ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (Размер: 0.08Mб Тип: docx)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных
инструментов (Энергопередающие организации обязаны не превышать нормативные значения показателей
надежности электроснабжения, утвержденные уполномоченным органом)
Таблица 1. Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных инструментов и
ужесточения регулирования
№
Заполняется государственным органом (ГО)
1
Определение проблемы
(текст в произвольной форме, не
превышающий 3 предложений)
2
Существуют ли данные (в
цифровом измерении),
доказывающие факт
существования проблемы и
показывающие ее масштаб
3
Целевые группы, на которые
влияет или может влиять
проблема (укажите определение
групп населения, типов
предприятий или иных
организаций на которые влияет
или может влиять проблема).
Укажите их количество
К какому уровню риска
относится существующая
проблема
4
Комментарии и
рекомендации
общественного
обсуждения
Заключение ГО о
комментариях и
рекомендациях
общественного обсуждения
ШАГ 1: Определение проблемы
Сбой в подаче электрической энергии из-за технологических
нарушений в сетях энергопередающих организаций. отсутствуют
точечные меры обеспечивающие сокращение числа отключения. А
также в случае низкой надежности также негативно влияет на
позицию Казахстана в международных рейтингах стран, таких как
«Doing Business» (всемирный банк) и глобальный индекс
конкурентоспособности.
В период 2014-2015 гг количество технологических нарушений
только в сетях энергопередающих организаций составило более 15
тысяч отключений, при этом количество отключенных абонентов
составило порядка 3,7 млн абонентов, а общее (суммарное) время
ограничения электрической энергией составило порядка 253 тыс
часов. Количество абонентов на 01.01.2016 г. составило 3,163 млн.
1. Энергопередающие организации (170).
2. Потребители – физические и юридические лица.
Высокий (существует высокая вероятность негативного влияния на
энергетическую
безопасность,
национальную
экономику,
благосостояние людей, организации и общества в целом)
1
Отсутствие административной ответственности, финансовой
заинтересованности, а также достаточного контроля со стороны
государства, что в свою очередь к тому, что энергопередающие
предприятия не заинтересованы во вложении финансовых средств в
модернизацию, обновление и капитальный ремонт технической
базы, с целью сокращения количества технологических нарушений
и времени, необходимого для возобновления поставки
электроэнергии.
Правил проведения расследования и учета технологических
нарушений в работе единой электроэнергетической системы,
электростанций, районных котельных, электрических и тепловых
сетей (Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20
февраля 2015 года № 121. Зарегистрирован в Министерстве
юстиции Республики Казахстан 27 марта 2015 года № 10558), Об
утверждении Правил организации технического обслуживания и
ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций,
тепловых и электрических сетей (Приказ Министра энергетики
Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года № 73.
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан
17 марта 2015 года № 10451), Инструкции по составлению акта
аварийной и технологической брони энергоснабжения (Приказ
Министра энергетики Республики Казахстан от 11 февраля 2015
года № 75. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики
Казахстан 19 марта 2015 года № 10510), Правил оказания услуг по
обеспечению надежности и устойчивости электроснабжения
(Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 11 февраля
2015 года № 72. Зарегистрирован в Министерстве юстиции
Республики Казахстан 27 марта 2015 года № 10547),
ШАГ 2: Определение цели и задачи регулирования
5
Причины существования
проблемы (при описании
необходимо указать на
причинно-следственную связь)
6
Какие есть уже существующие
механизмы государственного
регулирования, которые
нацелены на решение проблемы
или ее причин
7
Какая цель введения
проектируемого
государственного регулирования
(опишите в произвольной форме)
Снижение технологических нарушений, повышение надежности
электроснабжения потребителей, соответственно улучшение
условий для предпринимательства
Является ли проектируемое
регулирование частью более
широкого комплекса мер
направленных на решение
указанной проблемы
Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок
станций и сетей, Правила проведения расследования и учета
технологических
нарушений
в
работе
единой
электроэнергетической системы, электростанций, районных
котельных, электрических и тепловых сетей, Правила по
предотвращению
аварийных
нарушений
в
единой
электроэнергетической системе Казахстана и их ликвидации и т.д.,
утвержденные в рамках Закон РК «Об электроэнергетике», Закон
РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
8
2
кардинального улучшения предпринимательской деятельности»
ШАГ 3: Возможные механизмы решения проблемы
9
Определение планируемых для
рассмотрения вариантов
(отметьте те варианты
альтернативных подходов,
которые Вы рассматриваете и
анализируете – необходимо
выбрать не меньше 3 вариантов)
10
Описание планируемых
вариантов (описываются все
выбранные и отмеченные выше
варианты в произвольной форме
с указанием регуляторной
конкретики)
11
Краткое описание издержек и
выгод по каждому варианту
1. Текущее состояние дел, не вносить никаких изменений;
2. Государственное регулирование;
3. Информационная кампания.
