ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (Размер: 0.08Mб Тип: docx)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных
инструментов (дополнение Кодекса РК об административных правонарушениях статьей предусматривающей
ответственность за нарушение требований в области электроэнергетики)
Таблица 1. Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных инструментов и
ужесточения регулирования
№
Заполняется государственным органом (ГО)
1
Определение проблемы
(текст в произвольной форме, не
превышающий 3 предложений)
2
Существуют ли данные (в
цифровом измерении),
доказывающие факт
существования проблемы и
показывающие ее масштаб
3
Целевые группы, на которые
влияет или может влиять
проблема (укажите определение
групп населения, типов
предприятий или иных
организаций на которые влияет
или может влиять проблема).
Укажите их количество
Комментарии и
рекомендации
общественного
обсуждения
Заключение ГО о
комментариях и
рекомендациях
общественного обсуждения
ШАГ 1: Определение проблемы
В настоящее время в Казахстане в сфере снабжения потребителей
страны электрической энергии отсутствуют показатели надежности
услуг электроснабжения, а также обязанность энергопередающих
организаций по соблюдению их установленных показателей.
Данный факт не позволяет предусмотреть экономических санкций
(договорных или административных) в отношении поставщиков
электрической
энергии
в
случае
низкой
надежности
электроснабжения, тем самым негативно влияя на позицию
Казахстана в международных рейтингах стран, таких как «Doing
Business»
(всемирный
банк)
и
глобальтный
индекс
конкурентоспособности.
В период 2014-2015 гг. количество технологических нарушений
только в сетях энергопередающих организаций составило более 15
тысяч отключений, при этом количество отключенных абонентов
составило порядка 3,7 млн абонентов, а общее (суммарное) время
ограничения электрической энергией составило порядка 253 тыс.
часов. То есть в среднем за один календарный год произошло более
7,5 тысяч технологических нарушений. Например, только в АО
«Павлодарская РЭК» в течение 2015 года произошло 1451
технологических нарушений.
1. Энергопередающие организации (170).
2. Потребители – физические и юридические лица.
1
4
К какому уровню риска
относится существующая
проблема
Высокий (существует высокая вероятность негативного влияния на
энергетическую
безопасность,
национальную
экономику,
благосостояние людей, организации и общества в целом)
Отсутствие обязанности по соблюдению значений показателей
надежности электроснабжения, а также ответственности за не
соблюдение данных показателей отражается на количестве
технологических нарушений и времени, необходимого для
возобновления поставки электроэнергии, что в свою очередь может
привести к дополнительным затратам как предпринимателей, так и
потребителей в целом.
Правила проведения расследования и учета технологических
нарушений в работе единой электроэнергетической системы,
электростанций, районных котельных, электрических и тепловых
сетей (приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20
февраля 2015 года № 121. Зарегистрирован в Министерстве
юстиции Республики Казахстан 27 марта 2015 года № 10558),
Правила организации технического обслуживания и ремонта
оборудования, зданий и сооружений электростанций, тепловых и
электрических сетей (приказ Министра энергетики Республики
Казахстан от 11 февраля 2015 года № 73. Зарегистрирован в
Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 марта 2015 года
№ 10451), Инструкции по составлению акта аварийной и
технологической брони энергоснабжения (приказ Министра
энергетики Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года № 75.
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан
19 марта 2015 года № 10510), Правила оказания услуг по
обеспечению надежности и устойчивости электроснабжения
(приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 11 февраля
2015 года № 72. Зарегистрирован в Министерстве юстиции
Республики Казахстан 27 марта 2015 года № 10547) и т.д.
ШАГ 2: Определение цели и задачи регулирования
5
Причины существования
проблемы (при описании
необходимо указать на
причинно-следственную связь)
6
Какие есть уже существующие
механизмы государственного
регулирования, которые
нацелены на решение проблемы
или ее причин
7
Какая цель введения
проектируемого
государственного регулирования
(опишите в произвольной форме)
Снижение технологических нарушений, повышение надежности
электроснабжения потребителей, соответственно улучшение
условий для предпринимательства
Является ли проектируемое
регулирование частью более
широкого комплекса мер
направленных на решение
указанной проблемы
Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок
станций и сетей, Правила проведения расследования и учета
технологических
нарушений
в
работе
единой
электроэнергетической системы, электростанций, районных
котельных, электрических и тепловых сетей, Правила по
предотвращению
аварийных
нарушений
в
единой
электроэнергетической системе Казахстана и их ликвидации и т.д.,
утвержденные в рамках Закон РК «Об электроэнергетике», Закон
8
2
РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
кардинального улучшения предпринимательской деятельности»
ШАГ 3: Возможные механизмы решения проблемы
9
Определение планируемых для
рассмотрения вариантов
(отметьте те варианты
альтернативных подходов,
которые Вы рассматриваете и
анализируете – необходимо
выбрать не меньше 3 вариантов)
10
Описание планируемых
вариантов (описываются все
выбранные и отмеченные выше
варианты в произвольной форме
с указанием регуляторной
конкретики)
11
Краткое описание издержек и
выгод по каждому варианту
1. Текущее состояние дел, не вносить никаких изменений;
2. Государственное регулирование;
3. Информационная кампания.
