Правила организации регулярных перевозок пассажиров и

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Астраханской области
от ____________ № ______
Правила
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом,
осуществляемых по муниципальным, межмуниципальным маршрутам на
территории
Астраханской области
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила организации регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, осуществляемых по муниципальным, межмуниципальным
маршрутам на территории Астраханской области (далее - Правила)
разработаны в соответствии с Федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом», Законом Астраханской
области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового
регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее –
Закон Астраханской области) и устанавливают порядок организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные
перевозки), осуществляемых по муниципальным, межмуниципальным
маршрутам на территории Астраханской области.
1.2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в
значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
1.3. Организацию регулярных перевозок по межмуниципальным
маршрутам на территории Астраханской области (далее – межмуниципальные
маршруты) осуществляет министерство промышленности, транспорта и
природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство).
1.4. Организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам
на территории Астраханской области (далее – муниципальные маршруты)
осуществляет
уполномоченный
орган
местного
самоуправления
соответствующего муниципального образования Астраханской области (далее уполномоченный орган местного самоуправления).
2. Реестр межмуниципальных, муниципальных маршрутов
2.1. Министерство, уполномоченные органы местного самоуправления
формируют и ведут соответственно реестр межмуниципальных маршрутов и
реестр муниципальных маршрутов (далее - реестры).
2.2. В реестры вносятся следующие сведения:
- регистрационный номер межмуниципального, муниципального
маршрута в соответствующем реестре;
- порядковый номер межмуниципального, муниципального маршрута,
который присвоен ему установившими данный межмуниципальный,
муниципальный маршрут министерством, уполномоченным органом местного
самоуправления;
- наименование межмуниципального, муниципального маршрута в виде
наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного
пункта по межмуниципальному, муниципальному маршруту или в виде
наименований поселений, в границах которых расположены начальный
остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному
межмуниципальному, муниципальному маршруту;
наименования
промежуточных
остановочных
пунктов
по
межмуниципальному, муниципальному маршруту или наименования
поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные
пункты;
- наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается
движение транспортных средств между остановочными пунктами по
межмуниципальному, муниципальному маршруту;
- протяженность межмуниципального, муниципального маршрута;
- порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных
остановочных пунктах или, если это не запрещено Федеральным законом от
13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон),
в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по
межмуниципальному, муниципальному маршруту);
- вид регулярных перевозок;
- виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые
используются для перевозок по межмуниципальному, муниципальному
маршруту, максимальное количество транспортных средств каждого класса;
- экологические характеристики транспортных средств, которые
используются для перевозок по межмуниципальному, муниципальному
маршруту;
- дата начала осуществления регулярных перевозок;
- наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и,
если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе
участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по
межмуниципальному, муниципальному маршруту;
2.3. Ведение реестров осуществляется на бумажных и электронных
носителях.
2.4. Основанием для внесения в реестры сведений, указанных в пункте 2.2
настоящего раздела, является правовой акт соответственно министерства,
уполномоченного органа местного самоуправления.
2.5. Сведения, указанные в пункте 2.2 настоящего раздела, вносятся в
реестры в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта,
указанного в пункте 2.4 настоящего раздела.
2.6. Реестры подлежат размещению на официальных сайтах
соответственно министерства, соответствующих уполномоченных органов
местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» и обновлению в течение 5 дней со дня внесения изменений в
сведения, включенные в соответствующий реестр.
2.7. Изменения в реестры вносятся в порядке, установленном пунктами
2.4-2.6 настоящего раздела.
2.8. Регистрационные номера соответственно межмуниципальных,
муниципальных маршрутов проставляются непрерывно по мере внесения
межмуниципальных, муниципальных маршрутов в соответствующие реестры.
2.9. Каждый порядковый номер реестра может быть использован только
один раз.
3. Порядок подготовки документов планирования регулярных перевозок
по межмуниципальным, муниципальным маршрутам
3.1.
Документами
планирования
регулярных
перевозок
по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам (далее – документы
планирования) являются план по организации регулярных перевозок по
межмуниципальным маршрутам и план по организации регулярных перевозок
по муниципальным маршрутам.
3.2. Формируют документы планирования соответственно Министерство,
уполномоченные органы местного самоуправления.
3.3. Формирование документов планирования основывается на изучении
потребности населения в транспортных услугах, определенных путем,
предусмотренным в Законе Астраханской области.
