Соискатель Ерошкина Е.А. Институт экономики УрО РАН г. Екатеринбург
реклама
Соискатель Ерошкина Е.А. Институт экономики УрО РАН г. Екатеринбург ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ РЕГИОНОВ: СТРАТЕГИИ «ПОЛЮСОВ РОСТА» И «МИРОВОЙ ГОРОД» Одной из важнейших задач, успешное решение которой обеспечит России выход в мировые лидеры, есть достижение высоких темпов экономического роста в регионах страны. В этой связи исследование теоретико-методологических основ экономического роста весьма актуально для региональной науки. В настоящий момент в современной экономической науке усиливается внимание к исследованию проблем регионализма, связанное с децентрализацией управления. С 1930-х годов в национальной политике многих государств стал подниматься вопрос о пространственных диспропорциях в развитии регионов. Идея заключалась в том, чтобы выровнять неравенства доходов за счет повышения производственного потенциала промышленно отсталых районов страны. В Соединенных Штатах, наиболее перспективным из этих национальных программ считалась программа развития речных бассейнов долины Теннеси (TVA) и производства недорогой электроэнергии1. В последующие десятилетия, ряд стран Латинской Америки, Африки и азиатских стран провела подобные комплексные программы развития речного бассейна, но экономические последствия часто не отвечали высоким ожиданиям общества. Энергия, конечно, всегда востребована, но это не было панацеей от регионального регресса. Были и другие программы, предназначенные для повышения судьбы отстающих доиндустриальных регионов. Итальянское правительство, например, создало общественный орган Cassa per il Mezzogiorno, для финансирования промышленных проектов, направленных на экономическое развитие южной Италии, с целью преодоления экономического разрыва с северной Италией. Правительство Бразилии осуществило программу дорожного строительства, которая связала новую столицу с 20 штатами и которая 1 McLaughlin, Glenn E. and Stefan Robock 1949, Why Industry Moves South. National Planning Association, Committee of the South. Washington, D.C. должна была открыть этот относительно нетронутой мир дикой природы для современных разработок. Но данное транснациональное шоссе в конечном итоге привело к экологической катастрофе глобального масштаба2. Правительство Чили пыталось децентрализовать свое чрезмерно централизованное государство, чтобы вновь созданные административные районы стимулировали региональный рост на периферии. Но последствия централизации полномочий государства были, казалось бы, необратимы, и столица страны, Сантьяго, продолжала расти прежними темпами, в то время как периферийные регионы отставали еще больше. Как заметил Г. Мюрдаль, после создания пространственного дисбаланса трудно все вернуть обратно. Он описал такие расширяющееся диспропорции в процессе «кумулятивной связи» в 1967 году в своей статье «Economic Theory and Underdeveloped Regions»3. Распространение этого эффекта на регионы или так называемые «расходящиеся эффекты» привело Мюрдаля к выводу, что преимущества определенных местностей, центров (полюсов) роста, ведут к ускорению их развития и большому отставанию других, менее развитых регионов. На этом основании Г. Мюрдаль делает вывод, что рост экономики происходит неравномерно и уровни экономического развития территорий не сближаются. В то же время благодаря процессу «расходящегося эффекта» вероятно их некоторое выравнивание. В дальнейшем модель Г. Мюрдаля стала базовой для целого направления в региональной экономике: Теорий кумулятивного роста. К наиболее ярким представителям теорий кумулятивного роста относятся Г.Мюрдаль, А.Хришман, Ф.Перру, Х.Ричардсон, Дж. Фридман, Т. Хегерстранд, Ж-Р.Будвиль, П.Потье, Х.Р.Ласуэн, Х. Гирш. Теории кумулятивного роста в первую очередь рассматривают такие процессы, которые, раз начавшись, создают условия для последующего развития и обеспечивают конечный результат, неизмеримо превосходящий первоначальный импульс. При этом, уровни экономического развития регионов не выравниваются, а происходит лишь некоторое сближение между ними. 2 Hecht, Susanna and Alexander Cockburn, Fate of the Forest: Developers, Destroyers and Defenders of the Amazon. 3rd edition. London: Verso, 1998. 3 Myrdal, Gunnar 1967, Economic Theory and Underdeveloped Regions. London: Duckworth, 1967 Базовая модель Г.Мюр даля Концепция «полюсов роста» Ф.Перру, Ж.Р. Будвиля, П.Потье Модель совокупной причинной обусловленн ости и городской агломерации Х. Ричардсона Теория «центр – перифери я» Дж. Фримана • теория "мирово го города" Модель «диффузии нововведе ния» Т. Хагерстра нда, П. Хаггета Модель «Вулкан »Х Гирша Наибольшую популярность в мире получили две теории кумулятивного роста: теория «полюсов роста» и теория «Мировые или глобальные города». Концепция «полюсов роста» французского экономиста Ф.