Вариант 1 – Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
Административная ответственность за не соблюдение обязанности
по
обеспечению
надежности
предоставляемых
услуг
электроснабжения отсутствует.
Вариант
2.
Законодательство
дополняется
определением
показателей
надежности
электроснабжения,
утверждаются
нормативные значения данных показателей, а также обязанностью
энергопередающих организаций о соблюдении данных показателей.
Обеспечение права получения надежных и качественных услуг
электроснабжения а также, возможность
взыскания убытков
причинённых вследствие сбоя в поставке электроснабжения
Вариант 3 – Информационная кампания. Государственным органом
посредством проведения круглых столов, совещаний проводится
обширная информационная компания среди потребителей
электрической энергии о их правах получения надежных и
качественных услуг электроснабжения и возможных методов
взысканиях убытков причинных в последствии сбоя в поставке
электроснабжения.
ШАГ 4: Определение воздействия вариантов
Вариант 1 – Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
Административная ответственность за не соблюдение обязанности
по
обеспечению
надежности
предоставляемых
услуг
электроснабжения отсутствует.
Организации
работают
по
действующему
механизму,
утвержденному
законодательством
РК.
Технологические
нарушения устраняются энергопередающими организациями в
свободные сроки. Меры по сокращению технологических
нарушений принимаются в минимальном объеме.
Вариант 2 – Государственное регулирование. Законодательство
дополняется
определением
показателей
надежности
электроснабжения, утверждаются нормативные значения данных
показателей, а также обязанностью энергопередающих организаций
о соблюдении данных показателей
При нарушений своих обязанностей на энергопередающую
–
3
организацию налагаются штрафные санкции
Вариант 3 – Информационная кампания. Государственным органом
посредством проведения круглых столов, совещаний проводится
обширная информационная компания среди потребителей
электрической энергии о их правах получения надежных и
качественных услуг электроснабжения и возможных методов
взысканиях убытков причинных в последствии сбоя в поставке
электроснабжения.
Ответственность за технологические нарушения, не связанные с
нарушением законодательства РК в области электроэнергетики
отсутствует.
Форма 1 - Вариант 1. Государство не вмешивается в текущее состояние дел.
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
нет
Нет
нет
Из за отсутствия ответственности и низкой
заинтересованности Технологические нарушения
будут расти по мере увеличения спроса на электрои тепло- энергию. Износ энергетического
оборудования из за увеличения количества
нарушений в работе энергетической системы
также увеличится, что негативно скажется на
инвестиционной
привлекательности
отрасли.
Также, в случае увеличения количества нарушений
в работе ЕЭС РК, из-за нестабильности поставки
может снизиться объемы экспорта электрической
энергии.
Потребители электрической энергии, в случае
роста количества аварий и отказов, понесут убытки
от простоев производства и невыполненных
услуг
нет
нет
нет
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
нет
Общие последствия для экономического роста
Издержки
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
4
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
работников
Влияние на существующие права и обязательства
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
нет
Высокий риск недопроизводства товаров и услуг
из-за
возможных
перебоев
в
поставках
электроэнергии
нет
нет
нет
нет
Воздействие на бизнес
нет
Влияние на производительность и
конкурентоспособность предприятий
нет
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
Влияние на инновации и развитие
Снижение
производительности
и
конкурентоспособности предприятий в случае
низкого
качества
услуг
по
снабжению
электрической энергией
Издержки
по
ремонту
производственных
мощностей в случае наличия последствий из за
перебоев поставки электроэнергии
Затраты финансовых средст на исправление
последствий технологических нарушений, которые
могут быть использованы на развитие
нет
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
нет
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
нет
Расходы по устранению возможных последствий от
аварий и отказов вызванных перебоями в поставках
Влияние на риски для здоровья, жизни и
электроэнергии.
безопасности населения
Высокие риски перебоев поставки энергии для
населения.
