниями Standard Oil of California была переименована в Arabian American Oil Company (АРАМКО). Изначально компания была полностью под контролем американцев и диктовала свои условия, не выгодные для КСА. Дело в том, что «АРАМКО» присваивала саудовскую нефть по минимальным ценам, получая колоссальные выгоды для себя и выплачивая саудовцам минимальный процент от добычи и реализации сырья. В то же время «АРАМКО», быстро расширяясь, постепенно сформировала мощные социальную и производственную инфраструктуры, для обеспечения процветающего функционирования крупнейшего нефтяного комплекса. Компания обзавелась собственным автопарком, дорогами Арухов З. С. Ваххабизм и духовенство в политической структуре саудовского общества // Проблемы взаимоотношений власти и оппозиции. Монография. М., 2002. С.30. 40 Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 366-367. 39 нефтепроводами, тепловыми электростанциями, крупными нефтеперерабатывающими предприятиями, морскими судами, самолетами. При содействии компании в Саудовской Аравии удалось построить и открыть железнодорожную линию, связавшую порт Даммам с Эр-Риядом41. По договоренности с правительством АРАМКО построила и содержала несколько школ. В 50-е годы была организована сеть школ и профессиональных училищ для работников компании и их детей. Самые талантливые слушатели имели возможность продолжить обучение в США. В последующие годы образовательная программа претерпевала некоторые изменения. Возможность обучения в Америке привлекала всё большее число саудовцев, хотя и деятельность АРАМКО в соцсфере была вызвана далеко не филантропическими либо мотивами, а реальными потребностями в создании саудовской рабочей силы. В 1963 г. В Дархане был основан колледж Нефти и минералов, которому присвоили статус университета в 1975 году. С момента своего основания это учебное отличалось от других образовательных учреждений КСА из-за того, что обучение шло исключительно на английском языке, а в преподавательском штате присутствовали исключительно американцы. К 1985 году доля американцев-преподавателей снижается до 50%, однако их влияние остается превалирующим. На сегодняшний день УНМ признан одним из лучших высших учебных заведений в области нефти и минералов. Помимо этого, вуз является единственным исследовательским центром в этой области на Ближнем Востоке42. В 60-е годы американские стандарты образования становились все более привлекательными в Саудовской Аравии, а саудовский высший класс предпочитал отправлять своих детей в США на учебу. Всё это привело к замене египетско-британского стандарта образования на американский. Таким образом, «АРАМКО» сыграла важную роль в развитии образования и Там же. С. 391. Б.Г.Сейранян. О саудовско-американских отношениях // Сборник "Ближний Восток и современность". Выпуск 21. М., 2004. С.79. 41 42 подготовке квалифицированных кадров в молодой Саудовской Аравии. В этот период времени «АРАМКО» стала практически анклавом со штаб-квартирой в Дахране. И, несмотря на то, что к 1970 году в королевстве уже действовало около 200 представительств компаний США, именно она (АРАМКО) явилось становым хребтом в развитии саудовско-американских международных отношений, как политических, так и торгово-экономических. Перемены в жизни королевства пошли именно из Дархана – места, где была основана АРАМКО. В 1952 году. При непосредственном участии Соединенных Штатов была проведена финансовая реформа, в том же 1952-м году было учреждено новое валютное агентство, в последствии наделенного полномочиями центрального банка. Данные меры привели к организации систему доходов и расходов и укреплению национальной валюты. Важной вехой в отношениях с компанией «АРАМКО» стал 1950 год, в этот период был заключен договор, предусматривающий введение налога на доходы от продажи нефти и реализации принципа «пятьдесят на пятьдесят», что позволило бы делить доходы между американцами и саудовцами отныне поровну. В 1960-м году Саудовская Аравия выступает одним из инициаторов создания Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), которая изначально создавалась для проведения ценовой политики на рынке нефти, а позже занялась упорядочением налоговой системы для стран-экспортеров нефти. В 1970 году средняя цена на европейских рынках углеводородов балансировала около отметки 14,5$ за баррель нефти. От этой цены Саудовской Аравии отходило 5,6–5,9%, АРАМКО - 36,7– 42%, правительствам членов ОПЕК - 52,4–57,4%. (2, с. 18). В 1970-х годах произошли кардинальные изменения в перераспределении доходов от нефти. Многочисленные мировые финансовые кризисы, повлекшие за собой резкое повышение цен на нефть, позволили Саудовской Аравии значительно преумножить свои доходы от продажи сырья. Если проследить колебания доходов от нефти КСА с 1960 года по 1981-й год, можно увидеть следующую картину43: 1960-й год 1.2 млрд $ 1974-й год 22.6 млрд $ 1981-й год 102 млрд $ В начале нефтяного бума все доходы от продаж нефти Саудовская Аравия отдавала на потребление, что можно объяснить нищетой, бедностью и неразвитостью всех слоев саудовского общества. Однако с приходом к власти Фейсала бен Абдель Азиза аль Сауда в 1964 году, начался новый продуктивный период экономического развития. Для нового короля нефть стала источником финансирования капитальных вложений. В 1965 году создается Министерство планирования, которое посредством американских и западноевропейских консалтинговых фирм разрабатывало обоснованные планы экономического развития Саудовской Аравии. С участием научно-технической и технологической помощи Соединенных Штатов стали реализовываться пятилетние планы развития. В период реализации первых трех «пятилеток» на долю американских фирм приходилось около 60% всех контрактов, которые королевство заключало с зарубежными фирмами. Однако несмотря на то, что саудовско-американские отношения развивались в целом по восходящей линии, между сторонами были серьезные разногласия. Исламский фактор, пронизывающий все стороны социальной и частной жизни подданных, являлся сдерживающим модернизацию, которая и без того проходила в условиях острой идеологической борьбы между сторонниками реформ и приверженцами традиционных ценностей. От главных реформаторов - Ибн Сауда, а затем и его преемников – требовалось проявлять искусство дипломатии для того, чтобы дать понять ортодоксам, что Б.Г.