Мировая юстиция: исторический аспект. Институт мировой

Мировая юстиция: исторический аспект.
Институт мировой юстиции Российской Федерации своими корнями далеко уходит в
историческое прошлое России. Для российской правовой системы институт мировых судей не
является новым. Он был известен еще праву царской России.
Появление мировых судей в нашей стране впервые было заложено в утвержденных в
сентябре 1862 года «Основных положениях преобразования судебной власти в России». Само же
осуществление судебной реформы активно началось в 1864 году.
Судебную же реформу , вошедшую в историю как судебную реформу 1864 года, принято
считать одной из самых удачных, полно и последовательно проведенных в жизнь.
В Указе Сенату от 20 ноября 1864 года Александр II подтвердил свое желание «Водворить
в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить
судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то
уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть
постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего».
Судебная реформа подготавливалась свыше пяти лет. После рассмотрения в
Государственном совете императором были утверждены и 20 ноября 1864 года вступили в силу
фундаментальные акты реформы.
Одним из важнейших нововведений реформы стало введение новых судов – мировых
судей, основанных на принципах близости к населению, доступности правосудия, отделения
судебной власти от других властей.
Однако, просуществовав 25 лет, мировые суды были упразднены. Закон от 12 июля 1889
года сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах.
Ошибочность этого решения, принятого во времена правления Александра III, была
очевидной. Не случайно спустя 17 лет в Указе Николая II «О предначертаниях к
усовершенствованию государственного порядка» шла речь о проведении реформы местного суда
и фактически о восстановлении мировой юстиции.
В 1912 году Закон «О преобразовании местного суда» уничтожил судебную власть земских
начальников и городских судей, заменил их мировыми судьями. Закон вернулся к принятой
«Судебными уставами» 1864 года практике.
Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом
о суде от 24 ноября 1917 года № 1.
Долгое время юристы не могли определиться, когда же в России празднуется День
правосудия : 20 ноября, когда Александром II был подписан Указ Сенату о судебной реформе
1864 года, или 24 ноября, когда был принят Декрет о суде от 24 ноября 1917 года № 1. Именно,
два этих акта определяли судебную систему России на целые исторические эпохи.
В советский период истории России, когда судебная система страны была подвергнута
кардинальной трансформации, мировым судам в ней места не нашлось.
Спустя 80 лет институт мировых судей возродился. Введение института мировой юстиции
в Российской Федерации имеет целью возрождение общедемократических принципов
осуществления правосудия и развитие судебной системы. О необходимости введения в России
2
мировых судей заговорили официально и открыто
в
конце
1991
года,
когда
постановлением Верховного Совета РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в
РСФСР.
Потребность учреждения мировой юстиции в современной России обосновывалась, по
крайней мере, тремя обстоятельствами: сокращение в определенной степени весьма значительной
нагрузки на федеральных судей; возможность приближения суда к населению и тем самым
обеспечение доступа граждан к правосудию; создание предпосылок упрощения гражданского и
уголовного судопроизводства. В основе идеи, также как и при введении мировых судов,
учрежденных судебной реформой 1864 года, было создание простого и доступного для населения
правосудия.
Наряду с системой федеральных судов Федеральный конституционный закон от 31
декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрел существование судов
субъектов Российской Федерации. К ним помимо конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации отнесены и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции.
Мировые судьи, являясь судьями субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную
систему России, финансируются из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов
Федерации. В 1998 году 17 декабря подписан Президентом РФ Федеральный закон «О мировых
судьях в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской Федерации» отнес мировых судей к судьям субъектов РФ , входящих в систему судов
общей юрисдикции, и определил, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает
гражданские, уголовные, административные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия
и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральными законами и законом
субъекта Российской Федерации. Должности этих судей создаются и упраздняются законами
субъектов Российской Федерации.
Исходя из закрепленных в федеральном конституционном законе общих положений,
предопределивших необходимость создания института мировой юстиции, и был принят
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 29.12.1999 N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
Данные законы обусловили формирование в ряде субъектов РФ судейского корпуса
мировой юстиции уже в начале 1999 года (Брянская, Ростовская, Самарская области и др.). Там и
появились первые в новейшей истории мировые судьи.
В Липецкой области Закон «О мировых судьях в Липецкой области» принят 17 февраля
2000 года, Закон «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой
области» принят 05 июня 2000 года.
С этого периода времени в Липецкой области началось формирование корпуса мировых
судей и их работа по отправлению правосудия.
Первые мировые судьи в Липецкой области были назначены в конце 2000 года. Мировые
судьи Советского округа г. Липецка были назначены в 2001 году и фактически приступили к
рассмотрению дел 05 февраля 2001 года.
Этому периоду предшествовали трехмесячная подготовка их аппарата, состоящего из
помощника мирового судьи и секретаря судебного заседания. Стажировка аппарата проходила в
Советском районном суде г. Липецка под чутким руководством заведующей канцелярии
Вьюгиной Лидии Яковлевны, руководителя гражданской канцелярии Костяхиной Аллы
Васильевны. Они принимали активное участие в разъяснении не только положений инструкции по
делопроизводству, но самих принципов работы аппарата суда, служащих цели отправления
правосудия. Эти люди внесли неоценимый вклад в эффективную работу аппарата мировых судей
Советского округа г. Липецка, именно их подготовительная работа обеспечила надлежащее и
3
своевременное
исполнение
обязанностей сотрудниками
реализацию правосудия мировыми судьями.