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
5
фауны
Влияние на грунты и воду
Иное не указанное выше
нет
нет
нет
нет
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
цен
Нет
Нет
Форма 1а. Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
В законодательстве отсутствуют определения показателей надежности электроснабжения, их
нормативные значения, а также административная ответственность за нарушение утвержденных
значений данного показателя
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
нет
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
нет
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
нет
Становление субъектом специализированных государственных проверок
нет
Получение справок и разрешений от государственных органов
нет
Иное (определить)
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Таблица 1
Инвестиции в обучение персонала
Инвестиции в средства производства
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
0
0
0
6
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
0
0
Таблица 4
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Итого
0
0
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Форма 1 б. Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Нормы эксплуатационных запасов топлива в осенне-зимний период
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Согласование норм
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек (если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
Итого за 5 лет
7
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Вариант 2. Государственное регулирование
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
Общие последствия для экономического роста
Издержки
нет
нет
Снижение риска технологических нарушений, улучшение
качества
услуг
электроснабжения
приведут
к
стабильности и надежности работы отрасли и повышению
инвестиционной привлекательности.
Снижение риска убытков от простоев производства и
невыполненных услуг за счет повышения надежности
работы энергетической системы, улучшение условий
ведения бизнеса
нет
нет
нет
нет
нет
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
Снижение риска недопроизводства товаров и услуг
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
Рост производительности и конкурентоспособности нет
Влияние на производительность и
предприятий за счет увеличения стабильности и
конкурентоспособность предприятий
надежности работы по поставке энергии.
8
Влияние на эффективность использования ресурсов
Влияние на инновации и развитие
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
Сокращение затрат на исправление последствий отказов и
технологических нарушений. Которые могут быть
привлечены на иновации и развитие
нет
нет
нет
Энергопередающие организации будут стремиться к
сокращению количества технологических нарушений, а
также времени возобновления поставки электроэнергии
для
улучшения
своих
показателей
надежности
электроснабжения и избежания административной
ответственности
Сокращение не запланированных затрат в следствии
сбоев в поставке электрической энергии.
нет
нет
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
25 000 тенге
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и
Снижение риска аварий, отказов и технологических нет
безопасности населения
нарушений, а также затрат на их устранение
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Механизм работы энергопередающих организаций в нет
Иное не указанное выше
случае технологических нарушений остается прежним.
Дополнительных финансовых, трудозатрат не требуется
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
нет
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
нет
цен
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
9
Да
Нет
Вводится административная ответственность дл энергопередающих организаций за превышение
утвержденных нормативных значений показателя надежности электроснабжения
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
нет
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
нет
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
да
Становление субъектом специализированных государственных проверок
нет
Получение справок и разрешений от государственных органов
нет
Иное (определить)
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Таблица 1
Инвестиции в обучение персонала
Инвестиции в средства производства
Расходы за 5 лет
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
5000 тенге
25 000 тенге
5000 тенге
25 000 тенге
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
Отчетность государству:
 периодичность – 1 раз в год;
 время необходимое для формирования отчета – 1 день;
10
 при учете, что средняя месячная зарабатная плата составляет 120 000 тг (один день 5000 тг);
1 день х 1 раз в год х 5000 тг = 5000 тг.
Таблица 4
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
да
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Согласование норм
Таблица 1
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное
Итого
Нет
нет
нет
нет
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого за 5 лет
39 700 тг
0
0
0
39 700 тг
198 500 тг
0
0
0
198 500 тг
11



общее количество энергопередающих организаций –170;
рассмотрение информации о показателях надежности электроснабжения энергопередающих организаций за один рабочий день – 15 показателей;
средняя месячная зарабатная плата государственного служащего принята 100 000 тг (один день – 3500 тг);
(170 организаций / 15 показателей) х 3500 тг = 39 700 тг.
Вариант 3. Информационная кампания
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
нет
Нет
нет
Аварии и технологические нарушения будут расти
по мере увеличения спроса на электро-. Износ
энергетического оборудования из за увеличения
количества нарушений в работе энергетической
системы также увеличится, что негативно скажется
на инвестиционной привлекательности отрасли.
Также, в случае увеличения количества нарушений
в работе ЕЭС РК, из-за нестабильности поставки
может снизиться объемы экспорта электрической
энергии.