Сейранян. О саудовско-американских отношениях // Сборник "Ближний Восток и современность". Выпуск 21. М., 2004. С. 81 43 использование новых технологий в быту и в хозяйстве, обновлений в армии и развитие промышленного сектора никак не влияют на религиозную составляющую страны. II.2 Развитие двусторонних отношений в 1953-1970-х гг. После смерти Абдель Азиза аль-Сауда 9 ноября 1953 г. к власти пришел новый король Сауд бин Абдель Азиз аль-Сауд – второй сын основателя Королевства. Едва успев прийти к власти, король начал «заигрывать» с массами, стараясь вызвать «популярность у населения».44 К примеру, первым внутриполитическим шагом Сауда было снижение пошлин на импортные товары. Помимо этого, еще одним популистским шагом со стороны короля была так называемая «задача ограничения произвола»45. В одно из своих речей Сауд произнес следующее: «Пусть знают все, что двери правительства постоянно открыты для всех жалоб.»46 Однако, спустя очень короткий период времени, стало ясно, что слова Сауда расходятся с его делами. А.В.Васильев в своей книге «История Саудовской Аравии (1745 г. – конец 20в.)» приводит цитаты из тайных инструкций наследному принцу (Сауду бен Абдель Азизу) составленных перед его поездкой в Соединенные Штаты в 1947 г. По словам автора, в инструкциях указывалось на «наличие многочисленных интересов и общих целей, которые объединяют две страны»47. Визит Сауда в США 1947 года показывал, что Королевство возлагает большие перспективы на международные отношения двух стран. «Мы стремимся к взаимопониманию и, хотели бы знать, насколько готовы США идти к нему»48 - говорится в инструкции. Отдельный пункт был посвящен позиции КСА по отношению к СССР, который, по мнению руководства Королевства представлял «косвенную угрозу из-за прочных отношений между коммунизмом и сионизмом и русской Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 387. Там же 46 Цит. по: Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С.387. 47 Там же. С. 391. 48 Там же. 44 45 пропаганды, проводимой русской православной церковью». 49 Васильев приводит цитату из документа: «Мы выступает против коммунизма и сионизма и считаем, что нельзя допустить, чтобы православная церковь стала средством русской пропаганды в арабских странах…Мы, арабы - мусульмане прежде всего. Евреи – враги нашей религии со времени появления ислама. Вместе с тем ислам не разделяет принципы расизма. Мы – не расисты. Мы не сопротивляемся евреям, потому что они евреи. Однако мы сопротивляемся тиранической политике, которую проповедуют некоторые сионистыевреи…»50 Из этого вытекал следующий пункт, в котором говорилось о необходимости «…освободить американскую политику от влияния на нее местных еврейских элементов и от сионистской пропаганды…»51 Камнем преткновения двусторонних отношений США и Саудовской Аравии стал вопрос палестинских беженцев. Саудовская Аравия считала несправедливым, что Соединенные Штаты навязывают Палестине беженцев из Израиля, в то время как сами отказываются принимать их у себя. Тем не менее и к палестинскому вопросу, и к угрозе сионистов Сауд подходил исключительно прагматически, на первое место ставя исключительно интересы Королевства. В 50-е годы для осуществления своей политики на Ближнем Востоке, США намеревались использовать Саудовскую Аравию, что, учитывая ее экономическую зависимость от Штатов, было вполне реально. В 1957-м г. президент США Дуайт Эйзенхауэр пригласил Сауда с визитом. Сауд принял приглашение, однако по пути в Америку он встретился с главами Египта, Сирии и Иордании. Коллегиально главы арабских государств пришли к выводу о том, что «доктрина – это развернутая программа порабощения порабощения народов, недавно вставших на пусть самостоятельного развития».52 Королю Саудовской Аравии было поручено Там же. Там же. 51 Там же. 52 Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 407. 49 50 передать руководству Соединенных Штатов, что их страны никогда не станут сферой влияния какого-либо из государств. Однако Сауд по приезде в США вел себя иначе. В ходе двусторонних переговоров было достигнуто соглашение о поставках военного морского, наземного и воздушного оборудования, а также. США обязались подготовить квалифицированных военных кадров для Саудовской Аравии и удвоить численность регулярной армии. Увеличивалось также финансовая поддержка Королевству. Все эти шаги США предприняли в обмен на то, что Сауд пообещал попытаться склонить лидеров арабских стран принять «доктрину Эйзенхауэра»53 Однако по возвращении короля на родину, волнения на Ближнем Востоке, вызванные «доктриной» усилились, а авторитет Г.А.Насера настолько возрос, в том числе, в КСА, что с его влиянием невозможно было не считаться. Сауд видел угрозу в лице Объединенной Арабской Республики во главе с Насером, популярность которого стремительно росла среди саудовских подданных. Несмотря на то, что Сауд видел откровенную угрозу в лице Насера, Король побоялся выступить открыто против него и решил прибегнуть к заговору, однако потерпел неудачу и публично был уличен в попытке покушения на главу Объединенной Арабской Республики. 54 Сообщение о заговоре против Насера стремительно распространялось среди жителей Королевства, что послужило поводом эскалации беспорядков среди саудовцев. Васильев А.В. в своей книге пишет: «Опасаясь худшего, большая часть клана Саудидов и ведущие улемы склонялись к необходимости дворцового переворота, чтобы передать реальную власть наследному принцу Фейсалу. Сауд засел в своем дворце «Насырийя» в Эр-Рияде, окруженный гвардией и телохранителями. Фейсал находился в пустыне, устанавливая связи с бедуинскими шейхами.»55 Там же. Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 409. 