Оценка условий и результатов региональной политики по

Оценка условий и результатов региональной политики по развитию
высокотехнологичного бизнеса в России
В условиях санкций и экономического кризиса наиболее актуальной становится
задача импортозамещения и стимулирования экспорта продукции с высокой добавленной
стоимостью. В регионах России необходимо создать условия, способствующие этому
процессу. Для стимулирования межрегиональной конкуренции требуется разработать и
внедрить соответствующую систему мониторинга регионов. При этом формирование
условий должно сопровождаться реальными результатами увеличения доли
высокотехнологичных секторов экономики, поэтому дополнительно требуются разработка
целевых индикаторов результативности регионов, включающуюся в себя оценку прироста
числа, выручки, занятых и инвестиций в высокотехнологичных отраслях
промышленности. Соотнесение условий и результатов позволит оценить эффективность
действий региональных властей, что будет важным индикатором распределения
дополнительных бюджетных средств в условиях снижения доходов бюджетной системы.
Объектом исследования выступает высокотехнологичный, среднетехнологичный и
наукоемкий бизнес в регионах России по классификации Росстата. Основная цель
исследования: оценить условия и результаты развития высокотехнологичного бизнеса в
регионах России.
Для оценки уровня развития и эффективности инновационной деятельности, тесно
связанной с развитием высокотехнологичного бизнеса, на региональном уровне за
рубежом разработан ряд рейтингов, основанных на модели «условия –результаты».
Применяемые в них индикаторы используются во многих современных российских
исследованиях (НИУ ВШЭ, АИРР, НАИРИТ, НИСП и др.). При этом зачастую
отсутствует формальная проверка на устойчивость выявленных за рубежом соотношений
и весов. Применение схожих показателей статистики инновационной деятельности,
собираемой Росстататом, без должной верификации может вести к существенным
искажениям результата из-за недостоверности первичных данных (см., например, Бортник
и др., 2013). В некоторых индексах отсутствуют процедуры сглаживания и
трансформации данных, что приводит к непропорциональному влиянию отдельных
показателей и регионов на результат. При этом многие рейтинги включают большой
набор индикаторов (более 15), что вызывает сложности в их построении и верификации, а
также затрудняет интерпретацию результатов. Описанные недостатки приводят к
необходимости отбора и верификации данных путем применения статистических и
методов регионального анализа на основе трех основных критериев: индикаторы должны
быть относительно устойчивы во времени (неволатильны), не должны противоречить
научным представлениям и не иметь критических отзывов.
Для решения поставленной цели были разработаны три рейтинга регионов,
характеризующих:
1.
Условия ведения бизнеса высокотехнологичными компаниями в регионе.
2.
Результаты ведения бизнеса высокотехнологичными компаниями в регионе.
3.
Эффективность региональной политики по развитию высокотехнологичного
бизнеса.
Методика отбора показателей включала следующие этапы:
анализ
существующих
российских
и
международных
рейтингов,
характеризующих инновационные условия и результаты;
- экспертный опрос, выполненный с помощью Дельфийской процедуры
множественной верификации, о выборе индикаторов для оценки условий и результатов
развития высокотехнологичного бизнеса;
- составление базы данных по выбранным индикаторам;
-- первичная верификация показателей с помощью расчета коэффициента
корреляции с объемом высокотехнологичной продукции в регионах, а также взаимных
коэффициентов корреляции;
- нормирование индикаторов с учетом неравномерности распределения данных
- применение различных процедур агрегирования данных и экспертная оценка
весов;
- оценка волатильности и чувствительности построенного индекса с последующем
исключением нерепрезентативных индикаторов.
Для оценки условий ведения бизнеса в регионе высокотехнологичными
компаниями использованы наборы индикаторов для оценки1:
1.
Доступности финансовой инфраструктуры
2.
Наличия высококвалифицированных кадров:
3.
Наличие крупных научно-исследовательских центров
4.
Доступности и уровня развития общей инфраструктуры
5.
Сложность ведения бизнеса
6.
Уровень кластеризации компаний
По результатам ведения бизнеса высокотехнологичными компаниями в регионе
даны оценки числа, объема выручки, занятости, объема НИОКР и инновационной
продукции высокотехнологичных компаний в регионе/
Среди регионов лидеров по условиям: Москва, Санкт-Петербург, Московская
область, Калужская область, Ульяновская область, Республика Татарстан и др. Среди
регионов-лидеров по результатам деятельности: Москва, Московская область, СанктПетербург, Нижегородская область, Томская, Новосибирская, Калининградская области и
Республика Татарстан. То есть результаты в целом согласуются с существующими
рейтингами инновационного развития.
На последнем этапе результатам ведения высокотехнологичного бизнеса
сравнивались с условиями с помощью методики DEA. Оболочечный анализ, или анализ
среды функционирования (англ. Data Envelopment Analysis, DEA) – метод сравнительного
анализа деятельности сложных технических, экономических и социальных систем.
Основная идея непараметрической модели DEA заключается в представлении
эффективности в виде отношения результатов (выходных параметров) вуза к
потраченным ресурсам (входным параметрам).
Задача дробно-линейного программирования (1) при минимизации соотношения
затрат и выпуска с ограничениями (2):
min

 
,
 y i  Y  0
x  X  0
 i

n1'   1
  0
где yi – вектор затрат (1×k), xi – вектор выпуска (1×m), X – матрица затрат (k×n), Y –
матрица выпуска (m×n). В пространстве «затраты – выпуск» (y и x) можно построить
график границы производственных возможностей (CRS; максимальный выпуск при
заданных ресурсах, или минимальные затраты для данного результата).
Результаты оценки эффективности региональной политики по развитию
высокотехнологичного бизнеса показывают, что среди лидеров присутствуют Республика
Татарстан, Республика Мордовия, Пензенская область, Ленинградская область, Алтайский
край, которые при слабых и средних условиях добиваются средне-высоких и высоких
результатов.
1
В соответствии с основными лимитирующими факторами развития по опросам бизнеса: отсутствие
дешевых денег, отсутствие кадров, отсутствие инфраструктуры, сложные процедуры ведения бизнеса,
отсутствие кооперации, отсутствие научных исследований
Разработанная нами методика позволит комплексно оценить уровень развития
высокотехнологичного бизнеса в регионах России для разработки дальнейших мер по его
стимулированию.