аппарата,
обеспечивающего
Важным положительным результатом для облегчения доступа граждан к правосудию
после введения института мировых судей стало уменьшение нагрузки на федеральных судей
районных судов. Однако, «разгрузив» федеральных судей, нагрузка на мировых судей,
распределяясь неравномерно, продолжает с каждым годом расти.
Постоянный рост нагрузки на мировых судей обусловил необходимость увеличения числа
мировых судей в Липецкой области. В 2006 году их количество было увеличено до 64. В
настоящее время в связи с резко увеличившейся нагрузкой эта проблема стоит еще более остро.
Пути ее решения видятся в развитии ювенальных технологий и медиативных процедур.
Помощники мировых судей наделены функциями социального работника при проведении
профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения либо иным
образом попавшим в поле зрения мировой юстиции.
Комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных
интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и содействующих
раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и
самостоятельного отказа от асоциального поведения – есть основное составляющее
работы помощника мирового судьи и имеет своей конечной целью уменьшение числа дел
с участием несовершеннолетних.
Их внедрение осуществляется с учётом предписаний, содержащихся в Конвенции
ООН о правах ребёнка 1989 года, в Минимальных стандартных правилах ООН
(Пекинские правила 1985 года) и Эр-Риядских соглашениях 1990 года.
Как известно, процедура медиации есть способ урегулирования споров при
содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими
взаимоприемлемого решения.
Процедура медиации определена ФЗ № 193-ФЗ от 27.07.2010 года «Об
альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
медиации)» (в ред. ФЗ от 02.07.2013 года № 185 –ФЗ). Данный закон вступил в законную
силу с 01.01.2011 года, однако, не нашел своего применения в Липецкой области в 2011
году.
В Липецкой области Закон начал применяться на практике в 2012 году. Со второго
полугодия 2013 года количество назначенных мировыми судьями Советского округа г.
Липецка процедур медиации стабильно и неуклонно растет . При этом в семейных
спорах процедура медиации просто незаменима.
Ранее процедура медиации применялась по спорам, возникающим из гражданских,
семейных, трудовых правоотношений. В настоящее время медиативные технологии
активно применяются и в уголовном праве.
Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе
принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон,
беспристрастности и независимости медиатора.
На Западе к процедуре медиации - досудебного урегулирования споров с участием
посредника прибегают едва ли не чаще, чем обращаются в суды. Так, по данным
немецких юристов, медиация ежегодно освобождает суды Германии от 30 до 60
4
процентов дел. В США без медиаторов в сфере экономики, политики, бизнеса не
проходит ни один серьезный переговорный процесс. В России, в том числе в Липецкой
области, процедура медиации стала возможна не так давно, достаточное распространение
получила во второй половине 2013 года. Она должна разгрузить суды, удешевить
судебные процессы, а попутно и создать новые рабочие места. Однако в полную силу
"практика цивилизованных переговоров" до настоящего времени пока не заработала.
Главная проблема, возможно, в недостатке информации как о самих медиаторах,
так и об их деятельности, недостаточное освещение работы медиаторов в средствах
массовой информации, прежде всего, по телевидению.
Граждане не очень охотно соглашаются на процедуру медиации, абсолютное
большинство не знает, что это такое. В то же время медиация - это эффективный,
быстрый и мирный способ разрешения конфликтов, который позволяет соблюсти
интересы обеих сторон, Если при рассмотрении дела в суде одна из сторон неизменно
проигрывает, то по результатам проведения процедуры медиации обе стороны могут
сохранить свои интересы. Каким бы грамотным ни было решение суда, оно не может
устроить обе стороны. И затем, нередко встает вопрос его исполнения. Если же граждане
добровольно сели за стол переговоров, то им проще найти решение по исполнению.
Процедура медиации позволяет лучше понимать друг друга, скорректировать свои
требования.
В настоящее время необходимо проводить просветительскую работу по
продвижению процедуры медиации в обществе, целью которой должно стать уменьшение
исков, поданных в суд, разрешение вопросов в досудебном порядке.
Сегодня в Липецкой области можно с уверенностью говорить о развитии
медиативных технологий. О растущей популярности медиации говорит стремление
высококвалифицированных юристов работать в сфере медиации, их желание применять
медиативные технологии. Медиаторы доказывают свой высокий профессионализм.
На Западе процедура медиации - относительно недорогой способ урегулирования
споров. Там судебные издержки (госпошлины, расходы на адвокатов) гораздо дороже,
нежели услуги медиаторов. В России размеры государственных пошлин в
судопроизводстве низкие, ниже, чем услуги медиаторов. При этом ни один медиатор не
гарантирует положительный исход дела.
Тем не менее, медиативные технологии, несмотря на все проблемы их внедрения в
правовые отношения, получают все большее применение на практике, что само по себе
говорит о повышения правовой культуры населения, что в конечном итого, служит цели
уменьшению дел, рассматриваемых мировыми судьями.
Подводя итог сказанному, очевидно, что насколько идея возрождения мировых судей
оправдала себя, уже показало время. Сегодня с уверенностью можно сказать, что нынешние
мировые судьи столь же популярны, как и их коллеги в XIX веке.
Помощник мирового судьи
5
судебного участка № 20
Советского судебного района г. Липецка
Т.В.Демидочкина