Айтбаева Г. Экологическая дипломатия

Айтбаева Г.
Экологическая дипломатия
Одна из актуальных и глобальных проблем современного мира – проблема
защиты окружающей среды. Экологическая опасность стала определяющим
фактором развития цивилизации и собственно международных отношений. В
мире многие страны получают значительные объемы загрязняющих веществ,
которые пересекают границы и поступают из других стран, иногда удаленных на
сотни и тысячи километров. В Дании выпадает 65 процентов кислотных осадков,
принесенных из-за рубежа, в Польше -52, а в Венгрии и Бельгии - 50 процентов.
Споры о загрязнении воздуха идут между США и Канадой, Великобританией и
Францией, Нидерландами и Бельгией, между Европейским экономическим
сообществом и скандинавскими странами. Острый характер приняли
международные разногласия в отношении использования речных бассейнов для
промышленных и сельскохозяйственных целей. В этой связи возникли
конфликтные ситуации в Северной Америке (Рио-Гранде), Южной Америке
(Амазонка и Парана), Африке (Нил), Южной Азии (Ганг, Инд, Брахмапутра),
Европе (Рейн) и особенно на Среднем Востоке (Иордан, Литани, Оронт и Евфрат).
Также международную напряженность вызывают наступление пустынь и рост
эрозии почв в ряде государств Африки. Угроза голодной смерти породила
массовую миграцию населения - появились «экологические беженцы». В 19841985 годах их число составило около 10 миллионов человек, многие из которых
осели в городах, увеличив в них социальную напряженность. Значительное число
жителей стран, где наблюдается процесс опустынивания, мигрировали в Гану,
Нигерию, Танзанию, Замбию, Зимбабве, Кот-д'Ивуар, что стало еще одним
обстоятельством, усилившим межгосударственные трения. Международный
характер экологических проблем, от решения которых зависит выживание и
дальнейшее развитие человечества, привел к появлению новых насущных
вопросов, затрагивающих международные отношения. Прежде всего, это
разработка основ международного управления и глобального мониторинга
окружающей среды, включая использование космических средств; изучение
вопросов экологической безопасности и ее влияния на ослабление
международной напряженности и преодоление конфликтов, а также на
обеспечение национальной, региональной и глобальной безопасности; проблема
переосмысления
национального
суверенитета
в
свете
обеспечения
международной экологической безопасности; учет влияния различных видов
экологической опасности на международные отношения; экологическая
дипломатия и международное право окружающей среды. Появилась
необходимость выработки эффективных, основанных на равноправии
международных процедур и механизмов, которые обеспечивали бы рациональное
использование ресурсов планеты как общечеловеческого достояния. В настоящее
время экологическая дипломатия развивается на нескольких взаимосвязанных
уровнях: мировом – прежде всего в системе ООН, региональном – в рамках
региональных организаций и специализированных функциональных программ, а
также в системе многосторонних межгосударственных отношений, двустороннем
– в процессе взаимодействия государств, чаще всего географических соседей,
решивших объединить свои усилия в изучении и решении конкретных проблем.
В основе современной экологической дипломатии лежит общечеловеческий
интерес, направленный на сохранение природы. Ведущая роль в международном
экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций
и ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды
непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании
содействия разрешению международных проблем в области экономической,
социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения,
соблюдения прав человека. Генеральная Ассамблея ООН определяет основные
направления
экологической
политики
Международного
сообщества,
разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей
среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по
важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты
международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает
новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего
и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов - (МСОП) учрежден в 1948 г. Это неправительственная, международная организация,
представляет
неправительственные
организации
и
международные
правительственные организации более 100 стран (свыше 500 членов). Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Она занимается
вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с
окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический
мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в
связи с состоянием окружающей среды. Международная морская организация
(ИМО) создана в 1948 г., действует в области морского судоходства и охраны
моря от загрязнения; принимает участие в разработке международных конвенций
по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав
ИМО входит Комитет защиты морской среды. В настоящее время ИМО является
одной из представительных международных организаций, в рамках которой
разрабатываются и согласовываются основные принципы международной
политики по защите морской среды. В 1972 г. была учреждена программа ООН
по окружающей среде, основной целью которой является организация и
проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на
благо нынешнего и будущих поколений. В сферу деятельности ЮНЕП также
входит разработка рекомендаций и международных договоров по таким
вопросам, как потенциально опасные химикаты, трансграничное загрязнение
воздуха и загрязнение международных судоходных русел. В 1992 г. была принята
Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Целью
которой являлось установление справедливого глобального партнерства путем
создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми
секторами общества и людьми заключение соглашений, обеспечивающих
уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей
среды и развития. Все эти меры проводятся для того чтобы координировать
действия государств в области защиты окружающей среды.