Вариант 1 – Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
В законодательстве отсутствуют определения показателей
надежности электроснабжения, их нормативные значения, а также
обязанность энергопередающих организаций о соблюдении данных
показателей.
Вариант 2 – Государственное регулирование. Законодательство
дополняется
административной
ответственностью
энергопередающих организаций за превышение показателей
надежности электроснабжения Данная мера будет стимулировать
энергопередающие организации предусматривать мероприятия по
сокращению количеству отключений электроснабжения.
Вариант
3
–
Внедрение
механизма
компенсации.
В
законодательство РК вносятся изменения, предусматривающие
внедрение механизма финансовой компенсации, выплачиваемой
энергопередающими компаниями потребителям.
ШАГ 4: Определение воздействия вариантов
Вариант 1 – Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
В законодательстве отсутствуют критерии показателей надежности
электроснабжения, их нормативные значения, а также обязанность
энергопередающих организаций о соблюдении данных показателей.
Организации
работают
по
действующему
механизму,
утвержденному
законодательством
РК.
Технологические
нарушения устраняются энергопередающими организациями в
свободные сроки.
Вариант 2 – Государственное регулирование. Законодательство
дополняется
определением
показателей
надежности
электроснабжения, утверждаются нормативные значения данных
показателей, а также обязанностью энергопередающих организаций
о соблюдении данных показателей.
При нарушений своих обязанностей на энергопередающую
организацию налагаются штрафные санкции.
Вариант
3
–
Внедрение
механизма
компенсации.
В
.
3
законодательство РК вносятся изменения, предусматривающие
внедрение механизма финансовой компенсации, выплачиваемой
энергопередающими компаниями
потребителям
в случае
превышения нормативных значений показателей надежности
электроснабжения.
Форма 1 - Вариант 1. Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
нет
Нет
нет
Из за отсутствия ответственности и низкой
заинтересованности Технологические нарушения
будут расти по мере увеличения спроса на электрои тепло- энергию. Износ энергетического
оборудования из за увеличения количества
нарушений в работе энергетической системы
также увеличится, что негативно скажется на
инвестиционной
привлекательности
отрасли.
Также, в случае увеличения количества нарушений
в работе ЕЭС РК, из-за нестабильности поставки
может снизиться объемы экспорта электрической
энергии.
Потребители электрической энергии, в случае
роста количества аварий и отказов, понесут убытки
от простоев производства и невыполненных
услуг
нет
нет
нет
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
нет
Общие последствия для экономического роста
Издержки
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
нет
Высокий риск недопроизводства товаров и услуг
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
из-за
возможных
перебоев
в
поставках
работников
электроэнергии
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
4
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
нет
Влияние на производительность и
конкурентоспособность предприятий
нет
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
Влияние на инновации и развитие
Снижение
производительности
и
конкурентоспособности предприятий в случае
низкого
качества
услуг
по
снабжению
электрической энергией
Издержки
по
ремонту
производственных
мощностей в случае наличия последствий из за
перебоев поставки электроэнергии
Затраты финансовых средств на исправление
последствий технологических нарушений, которые
могут быть использованы на развитие
нет
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
нет
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
нет
Расходы по устранению возможных последствий от
аварий и отказов вызванных перебоями в поставках
Влияние на риски для здоровья, жизни и
электроэнергии.
безопасности населения
Высокие риски перебоев поставки энергии для
населения.
