ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ постановления Правительства Тюменской области от 06.11.2013 № 496-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Аппарат Губернатора Тюменской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 368-п, а также планом экспертизы нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на первое полугодие 2014 года, утвержденным приказом заместителя Губернатора Тюменской области, руководителя Аппарата Губернатора Тюменской области от 26.12.2013 (далее - план экспертизы), провел экспертизу постановления Правительства Тюменской области от 06.11.2013 № 496-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (Официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 08.11.2013, «Тюменская область сегодня», № 209, 15.11.2013). По результатам экспертизы установлено следующее. 1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РАССМАТРИВАЕМОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Постановлением Правительства Тюменской области от 06.11.2013 № 496-п «Об утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление), в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Предметом правового регулирования Постановления являются общественные отношения, возникающие в связи осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации. Данную сферу общественных отношений регулируют также следующие нормативные правовые акты: - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; 2 - Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Рассматриваемое регулирование затрагивает интересы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Исполнительным органом государственной власти Тюменской области, ответственным за разработку проектов нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере деятельности, является Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (далее - Департамент). 2. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ Основанием для проведения экспертизы Постановления на предмет выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, является включение Постановления в план экспертизы. При формировании плана экспертизы в уполномоченный орган поступило предложение Торгово-промышленной палаты Тюменской области (далее - Заявитель), направленное письмом от 13.12.2013 № 1258/13, о включении Постановления в план экспертизы. Согласно позиции Заявителя, в Постановлении, в соответствии с разделом 4 главы IV Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы (распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р), необходимо урегулировать порядок привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю, так как существующее регулирование устанавливает необходимость их аккредитации, однако не описывает процедуру выбора среди аккредитованных организаций и экспертов конкретных лиц, которые будут привлечены к проведению определенной проверки. Отсутствие в Постановлении указанных положений, по мнению Заявителя, может создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности. В соответствии с планом экспертизы срок проведения экспертизы Постановления установлен с 28.04.2014 по 27.06.2014 года, срок приема замечаний и предложений - с 28.04.2014 по 28.05.2014. 3. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ В ходе проведения экспертизы Постановления уполномоченным органом в установленные планом экспертизы сроки были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях Постановления, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе «Экспертиза действующих нормативных правовых актов». По результатам публичных консультаций предложений и замечаний от участников публичных консультаций не поступило. Дополнительно запрос о предоставлении информации был направлен в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (письмо от 24.04.2014 исх. № 04/2857-14). По мнению Департамента, в Постановлении 3 отсутствуют положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (письмо от 27.05.2014 исх. № 02-05/1418). Вместе с тем, по результатам анализа позиции Заявителя Департаментом сообщается о принятии решения о разработке проекта постановления Правительства Тюменской области о внесении соответствующих изменений и дополнений в Постановление в части, касающейся урегулирования порядка привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю. 4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Уполномоченным органом в ходе экспертизы была рассмотрена представленная позиция Заявителя, проведено исследование Постановления на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. 1. По итогам проведенного анализа позиции Заявителя уполномоченный орган пришел к следующему выводу. Согласно пункту 7 статьи 2, части 2 статьи 7, части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, установленных Правительством РФ. К проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя органы государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. В соответствии с пунктом 9 Положения об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2012 № 1311 (далее - Положение), оплата услуг экспертов и экспертных организаций, возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю, в том числе в связи с выполнением необходимых экспертиз, обследований, исследований, испытаний и расследований, осуществляются в размере и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (договором), заключенным соответствующим органом государственного контроля (надзора) с экспертом и (или) экспертной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 10 Положения мероприятия по контролю, к участию в которых привлекаются экспертные организации, являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, в рамках исполнения утвержденного им в установленном порядке государственного или муниципального задания на оказание услуг по проведению мероприятий по 4 контролю финансируются в порядке, предусмотренном для финансового обеспечения таких государственных или муниципальных заданий. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), определено, что к проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами. Таким образом, порядок привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и порядок оплаты услуг данных лиц регулируется нормами федерального законодательства. В этой связи отсутствие в региональном акте норм, дублирующих положения федерального законодательства, не может повлечь за собой возникновения необоснованных затруднений при ведении предпринимательской деятельности. В то же время пункт 12 приложения к Постановлению, устанавливающий возможность привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), содержит только норму, дублирующую норму Постановления Правительства Российской Федерации о необходимости издания приказа руководителя Департамента для привлечения экспертов и экспертных организаций; иные положения, определяющие порядок привлечения указанных лиц и порядок оплаты их услуг, в Постановлении отсутствуют. Буквальное толкование нормы пункта 12 приложения к Постановлению может привести к выводу о том, что для привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению проверки достаточно приказа руководителя Департамента. В этой связи уполномоченный орган считает необходимым конкретизировать пункт 12 приложения к Постановлению, закрепив в нем положения о порядке привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю и оплате их услуг, либо предусмотрев соответствующие отсылочные нормы на положения федерального законодательства. Следует отметить, что позиция Заявителя не содержала каких-либо количественных показателей или расчетов, характеризующих негативное влияние Постановления на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Учитывая изложенное, уполномоченный орган не может признать обоснованной позицию Заявителя о наличии в Постановлении положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. 5 2. По итогам проведенного уполномоченным органом исследования Постановления на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии в Постановлении таких положений. 3. По результатам проведения экспертизы Постановления уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии в Постановлении положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Вместе с тем, с учетом изложенного в пункте 1 раздела 4 настоящего заключения, существует необходимость совершенствования действующего правового регулирования. В соответствии с п. 13 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 368-п, заключение направляется Заявителю, а также в исполнительный орган государственной власти Тюменской области, ответственный за разработку проектов нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере деятельности - Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области - для разработки соответствующего проекта нормативного правового акта в течение 3 месяцев со дня получения заключения. О принятии нормативного правового акта Департамент обязан сообщить в Аппарат Губернатора Тюменской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия акта. Т.Ю. Костарева Хамзаева Инна Мовсаровна 46-59-45