55 Там же 53 54 В 1958 году Фейсал потребовал полную передачу власти в свои руки. Сауд, в свою очередь, обратился за помощью к Соединенным Штатам, однако поддержки не получил. США не могли больше защищать Сауда, так как тот настроил против себя весь клан, потеряв лояльность армии и граждан, был вынужден отдать власть брату. Начало 60-х гг. стало особенно непростым для Фейсала. В 1962 году Фейсал окончательно взял бразды правления в свои руки. Тем временем в США также произошли изменения в руководстве, к власти пришел Кеннеди, который скептически относился к Аравии и ее судьбе. Яковлев в своей книге «Фейсал: король-реформатор» описывает: «4 октября 1962 года эмир Фейсал встретился в Белом доме с Джоном Кеннеди. Встреча была долгой, разговор шел откровенный. Незадолго до этого произошли покушения на короля Сауда…Кеннеди знал сдержанно-пессимистические прогнозы ЦРУ и госдепартамента. Он читал в те дни в английской «Гардиан»: более чем вероятно, что следующий после Йемена заговор произойдет в Саудовской Аравии.»56 Американская пресса также была переполнена информацией о том, что саудовский режим является «первым на ликвидацию.»57 3. Экономическое, военное и культурное сотрудничество в последней трети ХХ – начале XXI вв. Американо-саудовские отношения подверглись испытанию в период арабо-израильской войны 1973 года, когда КСА возглавило группу арабских стран-членов ОПЕК, которые ввели эмбарго против западных государств, поддерживающих Израиль (США – в их числе). Таким образом была реализована так называемая «революция цен». На протяжении десяти лет велись напряженные переговоры по «саудизации» АРАМКО, и, к 1980 году компания перешла под полный 56 Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. М., 1999. С. 138. 57 Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. М., 1999. С 141-142. контроль саудовского правительства и стала называться Saudi Aramco. Несмотря на то, что компания была национализирована, она продолжала сотрудничать с крупнейшими мировыми нефтяными компаниями по маркетинговым и операционным контрактам. Именно после 1980 года нефтяная промышленность начала внедряться в государственную экономику. Роль «АРАМКО» тут такова: она являлось основой индустриализации, источником квалифицированных менеджеров и разнорабочих, центром достижений научной и технической мысли. В течение нескольких последних десятилетий ведущую роль в американо-саудовских отношениях наряду с нефтью стала играть безопасность. КСА – самый крупный в мире производитель и экспортер сырья и стабилизирующий фактором рынка углеводородов. Соединенные Штаты же – гарант безопасности Саудовцев, и это позволило последним сосредоточить свою власть как внутри страны, так и на всем Ближнем Востоке. Двусторонние отношения между государствами подверглись испытанию во время и после революции в Иране 1979 года. В этот период в королевстве активизировалась оппозиция, основанная на религиозном принципе. Во время ирано-американского конфликта саудовское подразделение «Братьев-мусульман» захватило главную мечеть в Мекке, таким образом, выказав открытое недовольство королевской семьёй. Соединенные Штаты незамедлительно направили в Саудовскую Аравию подразделения морских пехотинцев, в то время как президент Рональд Рейган заявил, что «не позволит Саудовской Аравии стать вторым Ираном»58. США нашли выход из тупиковой ситуации: они начали использовать ислам в качестве политического фактора в отношениях между двумя государствами. По предположению Штатов, суннитский ислам, хотя и фундаментальный, однако подконтрольный семье аль-Сауд, не будет характеризоваться как антизападный. Во времена холодной войны фундаментализм Саудовской Б.Г.Сейранян. О саудовско-американских отношениях // Сборник "Ближний Восток и современность". Выпуск 21. М., 2004. С. 84. 58 Аравии служил силой против советского экспансионизма. Так, к примеру, в Афганистан для «защиты» ислама от «коммунистического атеизма» направились тысячи саудовских добровольцев, которые сыграли важную роль в завершении Афганской войны59. Однако радикальный ислам, который так или иначе экспортировался в разные страны посредством обеспечения религиозных исламских центров, а также школ и мечетей, через какое-то время перерос из «буфера» против внешних угроз60 в большую внутреннюю угрозу для обеих стран. К началу 2000-х гг. в Саудовскую Аравию возвратились из Афганистана, Чечни, Косово, по некоторым данным, около 15 тысяч саудовских военных – муджахедов. Примечательно, что именно в это время «Аль-Каида» начала активизировать свою деятельность в КСА, заявив, американское присутствие в королевстве, как военное, так и политическое, является «оскорблением мусульман». Террористические акты 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке привели к резкому изменению курса внешней политики Соединенных Штатов. Теперь центральное место в ней занимала борьба с терроризмом. Такой резкий поворот американского внешнеполитического курса оказал значительное влияние и на двусторонние отношения с Саудовской Аравией. США обратили внимание участие саудовцев во всех крупных террористических атаках на американские объекты с 1995-й по 2001-й годы (офисы Национальной гвардии в Эр-Рияде в 1995 г., американскую авиабазу в Аль-Хубаре в 1996 г., а также в Кении, Танзании, Йемене и США). Также стало известно, что именно саудовцы обучали террористов в Афганистане, Косово и Чечне. Теракты 11 сентября сказались крайне негативно на саудовско-американских отношениях, так как было известно, что за атаками стоят саудовские граждане. Начало 2000-х годов ознаменовало собой этап саудофобии и исламофобии в Соединенных Штатах. Расследования в Конгрессе показали, что радикальные 59 60 Там же. Там же. исламисты, получали субсидии через саудовские благотворительные общества, что позволило им распространить ортодоксальную исламскую идеологию через мечети и тюрьмы в США. Несмотря на повышение эффективности работы саудовских спецслужб, финансирование террористических продолжалось из-за отсутствия опыта среди должностных лиц Саудовской Аравии в определении законной помощи религиозным организациям. Непонимание у Соединенных Штатов вызывало также и то, что и до террористических актов 2001 года власти Саудовской Аравии неохотно снабжали информацией о терроризме и практически отказывались от сотрудничества с Штатами по безопасности. Только лишь осенью 2003 г. были предприняты первые шаги к кооперации в сфере безопасности. После атаки 11 сентября западная, в частности, американская пресса начала уделять внимание вопросам арабского, в частности, саудовской системе обучения. По мнению большинства американцев, в арабских школах воспитывают учеников на принципе религиозной нетерпимости и ненависти ко всему западному. Всё это, как следствие, является рассадником терроризма. В 2014 г. лишь 27% американцев положительно относятся к мусульманам, в отличие от 35% в 2011 г.61 Однако на сегодняшний день правительство Саудовской Аравии рассматривает Аль-Каиду и другие салафистскоджихадистские группировки в качестве угрозы национальной безопасности. Агрессивная экспансия террористической повстанческой организации ИГИЛ, которая уже захватила некоторые города Ирака и поспособствовать сближению Саудовской Аравии с Сирии, может Соединенными Штатами.62 Тем не менее, контакты на высшем уровне продолжали устойчиво развиваться, обе стороны объединили свои силы в «войне с терроризмом». 