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Иное не указанное выше
нет
нет
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
Нет
размера предприятия
5
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
цен
Нет
Форма 1а. Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
В законодательстве отсутствуют определения показателей надежности электроснабжения, их
нормативные значения, а также административная ответственность за нарушение утвержденных
значений данного показателя
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
нет
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
нет
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
нет
Становление субъектом специализированных государственных проверок
нет
Получение справок и разрешений от государственных органов
нет
Иное (определить)
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Таблица 1
Инвестиции в обучение персонала
Инвестиции в средства производства
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
Таблица 3
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
6
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
Таблица 4
0
0
0
0
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
0
0
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1 б. Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Нормы эксплуатационных запасов топлива в осенне-зимний период
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Согласование норм
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек (если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого за 5 лет
0
0
0
0
0
0
7
Иное
Итого
0
0
0
0
Вариант 2. Государственное регулирование
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
Общие последствия для экономического роста
Издержки
нет
нет
Снижение технологических нарушений, улучшение
качества
услуг
электроснабжения
приведут
к
стабильности и надежности работы отрасли в целом,
соответственно
повышение
инвестиционной
привлекательности.
Снижение риска убытков от простоев производства и
невыполненных услуг за счет повышения надежности
работы энергетической системы, улучшение условий
ведения бизнеса
нет
нет
нет
нет
нет
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
Снижение риска недопроизводства товаров и услуг
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
Рост производительности и конкурентоспособности нет
Влияние на производительность и
предприятий за счет увеличения стабильности и
конкурентоспособность предприятий
надежности работы по поставке энергии.
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
нет
Сокращение затрат на исправление последствий отказов и нет
Влияние на инновации и развитие
технологических нарушений. Которые могут быть
привлечены на иновации и развитие
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
нет
8
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
Энергопередающие организации будут стремиться к
сокращению количества технологических нарушений, а
также времени возобновления поставки электроэнергии
для
улучшения
своих
показателей
надежности
электроснабжения
Сокращение не запланированных затрат в следствии
сбоев в поставке электрической энергии.
нет
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
нет
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и
Снижение риска аварий, отказов и технологических нет
безопасности населения
нарушений, а также затрат на их устранение
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Механизм работы энергопередающих организаций в нет
Иное не указанное выше
случае технологических нарушений остается прежним.
Дополнительных финансовых, трудозатрат не требуется
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
нет
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
нет
цен
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Законодательство дополняется определениями показателей надежности электроснабжения,
утверждаются нормативные значения данных показателей, Кодекс РК об административных
правонарушениях дополняется ответственностью за не соблюдение данных нормативных
значений
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
нет
9
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Иное (определить)
нет
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Таблица 1
Инвестиции в обучение персонала
Инвестиции в средства производства
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
0
0
0
Цена затраты
рабочего времени
Государственны
(человеко-дни
Таблица 3
е пошлины
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Проведение энергетической экспертизы
Периодическая отчетность государству
0
0
Расходы за 5 лет
0
0
Таблица 4
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
10
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
нет
нет
нет
нет
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Согласование норм
Таблица 1
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого за 5 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное
Итого
Вариант 3. Внедрение механизма компенсации
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
Издержки
нет
Нет
Индивидуальная
ответственность
перед
каждым
потребителем положительно повлияет на инвестиционные
потоки. Повысится удовлетворенность потребителей.
Нет
11
Общие последствия для экономического роста
Улучшение надежности электроснабжения приведет
повышению производительности предприятий
потребителей снизит риски простоя оборудования и
недоотпуска товара
нет
нет
нет
нет
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
нет
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
Улучшение надежности электроснабжения приведет Большие финансовые затраты на внедрение
Влияние на производительность и
повышению
производительности
предприятий автоматизированной системы коммерческого учета
конкурентоспособность предприятий
потребителей снизит риски простоя оборудования и электроэнергии (АСКУЭ) необходимого для
недоотпуска товара
внедрения механизма компенсации
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
нет
нет
Большие затраты на внедрение АСКУЭ сократят
возможность
энергопередающих
организаций
Влияние на инновации и развитие
выделять финансовые средства на инновации и
развитие
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
8,904 млрд тг
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
12
Бюджетное влияние для государственных органов
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и
безопасности населения
Влияние на преступность, включая экономическую
Влияние на сохранение культурного наследия
Влияние на культурное разнообразие
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
в случае отсутствия АСКУЭ
коррупционных преступлений
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
1) в настоящее время, учитывая, что не внедрено
АСКУЭ, введение механизма компенсации может
привести к ухудшению уровня удовлетворённости
потребителей, поскольку отсутствие АСКУЭ
усложняет или можно сказать, лишает возможность
фиксации
сбоев
и
времени
сбоев
в
электроснабжении. Таким образом, потребитель,
даже при наличии в законодательстве такого
механизма не сможет им воспользоваться ввиду
отсутствия доказательств.