Снижение позиций Казахстана в международных
рейтингах («Doing Business», ГИК ВЭФ)
Потребители электрической энергии, в случае
роста количества аварий и отказов, понесут убытки
от простоев производства и невыполненных
услуг
нет
нет
нет
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
нет
Общие последствия для экономического роста
Издержки
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
нет
потребительских цен
Влияние на получение информации потребителями и повышения уровня знаний потребителей о своих правах и нет
их защиту
обязанностях
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
нет
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
12
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
нет
Влияние на производительность и
конкурентоспособность предприятий
Влияние на эффективность использования ресурсов
Влияние на инновации и развитие
нет
нет
В случае увеличения количества перебоев в
поставке электроэнергии повлекут снижение
производительности и конкурентоспособности
предприятий.
нет
Дополнительные
издержки
по
ремонту
производственных мощностей в случае наличия
последствий
из
за
перебоев
поставки
электроэнергии
нет
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
5 040 000 тенге
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
нет
Дополнительные
расходы
по
устранению
последствий от аварий и отказов вызванных
Влияние на риски для здоровья, жизни и
перебоями в поставках электроэнергии.
безопасности населения
Высокие риски перебоев поставки энергии для
населения.
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Иное не указанное выше
нет
нет
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
нет
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
нет
13
цен
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Информационная кампания
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Иное (определить)
нет
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Проведение энергетической экспертизы
Инвестиции в обучение персонала
0
0
Инвестиции в средства производства
0
0
Расходы за 5 лет
0
0
Таблица 1
Разовые
инвестиции
Итого
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
0
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
0
0
0
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
14
Расходы за 5 лет
Таблица 4
0
0
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
0
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Затраты на проведение информационной кампании
Нет
Нет
Нет
Нет
Да
Расчет издержек (если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений*
Затраты на проведение
информационной кампании
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого за 5 лет
0
0
0
1 008 000 тенге
0
0
0
5 040 000 тенге
15
Итого
1 008 000 тенге
5
Затраты на проведение информационной кампании:
Организация и проведение круглых столов и совещаний:
 совещаний в год (в одном регионе) – 6;
 количество регионов – 16;
 продолжительность одного совещания – 2 часа;
 стоимость аренды помещений – 4000 тг/час.
040 000 тенге
6 совещания х 16 регионов х 2 часа х 4000 тг/час = 768 000 тг;
Публикации в средствах массовой информации:
 12 публикаций в течение года;
 стоимость публикации – 20 000 тг;
12 публикаций х 20 000 тенге = 240 000 тенге.
ШАГ 5: Выбор наиболее оптимального регуляторного варианта
12
Рейтинг предложенных вариантов
13
Описание предлагаемого
регулирования
(Заполняется результатами обработки формы 2)
Варианты 2
Варианты 1
Варианты 3
Законодательство дополняется административной
ответственностью энергопередающих организаций
за
превышение
показателей
надежности
электроснабжения.
При
нарушений
своих
обязанностей
на
энергопередающую
организацию
налагаются
штрафные санкции
ШАГ 5: Выбор варианта (рейтинг)
Форма 1
Рейтинг по результативности
(достигаемости задач в решении
проблемы)
Варианты 1
Варианты 2
Варианты 3
Бал результативности (5-ти
бальная система)
1
3
1
Объяснение присвоения соответствующего балла
поставленная задача не решается (проблема продолжит
существовать)
поставленная задача решается частично (проблема значительно
уменьшается, самые критичные аспекты проблемы
существовать не будут);
поставленная задача не решается (проблема продолжит
существовать)
16
Рейтинг по
эффективности
Вариант 2
(Государственное
регулирование)
Выгоды
Издержки
Заполняется согласно Шагу 4 формы 1
Рост
надежности
и
стабильности
работы
энергопередающих
организаций
Снижение
технологических
нарушений
Повышение надежности
электроснабжения
Отсутствие
необходимости
дополнительных
финансовых затрат со
стороны государства для
реализации внедряемых
норм
Улучшение
инвестиционной
привлекательности
Рост производительности
и
конкурентоспособности
Сокращение
не
запланированных затрат
на
исправление
последствий
технологических
нарушений.
Улучшение
позиций
Казахстана в мировых
рейтингах
ведения
бизнеса (DoingBusiness,
ГИК ВЭФ)
Итоговое объяснение
почему вариант получил
соответствующее место в
рейтинге
Рост
количества
технологических нарушений
в системе электроснабжения
порождает барьер развития
предпринимательства
и
получения
энергии
потребителями в целом. При
установлении
прямой
ответственности
за
нарушение не соблюдение
утвержденных нормативных
значений
показателей
надежности
электроснабжения в
организациях
увеличится
ответственность
соответствующих лиц, даст
возможность
контрольным
органам
осуществлять
соответствующий контроль в
данном
вопросе,
что
соответственно приведет к
сокращению
технологических нарушений.
