«О роли территориальных органов Минюста России в процессе оказания международной правовой помощи» Автор: Жаркова Н.С. – начальник отдела международной правовой помощи Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Говоря о современном мире с абсолютно любой точки зрения: будь то политика, демография, экономика, наука и т.д., его невозможно себе представить как существование обособленных государств, не связанных международными отношениями. Оценивая возрастающее значение договоров как правового регулятора данных отношений и как средства развития мирного сотрудничества между нациями независимо от различий в их государственном и общественном строе, государства посредством их заключения сотрудничают друг с другом в различных областях жизнедеятельности. Любым международным договором регламентируются объем правовой помощи, требования к оформлению документов, языку, но особая роль, как представляется, отводится порядку сношений договаривающихся сторон. Порядка 40 международных соглашений в качестве органа с российской стороны, наделенного правом на осуществление взаимодействия с иностранными компетентными органами, предусматривают Министерство юстиции Российской Федерации или дипломатический порядок сношений. Примерами двусторонних договоров могут послужить Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11.2000, Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.07.1992, Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996, Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993 и т.д. Многосторонними соглашениями, в которых Министерство юстиции выступает органом, правомочным на направление или получение запросов о правовой помощи, являются Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15.11.1965, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 20.04.1959, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 22.01.1993 и т.д. Осуществление Министерством юстиции Российской Федерации предоставленных полномочий происходит при непосредственном участии его территориальных органов. Их компетенция нормативно закреплена ведомственными актами. Так, в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, управления осуществляют в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния. Также управления получают в установленном порядке запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и исполняют их либо направляют для исполнения в другие органы государственной власти, а также направляют в установленном порядке запросы о правовой помощи, рассматривают другие обращения в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, главные управления получают в установленном порядке непосредственно или через Минюст России от компетентных органов иностранных государств запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и исполняют их либо направляют для организации исполнения в иные органы государственной власти в пределах федерального округа, а также направляют в компетентные органы иностранных государств непосредственно или через Минюст России запросы о правовой помощи, рассматривают другие обращения в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Следует иметь в виду, что при получении запросов от российских и иностранных компетентных органов территориальные органы Минюста России обеспечивают проверку качества их подготовки в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. Объем работы в этом направлении трудно переоценить, ведь масштаб документооборота ежегодно растет. Так, на примере Южного федерального округа с 2012 года происходит увеличение материалов примерно на 1000 каждый год. Ошибки, выявляемые в материалах носят разнообразный характер, начиная от технических недочетов, например, в установочных данных лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, заканчивая нарушениями, связанными с превышением пределов того или иного объема правовой помощи, закрепленного международным договором, в частности, в случаях направления просьбы о разрешении исполнения на территории иностранного государства судебного акта, не подлежащего признанию. От эффективности и оперативности действий представителя территориального органа Минюста России зависит не только судьба конкретного документа, но и, что бесспорно важнее, своевременность реализации прав граждан и авторитет Российской Федерации на мировой арене. После проверки материалов на предмет соответствия предъявляемым требованиям и при их правильном составлении они подлежат препровождению за рубеж на рассмотрение. По тем международным соглашениям, где установлено взаимодействие сторон через центральные учреждения юстиции, документы направляются в Минюст России. В случае, если порядок сношений, предусмотренный международным правовым актом, предоставляет возможность взаимодействия, в том числе через территориальные органы юстиции, как например, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в редакции Протокола к ней 1997 года, то материалы направляются по принадлежности главными управлениями. Это положение помимо закрепления в указанном выше ведомственном нормативном акте Минюста России получило отражение в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 03.04.2009 № 06/3129-АФ в Министерство иностранных дел Российской Федерации в целях информирования Исполнительного комитета СНГ о том, что главные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации уполномочены осуществлять непосредственные сношения с соответствующими органами юстиции государств-участников СНГ по вопросам, входящим в компетенцию министерств юстиции. Таким образом, главные управления осуществляет непосредственное взаимодействие с компетентными органами государств-членов СНГ в соответствии с порядком и объемом правовой помощи, установленными международными договорами, по вопросам, связанным с пересылкой документов, исполнением судебных поручений о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий, ходатайствами о признании и исполнении судебных решений. Управления не наделены правом непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств. В связи с указанным документы по линии международной правовой помощи подлежат направлению на территорию иностранных государств через главные управления. Функция посредника в данном случае также должна обеспечиваться бесперебойно и максимально эффективно. Что следует понимать под эффективностью? Во-первых, это не формальное отношение к рассмотрению документов, к установленным срокам. На примере Главного управления Минюста России по Ростовской области можно отметить, что получаемая корреспонденция подвергается тщательной предварительной проверке, в ходе которой выделяются документы, требующие срочного рассмотрения. Говоря о судебных поручениях, выборке подлежат те, в которых дата судебного заседания не позволяет проверять материалы в установленный тридцатидневный срок. К срочным относятся и документы, направленные в наш адрес ошибочно, то есть подлежащие препровождению по территориальности. Во-вторых, это разумный отказ от «системы показателей». Имеется в виду, что при проверке сотрудником материалов и выявлению нарушений в обязательном порядке предпринимаются все меры для устранения инициатором допущенного недочета в предусмотренный для рассмотрения документов срок вместо их формального возврата для дооформления. Помимо прочего немаловажная роль территориальных органов Минюста России сводится и к своевременному информированию заявителей либо компетентных органов о судьбе запроса в целях «спокойного» ожидания ими соответствующих результатов, а также к постоянному контролю за сроками рассмотрения органами, исполняющими поручения, материалов и взаимодействию с ними в целях ускорения данного процесса. Подводя итог, следует сказать о большой ответственности сотрудников, осуществляющих функции в сфере международного сотрудничества, малейший сбой в их работе может повлечь за собой трудно обратимые последствия, так как рассматриваемые документы непосредственно связаны с возникновением, изменением либо прекращением прав или обязанностей человека, что придает им особую значимость. Начальник отдела международной правовой помощи Жаркова Н.С.