Анализ и обобщение типичных нарушений, допущенных

Председателям верховных, Краевого,
областных судов Российской Федерации,
расположенных на территории Южного
федерального округа
О направлении обзора типичных
нарушений, допущенных
российскими судами
Уважаемые коллеги!
В соответствии с подпунктом 18.3 пункта 18 решения коллегии Минюста
России «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации
за 2013 год и задачах на 2014 год», объявленного приказом Минюста России от
11.03.2014 № 29, Главным управлением Минюста России по Ростовской области
(далее – Главное управление) проведен анализ и обобщение типичных
нарушений, допущенных территориальными органами Минюста России, другими
компетентными органами, находящимися в пределах Южного федерального
округа, при осуществлении международной правовой помощи по гражданским,
уголовным и иным делам, а также по линии регистрации актов гражданского
состояния за первое полугодие 2014 года.
В результате его проведения установлено, что в Главное управление за
рассматриваемый период поступило 6372 материала. Из общего количества
документов, поступивших в течение первого полугодия текущего года, 1868
составили международные материалы, т.е. запросы компетентных органов
иностранных государств и документы, составленные в связи с исполнением этих
запросов, 4504 - российские документы.
2
Из судов Южного федерального округа за рассматриваемый период
поступило 159 первичных материалов, подлежащих направлению на территорию
иностранного государства, из них 133 – судебные поручения, 26 – пакеты
документов по ходатайствам о признании и разрешении исполнения судебных
решений.
Главным управлением в соответствии с Положением о Главном управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам)
Российской Федерации в отчетном периоде на постоянной основе проводилась
проверка качества подготовки и представления в Минюст России запросов об
оказании правовой помощи, поступающих из субъектов Российской Федерации.
Из указанного количества материалов 43 – было возвращено в адрес судов
по причинам ненадлежащего оформления.
Одним из типичных недостатков является направление документов, в
которых отсутствуют необходимые сведения, материалы либо поручение об
оказании международной правовой помощи (примерно 21% возвратов).
Например, Арбитражным судом Краснодарского края был представлен
пакет документов о признании и разрешении исполнения на территории
Китайской Народной Республики решения указанного суда о взыскании
денежных средств с компании. При этом в материалах в нарушение требований
Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о
правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.06.1992
отсутствовало ходатайство взыскателя (оригинал).
18,6% возвратных документов составили – не заверенные надлежащим
образом. В частности, мировым судьей судебного участка № 258
Красноармейского района Краснодарского края не были скреплены оттиском
гербовой печати материалы, прилагавшиеся к поручениям.
Еще одним типичным нарушением, допускаемым судами Южного
федерального округа, является разночтение сведений (около 14%). Оно
встречается в установочных данных лиц, в отношении которых запрашивается
правовая помощь, в указании адресата поручения и т.д.
Примерно 12% материалов составили документы, направленные без
приложения перевода на язык иностранного государства либо с его
ненадлежащим заверением. Так, например, мировым судьей судебного участка
№ 2 Октябрьского района Ростовской области в наш адрес было предоставлено
поручение о проставлении отметки о расторжении брака в записи акта о
заключении брака, зарегистрированного в Австрийской Республике. При этом
документы были составлены на русском языке и не сопровождались переводом на
язык запрашиваемого государства.
Такой же процент нарушений заключался в установлении даты судебного
заседания, не приемлемой для осуществления процедуры вручения документов и
3
обеспечения своевременного извещения адресата о предстоящем судебном
процессе. Примером может послужить поступление в наш адрес 12.02.2014 от
мирового судьи судебного участка № 1 Зимовниковского района Ростовской
области извещения о назначении на 03.03.2014 даты судебного заседания.
В нескольких случаях судами в наш адрес направлялись материалы по
административным правонарушениям в целях их исполнения на территории
иностранного государства.