2) В настоящее время структура рынка
электроэнергии выглядит следующим образом:
производитель – энергопередающая организация –
энергоснабжающая организация. Для внедрения
данного
механизма
необходимо
изменение
структуры
рынка
электроэнергии
и
предусмотренные
механизма,
в
котором
потребитель будет заключать договор на
электроснабжение напрямую с энергопередающей
организацией, что в свою очередь приведет
закрытию и ликвидации энергоснабжающих
организаций
Иное не указанное выше
большой
риск
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
цен
нет
нет
13
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Информационная кампания
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Иное (определить)
да
нет
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Проведение энергетической экспертизы
Инвестиции в обучение персонала
0
0
Инвестиции в средства производства
8,904 млрд тг
0
Расходы за 5 лет
8,904 млрд тг
0
Таблица 1
Разовые
инвестиции
Итого
0
8,904 млрд тг
8,904 млрд тг
Внедрение АСКУЭ:
 средняя стоимость прибора учета для АСКУЭ – 50 000 тенге;
 расходы на монтаж одного прибора учета – 3000 тенге;
 среднее количество абонентов в одной энергопередающей организации – 168 000 абонентов;
(50 000 тенге +3 000 тенге) * 168 000 абонентов = 8,904 млрд тг.
* в издержках предусмотрена только установка приборов учета АСКУЭ. При этом не предусмотрены затраты на внедрение самой системы, програмного
обеспечения и затрат необходимых для технического обслуживания.
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
14
Расходы за 5 лет
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
0
0
0
0
Таблица 4
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Нет
Нет
Нет
Нет
Иное
нет
Расчет издержек (если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Цена затраты рабочего
Итого за 5 лет
15
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений*
0
0
0
0
0
Иное
Итого
0
0
0
0
0
ШАГ 5: Выбор наиболее оптимального регуляторного варианта
12
Рейтинг предложенных вариантов
13
Описание предлагаемого
регулирования
(Заполняется результатами обработки формы 2)
Варианты 2
Варианты 1
Варианты 3
Законодательство дополняется административной
ответственностью энергопередающих организаций
за
превышение
показателей
надежности
электроснабжения.
При
нарушений
своих
обязанностей
на
энергопередающую
организацию
налагаются
штрафные санкции
ШАГ 5: Выбор варианта (рейтинг)
Форма 1
Рейтинг по результативности
(достигаемости задач в решении
проблемы)
Варианты 1
Варианты 2
Варианты 3
Рейтинг по
эффективности
Бал результативности (5-ти
бальная система)
поставленная задача не решается (проблема продолжит
существовать)
поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые
важные и критические аспекты проблемы продолжат
существовать);
поставленная задача не решается (проблема продолжит
существовать)
1
3
1
Выгоды
Объяснение присвоения соответствующего балла
Издержки
Итоговое объяснение
почему вариант получил
соответствующее место в
рейтинге
Заполняется согласно Шагу 4 формы 1
16
Вариант 2
(Государственное
регулирование)
Вариант 1
(Государство не
вмешивается в
Рост
надежности
и
стабильности
работы
энергопередающих
организаций
Снижение
технологических
нарушений
Повышение надежности
электроснабжения
Отсутствие
необходимости
дополнительных
финансовых затрат со
стороны государства для
реализации внедряемых
норм
Улучшение
инвестиционной
привлекательности
Рост производительности
и
конкурентоспособности
Сокращение
не
запланированных затрат
на
исправление
последствий
технологических
нарушений.
Улучшение
позиций
Казахстана в мировых
рейтингах
ведения
бизнеса (DoingBusiness,
ГИК ВЭФ)
Рост
количества
технологических нарушений
в системе электроснабжения
порождает барьер развития
предпринимательства
и
получения
энергии
потребителями в целом. При
установлении
прямой
ответственности
за
нарушение не соблюдение
утвержденных нормативных
значений
показателей
надежности
электроснабжения в
организациях
увеличится
ответственность
соответствующих лиц, даст
возможность
контрольным
органам
осуществлять
соответствующий контроль в
данном
вопросе,
что
соответственно приведет к
сокращению
технологических нарушений.
Показатели
надежности
электроснабжения
будут
зависеть
от
количества
технологических нарушений
и сроков их устранения.
Задача решается частично,
поскольку
сокращение
технологических нарушений,
создание
благоприятных
условий для потребителей
энергии
зависит
от
множества факторов, в том
числе и вышеуказанного.
Рост аварий, сбоев и
технологических
нарушений
В период 2014-2015 гг.