3.4. Документы планирования содержат информацию о:
- состоянии дорожных условий соответственно на межмуниципальных,
муниципальных маршрутах;
- количество маршрутов, их наименование, протяженность, плановое
количество рейсов в год;
- необходимое количество подвижного состава для каждого маршрута;
- количество остановочных пунктов для каждого маршрута;
- время начала и окончания движения автотранспортных средств по
маршрутам;
- интервалы (в минутах) движения автотранспортных средств по
соответствующим маршрутам в течение дня.
3.3. Документы планирования могут предусматривать при необходимости
предложения по:
- организации новых маршрутов;
- изменении расписания движения;
- изменении маршрутной схемы;
- дополнительному количество подвижного состава для каждого
маршрута;
- дополнительной потребности в организации остановочных пунктов для
каждого маршрута.
3.4.
Документы
планирования
утверждаются
соответственно
Правительством Астраханской области, уполномоченными органами местного
самоуправления ежегодно до 01 декабря года, предшествующего году, на
который утверждаются документы планирования.
4. Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных,
муниципальных маршрутов
4.1. Организация межмуниципальных, муниципальных маршрутов
осуществляется путем формирования соответствующих маршрутных сетей по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам (далее – маршрутные сети).
4.2. Маршрутные сети формируется путем установления, изменения,
отмены межмуниципальных, муниципальных маршрутов.
4.3. Регулярные перевозки по межмуниципальным, муниципальным
маршрутам осуществляются согласно расписанию и схеме маршрута, которые
утверждаются
министерством,
уполномоченным
органом
местного
самоуправления соответственно.
4.4.
Установление,
изменение,
отмена
межмуниципальных,
муниципальных маршрутов осуществляется по инициативе министерства,
уполномоченного органа местного самоуправления, перевозчиков, а также
иных заинтересованных лиц (далее - заинтересованное лицо).
4.5. Решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных,
муниципальных маршрутов принимается министерством, уполномоченным
органом местного самоуправления по результатам изучения потребности
населения в транспортных услугах, определенных путем:
- изучения пассажиропотоков;
- прогнозирования ожидаемых объемов регулярных перевозок по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам;
- обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных
пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного
движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной
инфраструктуры.
4.6. Заинтересованное лицо обращается в министерство, уполномоченный
орган местного самоуправления с инициативой об установлении, изменении,
отмене соответствующих межмуниципальных, муниципальных маршрутов
(далее - инициатива) в произвольной письменной форме с приложением
следующих документов:
- проекта схемы по предлагаемому, для установления, изменения,
межмуниципальному, муниципальному маршруту, с указанием:
- наименований начального остановочного пункта и конечного
остановочного пункта по межмуниципальному, муниципальному маршруту или
наименований поселений, в границах которых расположены начальный
остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному
межмуниципальному, муниципальному маршруту,
наименования
промежуточных
остановочных
пунктов
по
межмуниципальному, муниципальному маршруту или наименования
поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные
пункты,
- наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается
движение транспортных средств между остановочными пунктами по
межмуниципальному, муниципальному маршруту;
- сведений о видах транспортных средств и классах транспортных
средств, предполагаемых к использованию на предлагаемом к установлению
межмуниципальном, муниципальном маршруте, максимальное количество
транспортных средств каждого класса на данном маршруте;
- проекта расписания на предлагаемом к установлению, изменению
межмуниципальном, муниципальном маршруте;
- обоснования потребности в предлагаемом к установлению, изменению,
отмене межмуниципальном, муниципальном маршруте.
4.7. Установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов
подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных
районов, городских округов Астраханской области, на территории которых
расположены остановочные пункты таких маршрутов (далее – органы местного
самоуправления), владельцами остановочных пунктов, используемых на
данных маршрутах (далее – владельцы остановочных пунктов).
До подачи инициативы заинтересованное лицо обращается в органы
местного самоуправления, к владельцам остановочных пунктов, в
произвольной письменной форме о согласовании проектов расписания и схемы,
по предлагаемому к установлению, изменению, межмуниципального маршрута.
Органы местного самоуправления, владельцы остановочных пунктов, в
течение 5 рабочих дней со дня поступления обращения заинтересованного лица
согласовывают проекты расписания и схемы, по предлагаемому к
установлению, изменению, межмуниципального маршрута либо отказывают в
их согласовании с указанием причин отказа.
4.8. Министерство, уполномоченный орган местного самоуправления не
позднее 50 дней со дня поступления инициативы проводит на предлагаемых
для установления, изменения, отмены межмуниципальных, муниципальных
маршрутах исследования, предусмотренные пунктом 4.5 настоящего раздела.
Для проведения исследования создается комиссия по изучению
потребности населения в транспортных услугах (далее - комиссия), состав и
порядок работы которой утверждаются соответственно министерством,
уполномоченным органом местного самоуправления.