61 American opinion of arabs, Muslims is getting worse: poll. (http://www.reuters.com/article/2014/07/29/us-usamuslims-poll-idUSKBN0FY1ZR20140729) 62 Prados A. B., Blanchard C. M. Saudi Arabia: current issues and US relations. – LIBRARY OF CONGRESS WASHINGTON DC CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE, 2015. P. 8. Соединенные Штаты осознают, что дальнейшее усиление давления на правительство КСА будет только на руку исламской оппозиции, которая ожидает ликвидации западного присутствия в Саудовской Аравии. Поэтому после террористической атаки на компаунд, населенный арабскими рабочими на окраине Эр-Рияда в ноябре 2003 г., администрация Буша приняла обязательство поддерживать королевство63. В том же году Джордж Буш установил доверительные отношения с наследным принцем Абдаллой, в этот период времени у американской администрации были надежды на то, что будущий король сумеет провести ряд реформ, которые смогли бы сделать Саудовскую Аравию более привлекательным партнером для американской общественности, хотя королевская семья и без того являлась прозападной силой. Глава 3. Советский и российский векторы во внешней политике Саудовской Аравии 1. Советско-саудовское сотрудничество: основные этапы и принципы отношений Установление дипломатических контактов двух стран было естественной потребностью. С одной стороны Саудовской Аравии было необходимо утвердить свои позиции в международных отношениях, Б.Г.Сейранян. О саудовско-американских отношениях // Сборник "Ближний Восток и современность". Выпуск 21. М., 2004. Страница? 63 расширить связи и выйти за пределы чисто британского влияния. С другой стороны, молодое советское государство, было заинтересовано в налаживании контактов с внешним миром ввиду той изоляции, которой западные страны подвергли Советский Союз. Руководство Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) ответственно подошло к выбору кандидатуры на пост посла советского государства в Хиджазе. Остановились на кандидатуре татарина, уроженца Уфимской губернии, Кариме Абдрауфовиче Хакимове. Советская делегация во главе с Хакимовым прибыла в Джидду в августе 1924 г., где им устроили очень торжественный прием. Хакимов как мусульманин получил несомненное преимущество перед остальными кандидатами. Работая в королевстве, ему удалось наладить тесные контакты не только с местными шейхами, но и с представителями торговых и политических кругов. Как мусульманин Хакимов также получал возможность посещать святые места – Медину и Мекку, а значит у него был шанс видеться с королем, и защищать интересы советских мусульман, которые отправлялись на хадж в Аравию. В феврале 1926 года Хакимов от лица СССР вручил Ибн Сауду ноту64 о признании его королем Хиджаза Неджа и присоединенных областей: «По поручению моего правительства честь имею уведомить ваше величество, что правительство Союза ССР, исходя из принципа самоопределения народов и глубоко уважая волю геджасского народа, выразившуюся в избрании вас своим королем, признает ваше величество королем Хиджаза, султаном Неджда и присоединенных областей. В силу этого Советское правительство считает себя в состоянии нормальных дипломатических отношений с правительством вашего величества.»65 В свою очередь Абдель Азиз, отвечая на послание Хакимова, заявил: «Мы имели честь получить Вашу ноту от 3 шабана 1344 года (16 февраля 1926 г.) за № 22, сообщающую о признании правительством Союза ССР нового положения в Хиджазе, заключающегося в присяге населения Хиджаза нам в качестве короля Хиджаза, султана Неджда Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С 5. 65 http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000129/st039.shtml 64 и присоединенных областей, за что правительству Союза ССР мое правительство выражает свою благодарность, а также полную готовность к отношениям с правительством Союза ССР и его гражданами, какие присущи дружественным державам. Да будут отношения между обоими правительствами основаны на уважении к независимости священной страны и прочим международным обычаям, признаваемым всеми государствами.»66 Это означало установление дипотношений. В 1926 году в Мекке был проведен всемирный исламский конгресс. Д. Неру в своей книге «Взгляд на всемирную историю» пишет: «Исламский конгресс, собравшийся в Мекке, не принял никаких важных решений, да, пожалуй, перед ним не ставилась такая задача. Конгресс был созван с одной целью – укрепить позиции Ибн Сауда, особенно в глазах иностранных держав.»67 Третья по численности после самих саудовцев и индийской делегации, была советская делегация, которую возглавил видный богослов Ризаэддин Фахретдинов68. В своем труде генеральный секретарь Конференции министров по делам ислама и вакуфов Ат-Турки Маджид пишет следующее: «…в своих сообщениях в Москву К. Хакимов оценивал поездку Фахретдинова в Мекку как «блестящую» с т.з. достигнутых результатов, как содействовавшую нанесению Ибн Саудом удара по британским интересам в Аравии»69. Абдель Азиз высоко ценил деятельность советской мусульманской делегации. Британское присутствие представляло трудности на пути советскосаудовского взаимодействия, поэтому базой для отношений Саудовская Аравия и СССР стало торгово-экономическое сотрудничество двух стран. При участии Хакимова была организована регулярная пароходная линия между Там же. Неру Д. Взгляд на всемирную историю. – Рипол Классик, 1989. С. 175. 68 Арапов Д. Ю., Косач Г. Г. Ислам и советское государство: по материалам Восточного отдела ОГПУ, 1926 66 67 г. – Издательский дом Марджани, 2010. – Т. 1. Всемусульманский конгресс в Мекке (Интервью с главой делегации мусульман СССР – председателем ЦДУМ муфтием Ризауддин Фахретдиновым). С. 60. 69 Ат-Турки Маджид бен Абдель Азиз. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926 – 2004 гг.) – М., 2005. С.. 25 Одессой и Джиддой в 1927 году. Из Советского Союза в Королевство стали поставляться через Баку керосин, бензин, пищевые продукты. В том же 1927 году под руководством Хакимова была проведена выставка образцов советских товаров. Начало отношений Советского Союза и Королевства Саудовская Аравия было многообещающим, однако развитие отношений было прервано. Препятствием на пути построения двусторонних отношений стала религия. Большая часть сотрудников дипломатической миссии СССР в Саудовской Аравии репрессирована, сам Хакимов расстрелян в 1938 году. 70 Ибн Сауд воспринял эту новость как личную потерю и отказался принимать на своей территории других послов СССР. В большей степени, разрыв отношений был вызван сильным присутствием западных держав в Аравии, поскольку Абдель Азиз не мог позволить себе вступать в открытое противостояние с Великобританией из-за полной зависимости от англичан в экономическом плане. Советский Союз не мог рассматривать Саудовскую Аравию в качестве союзницы еще и по причине активизации деятельности стран «оси», в частности, гитлеровской Германии, в Королевстве. Саудовская Аравия «нащупывала почву» для наиболее выгодных контактов. Отношения между Саудовской Аравией и Советским Союзом были заморожены, однако две страны не могли игнорировать друг друга в политическом плане. В первую очередь, потому что интересы стран совпадали во многом в контексте ближневосточного вопроса. После Второй мировой войны Ближний Восток стал объектом деколонизации, многие страны вышли на путь обретения политической независимости, однако деятельность их предполагала изначально установление связей с одним из полюсов биполярного мира.72 Советский Союз, откровенно противостоявший бывшим метрополиям, представлял большой интерес для суверенных арабских Кузьмин В. А. Страницы дипломатической деятельности КА Хакимова //Известия Уральского государственного университета. 1997.№ 7. – 1997. С. 8. 72 Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С. 129. 70 республик. Однако КСА в 50-е гг. имело полные дипотношения, затрагивающие Великобританией все и сферы страны, Соединенными только с Штатами. двумя странами – Советско-саудовские отношения по-прежнему сохраняли свой довоенный статус. Две страны, если и прибегали к взаимодействию, то делали это крайне редко и посредством третьих сторон, однако, в региональной политике на Ближнем Востоке у обеих стран была одна цель – ослабить гегемонию бывших колонизаторов, а именно Великобритании. Даже такая высокая цель не поспособствовала восстановлению прямых дипломатических контактов. Опыт установления дипломатических отношений СССР с Ливаном и Сирией, а в дальнейшем с Египтом, Ираком, Ливией, демонстрировал полную готовность Советского Союза к укреплению связей со странами региона Ближнего востока. Однако Ибн Сауда и его преемников настораживала такая перспектива. Ат-Турки Маджид пишет в своей книге: «Ибн Сауд опасался, что Советский Союз настойчиво стремится заполнить «вакуум», возникший после ухода бывших метрополий – Великобритании и Франции из региона, намечая тем самым некоторые контуры различий между методами реализации государственных миссий советской державы с одной стороны, и королевства – с другой.»73 Ибн Сауд всячески противился восстановлению отношений с Москвой из-за политики, проводимой СССР на Ближнем Востоке, в частности, в Иране. В своей книге вышеупомянутый автор приводит цитату одного из видных историков современников Ибн Сауда Аз-Зиркали: «…саудовский правящий класс с глубоким опасением воспринимал действия, предпринимавшиеся Советским Союзом во время Второй мировой войны в соседнем Иране. Речь, в частности шла о прямом вмешательстве во внутренние дела этой страны и, в первую очередь, о попытках установления прямой советской гегемонии на севере Ирана, где, в пределах зоны советской оккупации создавались две автономии: курдская – республика Мехабад и азербайджанская с центром в Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовскороссийские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С. 132 73 Тебризе.»74 Помимо Иранского вопроса, Абдель Азиза также волновало стремление арабских новых государств установить отношения с СССР. В этот период времени Ибн Сауд активно начал искать варианты снижения влияния Советского Союза и Великобритании. Ответом на это стало создание Лиги Арабских Государств (ЛАГ) в 1945 году. Этот шаг вовсе не был попыткой изолироваться от западных стран, в том числе от Соединенного Королевства, а наоборот, ЛАГ рассматривалась в качестве организации, одной из функций которых, была организация международных отношений с арабским миром на основе равноправия. В политических представлениях короля Фейсала бен Абдель Азиза, который правил с 1964 по 1975 г., идеология коммунизма стоит на одном уровне с сионизмом и империализмом, которые, по его мнению, были нацелены на разрушение ислама и представляли угрозу для всего мира.75Однако СССР идентифицировал себя иначе. В своем труде Ат-Турки Маджид приводит цитату советского политического деятеля Р.А.Ульяновского: «Существование в мире Советского Союза как реального полюса развития международных отношений позволяет ставить вопрос о двух перспективах развития бывших колониальных стран: постепенный отрыв от капитализма или приобщение к нему.»76 В 1952 году в Египте произошел переворот, к власти пришли «свободные офицеры», которым СССР оказывал значительную политическую и экономическую поддержку. Пользуясь поддержкой Советского Союза, молодая республика нашла понимание и у Саудовской Аравии. Саудовцы объясняли поддержку Египту тем, что «не заинтересованы в укреплении хашимитской династии, царствующей в Ираке и Иордании.»77 Советский Союз видел позитивные тенденции во взаимоотношениях Египта с КСА и в 1954 г. МИД СССР поставило вопрос о нормализации отношений с Там же. Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С.176. 76 Там же. 77 Там же. С. 194. 