Главным управлением было дано разъяснение, что пребывающие на
территории Российской Федерации граждане иностранных государств
привлекаются к административной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В случае если указанные граждане, в отношении которых было возбуждено
административное производство, находятся вне пределов Российской Федерации
и не имеют на территории Российской Федерации принадлежащего им
имущества, исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях невозможно, поскольку Российская Федерация не является
участницей международных договоров, регулирующих вопросы признания
решений по административным делам.
Исключение составляет Конвенция о взаимном признании и исполнении
решений по делам об административных нарушениях правил дорожного
движения от 28.03.1997, участниками которой являются Республика Армения,
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан,
Российская Федерация, Кыргызская Республика.
Вместе с тем, положения указанной Конвенции касаются определенных
нарушений правил дорожного движения, перечень которых составляет ее
неотъемлемую часть.
Согласно заявлению и оговорке, сделанных Российской Федерацией при
ратификации данной Конвенции (Федеральный закон от 22.07.2008 № 134-ФЗ), не
все материалы о нарушениях правил дорожного движения, предусмотренных в
приложении к Конвенции, принимаются и рассматриваются российской стороной
(имеется исключение), ответственным органом за направление и получение
запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.
Отдельные возвраты были связаны с невозможностью установить цель
направления документов, нарушением предусмотренного порядка сношений, в
частности, в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных
документов по гражданским или торговым делам 1965 года, представлением
повторного поручения спустя недостаточный для исполнения первичного запроса
срок, некорректностью просьб, например, о предоставлении сведений по
электронной почте при взаимодействии на основании Конвенции о правовой
4
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
1993 года.
Несколько материалов было возвращено в связи с необходимостью их
направления по территории Российской Федерации. Одним из случаев явилось
направление в Главное управление поручения о проставлении отметки о
расторжении брака в записи акта о заключении брака, составленной в 2012 году в
Посольстве России в Республике Южная Осетия.
Суду разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 28
Административного регламента Министерства иностранных дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной
регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации,
проживающих за пределами территории Российской Федерации, утвержденного
приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 29.06.2012 №
10490, записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими
учреждениями, по истечении календарного года вместе с документами,
послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов,
направляются в органы регистрации актов гражданского состояния на территории
Российской Федерации.
В связи с изложенным и в силу абзаца второго данного пункта в целях
проставления соответствующей отметки рекомендовано направить судебное
решение по месту хранения первого экземпляра записи акта гражданского
состояния в архивно-информационный отдел Управления ЗАГС города Москвы
по адресу: 101990, г. Москва, Малый Харитоньевский пер., д. 10.
Второй случай был связан с направлением в наш адрес судебного
поручения после того, как территория его исполнения – Республика Крым уже
считалась принятой в Российскую Федерацию.
Относительно составления документов в ответ на иностранные просьбы
следует отметить, что в первом полугодии 2014 года в адрес судов Южного
федерального округа было направлено 215 иностранных поручений. При
получении материалов после их исполнения Главным управлением было
возвращено для надлежащего оформления 46 документов.
Почти 50% из них были связаны с незаполнением либо ненадлежащим
заверением подтверждения о вручении (невручении) судебных документов,
подлежащего составлению в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.
Примерно в 15% случаях на дооформление был возвращен протокол
судебного заседания, на котором отсутствовал оттиск гербовой печати.
При исполнении запросов, направленных согласно Конвенции о вручении
за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым
делам 1965 года суды периодически (около 15%) не заполняют либо не заверяют
5
надлежащим образом соответствующее свидетельство, не возвращают
подлежавшие вручению материалы и т.д.
В единичных случаях в результате исполнения поручений в рамках
Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года и Европейской
конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, а также
без ссылки на какое-либо международное соглашение судами не составлялось
либо не скреплялось гербовой печатью уведомление, подтверждающее их
выполнение или наоборот, содержащее препятствующие обстоятельства.
Изложенная информация направляется для сведения.
Заместитель начальника
Н.С. Жаркова
8(863) 300-24-99
А.Н. Артамонов