Перру включает три основных компонента: ведущую отрасль, обладающую мощным потенциалом роста и высокой способностью к нововведением; группу отраслей местного значения, связанную с ней через систему отношений типа «затраты-выпуск»; пространственную агломерацию производства, обеспечивающую предприятиям получение «внешней экономии». Возникает серия взаимосвязанных эффектов, при благоприятных условиях способная сильно изменить экономическое пространство регионов. Концепция «полюсов роста» Ж.-Р. Будвиля есть дальнейшее развитие региональной теории роста Ф.Перру. Будвиль конкретизировал, что рост производства не происходит равномерно во всех отраслях хозяйства – всегда можно выделить динамичные, так называемые пропульсивные отрасли. Они являются стимулом развития всей экономики, представляя собой «полюса развития». Теория «полюсов роста» получила дальнейшее развитие в работах П.Потье об осях развития. Основная идея заключается в том, что территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инновации, развитию инфраструктуры. Поэтому они превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие вместе с «полюсами роста» пространственный каркас экономического роста большого региона или страны. Стратегия «полюсов роста» была популярной за рубежом в течение нескольких десятилетий, и ряд стран применяли её в качестве основы для национальной политики регионального развития. Среди них Южная Корея, Венесуэла, и Чили (Дж. Парр 19994). Каждая из стран, принявшая данную 4 John B. Parr Growth-pole Strategies in Regional Economic Planning: A Retrospective. Urban Stud. 1999 стратегию за основу, пыталась добиться своих результатов на практике. Республика Корея, например, предполагала, что эта стратегия могла бы предотвратить агломерацию Сеула и дать возможность развить другие доминирующие промышленные «полюса» в стране, но, несмотря на настойчивые усилия, создать один или два "контр-полюса» в южной части страны, правительству Кореи не удалось. На сегодняшний день примерно 48 процентов населения Южной Кореи сосредоточено в столичном регионе. Сегодня создание полюсов роста считается одной из важнейших концепций развития регионов России. Принятая Правительством РФ в 2008 году концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года5 предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых полюсов развития регионов. А принятое в 2011 году распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года»6 стратегической целью развития Уральского федерального округа на период до 2020 года выделяет максимально возможное повышение уровня и качества жизни, стабилизация и рост численности населения на основе устойчивого инновационного развития, диверсификации и модернизации экономики с использованием стратегии полюсов развития регионов. Развитие зон опережающего развития (полюсов роста) по мнению авторов закона будет способствовать следующим важным процессам: - хозяйственное освоение периферийных слаборазвитых территорий Северного, Приполярного и Полярного Урала, а также севера Уральского федерального округа; - диверсификация экономики в промышленно освоенной части Урала и снижение роли добывающих секторов в пользу перерабатывающих и инновационно ориентированных отраслей; - упрочение инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории Урала за счет повышения сбалансированности, выравнивания степени развитости формирующих его региональных социально-экономических комплексов. Но в мире к 1990 году многие государства отказались от стратегии полюсов роста и политики на её основе в пользу недавно разработанной 5 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") 6 Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 N 1757-р “Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года” концепции "мирового города". Концепция «Мирового города» в общих чертах была оформлена в 1982 г. в работе Джона Фридмана «Формирование мировых городов», 1982 (в соавторстве с Г. Вулфом)7 и отточена в 1986 в работе «Гипотеза возникновения глобальных городов».8 В дальнейшем развитием концепции «мировой город» занялась известный социолог и экономист Саския Сассен в своей книге «Глобальный город» (1991)9. Что стало отправной точкой для обсуждения данной теории в мире. В этой книге представлено солидное эмпирическое исследование таких городов, как Лондон, Нью-Йорк и Токио. В своей теории названной изначально «центр-периферия» (Дж. Фридман Региональная политика: опыт Венесуэлы10) Дж. Фридман заявляет, что экономический рост концентрируется исключительно в городах. Вместе с тем Фридман выделяет четыре стадии