74 75 Саудовской Аравией, мотивируя своё предложение тем, что «правительства Саудовской Аравии и Египта выступают с идеей создания собственной военной организации в рамках ЛАГ.»78 Сауд бен Абдель Азиз в свою очередь опасался последствий возвращения советского диппредставительства в КСА, так как видел в нем перспективы коммунистической деятельности на территории королевства, и, как следствие – угрозу для режима. Идея о восстановлении двусторонних отношений КСА и СССР сошла на нет. Когда в 1962 г. к власти пришел Фейсал, для Саудовской Аравии начались непростые времена. В сентябре 1962 г. в северном Йемене произошел военный переворот, который изменил ситуацию не только на полуострове, но и в самом КСА. Йеменские ополченцы пользовались широкой поддержкой «пронасеристских» сил Саудовской Аравии, которые в 60-х гг. прошлого века создали «Союз народов Аравийского полуострова»79, которая была реструктурирована и расширена, после чего стала называться «Сыны Аравийского Полуострова»80, к которой на время йеменских событий примкнули местные сторонники Партии арабского социалистического возрождения.81Советский Союз с интересом наблюдал за событиями, происходившими на полуострове. В 1975 году состоялся первый съезд компартии Саудовской Аравии, которая была основана в Багдаде. Саудовский режим правления считался ею «органически связанным с международным империализмом, и, особенно, с империализмом Соединенных Штатов, что позволило американским правящим кругам превратить страну в одну из своих региональных военных баз…»82 В программе партии говорилось также о том, что «оппозиция в стране переросла узкие рамки племенного, регионального и конфессионального противостояния режиму.»83 Там же. С. 195. Васильев А. М. История Саудовской Аравии, 1745-1973. М.,1999. С. 420. 80 Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С. 205. 81 Там же. 82 Там же. С 206. 83 Там же. 78 79 Это заявление явилось ключевым показателем того, что влияние Советского Союза проникло в Саудовскую Аравию, что являлось поводом для смены внешнеполитической тактики руководства королевства. Проникновение коммунизма, хотя и нелегально, на территорию Королевства стало поводом для Саудовской Аравии проявить инициативу к сближению с Советским Союзом, сначала через установление «канала связи» через Лондон, а затем и через официальное возобновление дипотношений. 2. Российско-саудовские отношения в конце ХХ – начале XXI вв. Отсчет нового этапа современных саудовско-российских отношений можно вести с 17 сентября 1990 года, когда по инициативе саудовской стороны в Москву прилетел с рабочим визитом глава МИД КСА Сауд альФейсал «в связи с резким обострением военно-политической обстановки в районе Персидского залива»84, как значилось в официальной версии. В этот период времени была замечена тенденция к улучшению двусторонних отношений Советского Союза и Саудовской Аравии. Зашла речь о восстановлении дипломатических связей, прерванных в 1938 году. Предпосылки к восстановлению дипотношений возникли еще задолго до этого срока: в 1982 году через Лондон был установлен «канал связи», по которому происходил обмен посланиями, в том числе - на высшем уровне. Есть несколько причин, по которым Саудовская Аравия и СССР решили пойти на сближение. Для КСА одним из приоритетов сотрудничества с Москвой было взаимодействие с мусульманскими республиками, входящими в состав Советского Союза, а после его распада – в состав Российской Федерации. Можно привести цитату руководителя контрразведки КСА принца Т. Аль-Фейсала: «Основным побудительным мотивом для того, чтобы Саудовская Аравия в конце 1980-х гг. восстановила отношения с Советским Союзом, стали изменения в этой стране как итог перестройки, провозглашенной президентом М.Горбачевым…Кроме того, в составе Российско-саудовские отношения. Историческая справка. (http://www.mid.ru/bdomp/nsrasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/61cffc2e56c939e643256dd3002b95fd!OpenDocument) 84 Советского Союза было несколько республик, стремившихся к возобновлению прерванных на протяжении почти семидесяти лет отношений между ними и королевством.»85 Помимо фактора диверсификации внешнеполитического курса СССР и мусульманского фактора, Россия представляла интерес для КСА с т. з. сотрудничества в области науки, культуры и СМИ86. Первым главным эпизодом в российско-саудовских отношениях можно считать турне В.С. Черномырдина по странам региона Персидского залива87. В ходе этого турне он посетил Эр-Рияд и встретился с королем Фахдом бен Абдель Азизом и наследным принцем Абдаллой бен Абдель Азизом в 1994 году. Это был первый визит российского премьера в регион за всё время взаимоотношений между странами ССАГПЗ и СССР(Россией). В ходе данного визита было подписано генеральное российско-саудовское соглашение, предусматривающее сотрудничество в спорте, экономике, культуре и торговле. По итогам данного соглашения была создана «Совместная межправительственная российско-саудовская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству», которая функционирует по сей день, председателем российской части, в соответствии с указом премьер-министра РФ Дмитрия Медведева от 28 апреля 2015 г., является Министр энергетики Новак А.В.88 И хотя первая половина 90-х гг. не могла характеризоваться существенным увеличением уровня торгово-экономических связей, в этот период времени предпринимаются попытки внедрения российского вооружения на Саудовский рынок. Ат-Турки Маджид в своем труде пишет Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М., 2005. С. 277. 86 Российско-саудовские отношения. Историческая справка. (http://www.mid.ru/bdomp/rus_new.nsf/3bc5f6a224d79aa6c3256f6a0038ec42/0b3e1483bba64b3443257e3f003d35 ed!OpenDocument) 87 Там же. 85 88 http://www.mid.ru/bdomp/rus_new.nsf/3bc5f6a224d79aa6c3256f6a0038ec42/0b3e1483bba64b3443257e3f003d35e d!OpenDocument НАЗВАНИЕ ДОКУМЕНТА? следующее: «Речь шла в первую очередь о потенциальной возможности установления прямых отношений между российским Авиапромом и саудовским военным ведомством с целью экспорта в Королевство боевых вертолетов российского производства, а также некоторых образцов российской военной техники (самолетов Ту-204 и Ил 96-300), созданными совместно с сотрудничества западными двух стран фирмами…»89 Сфера представлялась для военно-технического двух стран самой перспективной, однако на деле оказалась самой запущенной, так как Саудовская Аравия оставалась политически инертной, а руководство Королевства пока еще «присматривалось» к новой России. Подобная ситуация в вооружении сохраняется и в наши дни. Директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) Михаил Дмитриев на вопрос о перспективах военно-технического сотрудничества Саудовской Аравии и России заявил: «у нас совместно наработан серьезный материал по разным темам. Он был объединен в один большой пакет. Об этом много говорилось — и говорилось преждевременно, потому что до финальной стадии переговорного процесса мы не дошли: возникли определенные трудности разного плана, в том числе и ценового. Саудовская сторона окончательно еще не определилась. Контакты продолжаются. Что получится в перспективе, говорить преждевременно.»90 На такое отношение ближневосточного потенциального партнера может также влиять тот факт, что Россия осуществляет крупные поставки вооружения Ирану и Сирии. Сфера взаимной торговли на этапе восстановления дипломатических отношений двух стран также находилась в убыточном состоянии. Для примера приведены данные 1992, 2009, 2010, 2011 гг. Эти годы выбраны не случайно: именно в 1992-м г. была предпринята первая попытка налаживания торговоэкономических связей Саудовской Аравии с Россией, а в период с 2009 по 2011 Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С.298. 