Показатели
надежности
электроснабжения
будут
зависеть
от
количества
технологических нарушений
и сроков их устранения.
Задача решается частично,
поскольку
сокращение
17
технологических нарушений,
создание
благоприятных
условий для потребителей
энергии
зависит
от
множества факторов, в том
числе и вышеуказанного.
Вариант 1
(Государство не
вмешивается в
текущее состояние
дел)
Вариант 3
(Информационная
кампания)
Рост аварий, сбоев и
технологических
нарушений
Снижение
позиций
Казахстана в мировых
рейтингах
(Doing
Business, ГИК ВЭФ)
возможные
финансовые
убытки
предпринимателей
(риск недопроизводства
товаров и услуг)
снижение
производительности и
конкурентоспособности
предприятий
Повышении уровня
осведомленности
потребителей
Рост аварий, сбоев и
технологических
нарушений
Снижение
позиций
Казахстана в мировых
рейтингах
ведения
бизнеса (DoingBusiness,
ГИК ВЭФ)
Как уже отмечалось ранее, В
период
2014-2015
гг.
количество технологических
нарушений только в сетях
энергопередающих
организаций составило более
15 тысяч отключений, при
этом
количество
отключенных
абонентов
составило порядка 3,7 млн
абонентов,
а
общее
(суммарное)
время
ограничения электрической
энергией составило порядка
253 тыс. часов. Однако
действующее
законодательство
не
предусматривает нормативы
надежности
качества
энергоснабжения
и
обязанности
энергопередающих
организаций
по
их
соблюдения, что приводит к
отключениям электроэнергии
и продолжительным срокам
устранения технологических
сбоев.
Информационная кампания
приведет повышению уровня
знаний потребителей о своих
правах
на
получение
качественных и надежных
услуг
энергоснабжения.
Однако,
для
получения
финансовой
компенсации
18
возможные
финансовые
убытки
предпринимателей
(риск недопроизводства
товаров и услуг)
снижение
производительности и
конкурентоспособности
предприятий
расходы финансовых
средств из бюджета
страны
потребителям
необходимо
будет
зафиксировать
и
доказать
факты
не
соблюдения
энергопередающими
организациями обязанности
по
надежности
предоставляемых услуг, что в
свою очередь, в настоящее
время
является
весьма
проблемным,
поскольку
отсутствует
автоматизированная система
коммерческого
учета
электроэнергии.
Вместе с тем, необходимо
отметить, что в большей
части
энергопередающие
организации
являются
субъектами
естественных
монополий, в связи с чем, у
большей части потребителей
отсутствует
возможность
свободного
выбора
поставщика
электрической
энергии в регионе.
Окончательный рейтинг вариантов
(производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц)
Рейтинг
Объяснение, почему
вариант получил
соответствующее место в
рейтинге
Возможные риски и
непредвиденные
последствия и
ШАГ 6: Индикатор оценки
Вариант 2
14
Определения индикатора
проблемы
Сокращение
количества
технологических нарушений, сроки
возобновления
поставки
электроэнергии
при
19
15
Определение ключевых
измеряемых индикаторов
издержек
16
Планируемое изменение
данных
(в цифровом измерении)
показывающих масштаб
проблемы
(в описании укажите
временные рамки
планируемых изменений)
17
18
Рекомендуемые
изменения в системы
сбора и анализа
информации для более
полного мониторинга
(возможные индикаторы
и что надо сделать, чтоб
они стали измеряемы
Рекомендуемая
периодичность
измерения индикаторов
технологических нарушениях
В период 2014-2015 гг количество
технологических
нарушений
только в сетях энергопередающих
организаций составило более 15
тысяч отключений, при этом
количество
отключенных
абонентов составило порядка 3,7
млн
абонентов,
а
общее
(суммарное) время ограничения
электрической энергией составило
порядка 253 тыс часов.
Наличие
обязанности
энергопередающих организаций в
недопущении
технологических
нарушений и сокращении сроков
возобновления
поставки
электроэнергии
при
технологических
нарушениях.
Соблюдение
нормативных
значений показателей надежности
электроснабжения
энергопередающими
организациями на уровне не менее
70 % к 2018 году.
Разработка нормативно-правового
акта
определяющего
порядок
определения
показателей
надежности электроснабжения
ежегодно
20