формирования ядер роста в стране: наличие большого числа локальных ядер, мало влияющих на окружающие их территории; появление одного наиболее мощного ядра, формирующего полюс роста, влияющий на обширную периферию; развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры полюсов роста; слияние ядер в урбанистическую структуру с мощной периферией. При этом ряд стран сразу заявили о своем намерении создать город мирового класса или международный город. С государственной поддержкой и с использование технологий маркетинга и брэндинга, города пытались стать более привлекательными для иностранного капитала. При этом деньги направляли на создание транспортной систему и показной инфраструктуры. Параллельно с этим наблюдался рост стоимости недвижимости в данных городах. Об эффективности данной стратегии судили по количеству привлеченного иностранного капитала. По своей сути концепция «мирового города» применима в частности и к мегаполисам Уральского федерального округа. В настоящее время Урал является одним из высокоурбанизированных экономических районов страны. Большая часть населения Урала (около 3/4) проживает в городах и поселках городского типа. Особенно велика доля горожан в Свердловской, Челябинской и Пермской областях. Система городского расселения включает 150 городов и 265 поселков городского типа. Основным отличием от других регионов является наличие городов-миллионеров: Екатеринбург, 7 Friedmann J., Wolff G. World City formation: An Agenda for Research and Action // International Journal of Urban and Regional Research. 1982. № 6. 8 Friedmann J. The World City Hypothesis // Development and Change. 1986. № 4. 9 Sassen S. The Global City. Princeton and Oxford: Princeton University Press, 1991 10 Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela. Cambridge: MIT Press, 1966 Челябинск, Уфа и Пермь. Они составляют 1/3 городов такого ранга в стране, т. е. их здесь больше, чем в любом другом экономическом районе. В свердловской области в 2004 году в ходе работы над генеральным планом мегаполиса, рассчитанным на период до 2025 года был разработан проект "Большой Екатеринбург". Суть данного проекта сводилась к тому чтобы объединить столицу Среднего Урала с близлежащими населенными пунктами для совместного решения вопросов градостроительной, инфраструктурной политики и различных социальных проблем. Данный проект вызвал многочисленные споры и на текущий момент не реализован. Но процесс агломерации Екатеринбурга, как естественный процесс, все это время шел своим чередом. Несмотря на отсутствие юридического оформления проекта «Большой Екатеринбург», мы видим, что границы между Екатеринбургом и городами – спутниками практически стерты. Уже сейчас они представляют собой единое экономическое и социальное пространство. В июне 2014 года, Министерство регионального развития РФ одобрило заявку Челябинской области на реализацию пилотного проекта по созданию агломерации «Большой Челябинск». Проект подразумевает объединение Челябинска, Копейска, Сосновского, Красноармейского, Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов. По словам главы Челябинска С. Мошарова, агломерация — это хороший толчок для развития территории, она не подразумевает слияния или поглощения. В рамках агломерации планируется создать общее правовое, транспортное, экономическое и социальное поле, что в дальнейшем должно принести очевидные преференции всем: и промышленности, и бизнесу, и людям. Сравнительные характеристики стратегий «мировой город» представлен в таблице: «Полюса роста» Ведущая отрасль региона (полюс роста) рассматривается как как главный посредник в интеграции региональной экономики в национальную, более тесно сближается со своим регионом, предпочитая развивать вертикальные связи с другими отраслями своего региона «полюса роста» и «Мировой город» Глобальные города дистанцируются от жизни своего региона и даже страны, предпочитая развивать горизонтальные связи с другими глобальными городами Предполагает сближение уровней Предполагает неравенства жителей и более неравенства высокий уровень жителей и равномерное распределение благ в неравномерность распределения благ регионе в регионе Распределение сфер деятельности Концентрирует все сферы жизни в по осям развития одном месте. При развитии ведущей отрасли Возможная сверхцентрализация предполагается развития всех городской жизни в крупных сопутствующих отраслей мегаполисах и, соответственно, упадок малых городов. Проведенный в статье анализ позволил прийти к выводу, что данные стратегии имеют конкретное практическое применение в региональное политике России. А какое влияние они окажут на развитие уральского региона – покажет время. E-mail автора: e.a.eroshkina@gmail.com