90 Статья для газеты «Коммерсантъ» директора ФСВТС России Дмитриева М.А. 24.02.2011 (http://www.fsvts.gov.ru/materials/7CF7CCAB7900AEA544257983003FD7D5.html) 89 можно проследить, как преодолевался спад в торговом обороте, вызванные мировым финансовым кризисом. Получилась следующая картина: товарооборот РФ-КСА 2011 2010 2009 1992 0 50 100 150 200 импорт 250 300 350 400 экспорт Исходя из данных приведенных выше, можно сказать, что структура товарооборота несбалансированная, преимущественно его составляет экспорт России. Наша страна поставляет Саудовской Аравии алюминий, черные металлы, трубы, прокат и прочие промышленные товары, в свою очередь Саудовская Аравия экспортирует в Россию нефтехимическую продукцию. Торговые отношения двух стран выглядят очень скромно на фоне экономических контактов КСА с Соединенными Штатами. Это обусловлено тем, что, несмотря на восстановленные дипломатические отношения, руководства двух стран не рассматривали друг друга в качестве действительных партнеров на международной арене. «Стоило бы отметить, в этой связи, что в структуре политического департамента Саудовского Министерства иностранных дел до сих пор отсутствует подразделение, специально занимающееся связями с Россией…»91 Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С. 312. 91 Ухудшение отношений России и Саудовской Аравии происходило на фоне чеченского вопроса. 1 ноября 1991 года Джохар Дудаев, провозгласив независимость Чечни, рассчитывал на поддержку со тсороны Саудовской Аравии, однако в открытую ее не получил. Вопрос о сохранении территориальной целостности страны на фоне усиления сепаратных настроений заставлял Россию жестко действовать в сложившихся обстоятельствах, хотя в 1995 году руководство КСА обратилось к Российской Федерации с призывом «не использовать силу против Чеченской республики и с призывом ООН вмешаться в конфликт». Российский востоковед Е.Я. Сатановский сказал о роли Чечни в российско-саудовских отношениях следующее: «Важным является подход к вопросу Чечни – реальный, а не официальная позиция дипломатов и политиков. Чечня для России – историческая часть российского Кавказа, завоеванного в ходе войн, шедших в течение всего XIX века, столь же неотъемлемая, как Техас для США или Шотландия для Великобритании. Вооруженный сепаратизм на территории ее должен быть подавлен, иностранное влияние – искоренено, а терроризм, как местный, так и действующий на общероссийской арене – уничтожен. Для Саудовской Аравии Чечня – часть мира ислама, завоеванная неверными, преследующими, унижающими и уничтожающими борющихся за ее свободу муджахеттинов. Те мусульмане, которые поддерживают в этой борьбе российскую власть, в глазах истинных правоверных хуже еретиков. Поддержка же борьбы мусульман против власти иноверцев – богоугодное дело, а их партизанско-террористическая деятельность – не только легитимное оружие джихада, но и естественное поле деятельности молодого поколения саудовских экстремистов, которые в противном случае могли бы попытаться реализовать себя в борьбе с правящим режимом.»92 В этой связи стоит отметить, что официальная позиция Саудовской Аравии в чеченском вопросе оставалась сдержанной, однако это не являлось свидетельством того, что Сатановский Е.Я. Визит многообещающей вежливости // Российско-саудовские отношения: проблемы и перспективы (по материалам круглого стола). М., 2003. С. 4. 92 саудовская общественность поддерживала эту позицию. Чеченская проблема послужила поводом для активизации в Саудовской Аравии оппозиционных сил с целью выразить свою особую позицию по вопросу, касающемуся их братьев по вере. В 1995 г. на территории Чечни полным ходом шли боевые сражения. Наблюдая за этим, саудовская сторона предприняла попытки оказания гуманитарной помощи населению республики. В том же 1995 г. «специальным указом короля Фахда и на основе его личного денежного пожертвования была создана программа короля Фахда для спасения Чечни…»93 Этот шаг свидетельствовал о Чечне как о важном объекте на пути саудовско-российских отношений конца 1990-х гг. Российско-саудовские отношения претерпевали разные этапы. Ат-Турки М. Б. А. А. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926– 2004 гг.). М.,2005. С.321 93 Заключение С момента основания Саудовской Аравии, министерство иностранных дел Королевства было основой государственного аппарата страны, внешней политике Ибн Сауд отводил особую роль, т.к. Саудовское государство всегда находилось в центре региональной и мировой политики. Этому способствовало преимущественно выгодное геостратегическое положение страны, а также роль родины ислама, а соответственно – религиозный центр всех мусульман. Главным фактором увеличения роли Саудовской Аравии как политического игрока был нефтяной фактор. Когда в 1930-х гг. В саудовской Аравии открыли нефть, интерес к молодому королевству возрос со стороны ведущих государств в мире. Гитлеровская Германия предпринимала попытки завязать связи с КСА, однако позиция невмешательства, которую заняла Саудовская Аравия не поспособствовала сближению двух стран. У Советского Союза и Саудовской Аравии имелись перспективы развития двусторонних отношений, однако фундаментальные идеологические разногласия не дали им развиться, отношения были заморожены на полвека. Наконец, Британская Империя подавала надежды на завоевание такого союзника как Саудовская Аравия, однако участие в войнах заметно ослабили империю, она была неспособна гарантировать основные принципы внешней политики КСА: военную безопасность, лидерство на региональном уровне и экономическое развитие. Именно эти три фактора являлись становым хребтом внешнеполитического курса Королевства. Единственная страна, которая