Результаты исследования оформляются актом изучения потребности
населения в транспортных услугах (далее - акт), в котором содержится
заключение комиссии о возможности (невозможности) установления,
изменения, отмены межмуниципальных, муниципальных маршрутов.
4.9. На основании акта министерство, уполномоченный орган местного
самоуправления не позднее 60 дней со дня поступления инициативы принимает
решение в форме правового акта министерства, уполномоченного органа
местного
самоуправления
об
установлении,
изменении,
отмены
межмуниципальных, муниципальных маршрутов (далее – правовой акт), либо
направляет заинтересованному лицу мотивированное заключение о
невозможности их установления, изменения, отмены.
4.10. Правовой акт размещается не позднее 7 дней со дня его принятия на
официальном
сайте
принявшего
такое
решение
министерства,
уполномоченного органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
4.12. Основаниями для изменения межмуниципальных, муниципальных
маршрутов являются:
- ввод в действие новых или окончание реконструкции ранее введенных
объектов транспортной инфраструктуры;
- закрытие (открытие) движения автомобильного пассажирского
транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или
временной основе;
- наличие (отсутствие) потребности населения в транспортных услугах по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам;
- несоответствие действующих межмуниципальных, муниципальных
маршрутов требованиям безопасности дорожного движения, установленным
действующим законодательством Российской Федерации.
Основаниями для отмены межмуниципальных, муниципальных
маршрутов являются основания, предусмотренные Законом Астраханской
области.
4.15. Министерство, уполномоченный орган местного самоуправления,
принявшие решение об отмене межмуниципальных, муниципальных
маршрутов, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо,
индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора
простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по
соответствующим маршрутам, не позднее ста восьмидесяти дней до дня
вступления указанного решения в силу.
4.16. Сведения об установлении, изменении, отмене межмуниципальных,
муниципальных маршрутов вносятся министерством, уполномоченным
органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня
вступления в силу правовых актов, указанных в пункте 4.9 настоящего раздела,
в соответствующий реестр межмуниципальных, реестр муниципальных
маршрутов.
4.17. Межмуниципальные, муниципальные маршруты считается
установленными со дня включения сведений о данных маршрутах
соответственно в реестр межмуниципальных, реестр муниципальных
маршрутов или изменения таких сведений в этих реестрах.
4.18. Межмуниципальные, муниципальные маршруты считаются
отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах из
соответствующего реестра межмуниципальных, реестра муниципальных
маршрутов.
4.19. Основаниями для отказа в установлении либо изменении
межмуниципальных, муниципальных маршрутов являются основания,
предусмотренные Законом Астраханской области.
5. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карты
маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам
5.1.
Предоставление
юридическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю,
уполномоченному
участнику
договора
простого
товарищества права на осуществление регулярных перевозок по
межмуниципальным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по
нерегулируемым тарифам осуществляется по результатам проведения
открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, посредством выдачи свидетельства об осуществлении перевозок
соответственно по межмуниципальным, муниципальным маршрутам
регулярных перевозок (далее – свидетельство) и карты соответствующего
маршрута регулярных перевозок (далее – карта маршрута).
5.2. Свидетельство и карта маршрута выдаются соответственно
министерством или уполномоченными органами местного самоуправления,
установившими данные маршруты.
5.3 Свидетельство и карта маршрута по нерегулируемым тарифам
выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления
перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при
наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных
перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в
целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях
чрезвычайной ситуации;
- данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных
перевозок после прекращения действия свидетельства, указанного во втором
абзаце пункта 5.4. настоящего раздела;
- в случае, если в соответствии со статьей 18 Федерального закона в
отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных
перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных
перевозок по нерегулируемым тарифам.
5.4. Без проведения открытого конкурса свидетельство и карта маршрута
выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных
перевозок:
- после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2
части 1 статьи 29 Федерального закона;
- по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях
обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной
ситуации.
5.5. По результатам открытого конкурса свидетельство и карта маршрута
выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был
признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в
этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной
документации - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или
уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим
такую заявку на участие в открытом конкурсе.
5.6. По результатам открытого конкурса свидетельство и карта маршрута
выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок
не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят
обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29
Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении
перевозок по межмуниципальному, муниципальному маршруту и карта
соответствующего маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет.
Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных
свидетельства и карты маршрута на меньший срок допускается в случае, если
по истечении этого срока в соответствии с документом планирования
предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.
5.7. Без проведения открытого конкурса свидетельство и карта маршрута
выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят
дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их
выдачи.