количество технологических
нарушений только в сетях
17
текущее состояние
дел)
Вариант 3
(Информационная
кампания)
Снижение
позиций
Казахстана в мировых
рейтингах
(DoingBusiness,
ГИК
ВЭФ)
возможные
финансовые
убытки
предпринимателей
(риск недопроизводства
товаров и услуг)
снижение
производительности и
конкурентоспособности
предприятий
Индивидуальная
ответственность
перед
каждым
потребителем
положительно повлияет
на
инвестиционные
потоки.
Повысится
Большие финансовые
затраты на внедрение
автоматизированной
системы
коммерческого
учета
электроэнергии
энергопередающих
организаций составило более
15 тысяч отключений, при
этом
количество
отключенных
абонентов
составило порядка 3,7 млн
абонентов,
а
общее
(суммарное)
время
ограничения электрической
энергией составило порядка
253 тыс. часов. То есть в
среднем за один календарный
год
произошло более 7,5
тысяч
технологических
нарушений.
Например,
только в АО «Павлодарская
РЭК» в течение 2015 года
произошло
1451
технологических нарушений.
При
этом
в
поставке
электроэнергии
за
один
календарный год могут быть
ограничены десятки тысяч
потребителей
(как
физических лиц так и
предпринимателей). Однако
действующее
законодательство
не
позволяет
привлечь
энергопередающие
организации
к
административной
ответственности
за
допущение таких нарушений
или
за
необоснованные
продолжительные время их
устранения.
1) в настоящее время,
учитывая, что не внедрено
АСКУЭ, введение механизма
компенсации может привести
к
ухудшению
уровня
удовлетворённости
18
удовлетворенность
потребителей.
Улучшение надежности
электроснабжения
приведет повышению
производительности
предприятий
потребителей снизит
риски простоя
оборудования и
недоотпуска товара
(АСКУЭ)
необходимого
для
внедрения механизма
компенсации
Большие затраты на
внедрение
АСКУЭ
сократят возможность
энергопередающих
организаций выделять
финансовые средства
на
инновации
и
развитие
в случае отсутствия
АСКУЭ большой риск
коррупционных
преступлений
Снижение
позиций
Казахстан
в
международных
рейтингах
(«DoingBusiness», ГИК
ВЭФ)
из-за
не
возможности
реализации механизма
в практике и снижения
удовлетворенности
населения
потребителей,
поскольку
отсутствие
АСКУЭ
усложняет
или
можно
сказать, лишает возможность
фиксации сбоев и времени
сбоев в электроснабжении.
Таким образом, потребитель,
даже
при
наличии
в
законодательстве
такого
механизма не сможет им
воспользоваться
ввиду
отсутствия доказательств.
2) В настоящее время
структура
рынка
электроэнергии
выглядит
следующим
образом:
производитель
–
энергопередающая
организация
–
энергоснабжающая
организация. Для внедрения
данного
механизма
необходимо
изменение
структуры
рынка
электроэнергии и внедрение
механизма,
в
котором
потребитель будет заключать
договор на электроснабжение
напрямую
с
энергопередающей
организацией, что в свою
очередь приведет закрытию и
ликвидации
энергоснабжающих
организаций
Окончательный рейтинг вариантов
(производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц)
Рейтинг
Объяснение, почему
вариант получил
соответствующее место в
Возможные риски и
непредвиденные
последствия и
19
рейтинге
ШАГ 6: Индикатор оценки
Вариант 2
14
Определения индикатора
проблемы
15
Определение ключевых
измеряемых индикаторов
издержек
16
Планируемое изменение
данных
(в цифровом измерении)
показывающих масштаб
проблемы
(в описании укажите
временные рамки
планируемых изменений)
17
18
Рекомендуемые
изменения в системы
сбора и анализа
информации для более
полного мониторинга
(возможные индикаторы
и что надо сделать, чтоб
они стали измеряемы
Рекомендуемая
периодичность
измерения индикаторов
Количество
технологических
нарушений, сроки возобновления
поставки
электроэнергии
при
технологических нарушениях
В период 2014-2015 гг количество
технологических
нарушений
только в сетях энергопередающих
организаций составило более 15
тысяч отключений, при этом
количество
отключенных
абонентов составило порядка 3,7
млн
абонентов,
а
общее
(суммарное) время ограничения
электрической энергией составило
порядка 253 тыс часов.
Наличие
обязанности
энергопередающих организаций в
недопущении
технологических
нарушений и сокращении сроков
возобновления
поставки
электроэнергии
при
технологических
нарушениях.
Соблюдение
нормативных
значений показателей надежности
электроснабжения
энергопередающими
организациями на уровне не менее
70 % к 2018 году.
Разработка нормативно-правового
акта
определяющего
порядок
определения
показателей
надежности электроснабжения
5 лет
20