была способна гарантировать эти три условия были США. С 1940-х гг. Саудовская Аравия определилась со своим внешнеполитическим курсом, который она сохраняет по сей день. Для того, чтобы определить тенденции внешнеполитического курса страны достаточно понять за счет чего живет Саудовская Аравия. Доходы от экспорта нефти формируют бюджет Саудовской Аравии на 85%. Саудовская Аравия не имеет постоянной армии и собственного вооружения. С 1979 г. главным внешнеполитическим соперником Саудовской Аравии в арабо-мусульманском мире становится Иран. Отношения Саудовской Аравии и США напрямую зависят от контактов Штатов с Ираном. Ситуация по Сирии также является камнем преткновения в отношениях двух держав. Сирийский и Иранский факторы в отношениях Саудовской Аравии и России и сегодня влияет на политику КСА и РФ. Саудовская Аравия, прикрываясь идеологическими религиозными и гуманными побуждениями, всегда выступала за свержение режима алавита Башара аль-Асада. Истинные же мотивы в свержении режима в Сирии являлось геостратегическое положение Сирии, через которую проходит единственный транспортный коридор из Аравийского полуострова на Европу. Российская позиция нейтралитета по отношению к Сирии не устраивает Саудовскую Аравию, что является еще одним препятствием на пути к полноценному сотрудничеству. Необходимость реального отражения своей роли в глобализации политических, экономических, социальных процессов сформировала внешнеполитический курс Саудовской Аравии по расширению своего присутствия при решении большинства вопросов мировой политики. Это обстоятельство отражает намерение саудовцев реализовывать концепцию «многополярного» мира. Источники: 1. – النظـام األسـاسي للحـكمОсновные уложения о власти 2. التعليمات االساسية للمملكة الحجازية- Основные директивы Хиджазского Королевства. ресурс]. [Электронный URL: http://www.moqatel.com/openshare/Behoth/Atrikia51/Saudia3/mol42.doc_c vt.htm 3. Agreement concerning the boundary between Nejd and Kuwait // United Nations Treaty Series, Vol 1750, Registration Number II-1083 4. Treaty Series No. 2.5 (1 927). Treaty between His Majesty and His Majesty the King of the Hejaz and of Nejd and its Dependencies, May 19th, 1927 5. Арапов Д. Ю., Косач Г. Г. Ислам и советское государство: по материалам Восточного отдела ОГПУ, 1926 г. – Издательский дом Марджани, 2010. – Т. 1. Справка посольства СССР в ОАР о поездке советских паломников в Мекку в 1959 г., представленная в СКР. Август 1959 г. 6. Арапов Д. Ю., Косач Г. Г. Ислам и советское государство: по материалам Восточного отдела ОГПУ, 1926 г. – Издательский дом Марджани, 2010. – Т. 1. Всемусульманский конгресс в Мекке (Интервью с главой делегации мусульман СССР – председателем ЦДУМ муфтием Ризауддин Фахретдиновым) Литература 2. Арухов З. С. Ваххабизм и духовенство в политической структуре саудовского общества //Проблемы взаимоотношений власти и оппозиции. Монография. Махачкала: Новый день. – 2002. 3. Ат-Турки Маджид бен Абдель Азиз. Саудовско-российские отношения в глобальных и региональных процессах (1926 – 2004 гг.) – М.: ООО ИД «Прогресс», 2005. – 416 с. 4. Бодянский В.Л., Лазарев М.С. Саудовская Аравия после Сауда. Основные тенденции внешней политики (1964 – 1966 гг.). – АН СССР. Институт народов Азии. – М.: Наука, 1967. 115 стр. 5. Валькова Л.В. Саудовская Аравия в международных отношениях (1955-1977). – АН СССР.ИВ. – М.: «Наука» 1979. 222 с. 6. Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745г. – конец XX в.). Издание второе расширенное и дополненное. М.: «Классика плюс», Книжный дом газеты Труд, 1999. – 672 с. 7. Гадилов Л.З., Гумеров Ф.Х. Революционер-дипломат. Историкобиблиографический очерк. Изд. 2-е дополн. / Уфа. Башкирское кн. Изд-во, 1977. 128 стр. 8. Герасимов О.Г. Саудовская Аравия. М., «Мысль», 1977. 72 с. 9. Герасимов О.Г. Саудовская Аравия: из средневековья в XX век. – М.: «Знание», 1978. 64 с. 10.Косач Г.Г., Мелкумян Е.С. Внешняя политика Саудовской Аравии. Приоритеты, направления, процесс принятия решения. М., 2003, 236 стр. 11.Косач Г. Г. Политика Саудовской Аравии на постсоветском «мусульманском» юге: цели и итоги курса //Вестник Евразии. – 2005. – №. 2. 12.Косач Г.Г. Саудовский дипломатический корпус: этапы эволюции и источники формирования. М., 2008. 204 стр. 13.Кузьмин В. А. Страницы дипломатической деятельности КА Хакимова //Известия Уральского государственного университета. 1997.№ 7. – 1997. 14.Назир Тюрякудов – полпред СССР в Королевстве Саудовская Аравия /письма, дневники , отчеты/ (1928-1935 гг.). – М.: Русский Раритет, 2000. – 608 с. 15.Неру Д. Взгляд на всемирную историю. – Рипол Классик, 1989. 16. Сатановский Е.Я. Визит многообещающей вежливости // Российскосаудовские отношения: проблемы и перспективы (по материалам круглого стола). М., ИИИиБВ, 2003, 85 стр. 17.Сейранян Б.Г. О саудовско-американских отношениях // Сборник "Ближний Восток и современность". Выпуск 21. М., ИИИиБВ, 2004, 352 стр. 18.Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. – М.: Российский центр стратегических и международных исследований, 1999, 224 с. 19.Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. – ИВ РАН. Институт изучения израиля и ближнего востока. – М.: 1999, 170 стр. 20.Яковлев А.И. Саудовская Аравия и Запад. – АН СССР. – М.: «Наука», 1982. 207 с. 21.Al-Kahtani M. Z. The foreign policy of King Abdulaziz (1927-1953): a study in the international relations of an emerging state : дис. – University of Leeds, 2004. 22.Prados A. B., Blanchard C. M. Saudi Arabia: current issues and US relations. – LIBRARY OF CONGRESS WASHINGTON DC CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE, 2015. 23.Pollack J. Saudi Arabia and the United States, 1931–2002 //Middle East Review of International Affairs. – 2002. – Т. 6. – №. 3. – С. 77. 24.Quandt W. B. Riyadh between the Superpowers //Foreign Policy. – 1981. – С. 37-56. Интернет-ресурсы 25.http://www.alriyadh.com/1023500 26.http://www.foreignpolicy.ru/analyses/logika-vneshney-politikisaudovskoy-aravii-i-interesy-rossii/ 27.http://www.fsvts.gov.ru/materials/7CF7CCAB7900AEA544257983003F D7D5.html 28.http://historic.ru/books/item/f00/s00/z0000129/st039.shtml 29.http://www.mid.ru/bdomp/nsrasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/61cffc2e56c939e643256 dd3002b95fd!OpenDocument 30.http://www.reuters.com/article/2014/07/29/us-usa-muslims-pollidUSKBN0FY1ZR20140729
