Заброшенные дачные участки и право их пожизненного

Заброшенные дачные участки и право их пожизненного наследования
20 декабря 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Тыва рассмотрела гражданское дело по иску гражданки В. Сат к А. Гусеву о
прекращении права пожизненно наследуемого владения земельным участком по
апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности на решение Кызылского
городского суда Республики Тыва от 01 октября 2012 года.
В. Сат обратилась к председателю Садоводческого некоммерческого товарищества
(СНТ) № 8 «Саяны» Д. Ондар 4 октября 2009 года с заявлением о предоставлении земельного
участка. После уплаты вступительного и членского взносов ей был выделен заброшенный
участок в СНТ № 8 «Саяны» общей площадью 600 кв.м. Однако, обратившись в
Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Тыва по вопросу
оформления права собственности на указанный земельный участок, В. Сат узнала, что
участок был предоставлен А. Гусеву на основании свидетельства о праве пожизненного
наследуемого владения землей от 15 июля 1993 года.
Председатель товарищества сообщил ей, что А. Гусев не платит членские взносы
более 5 лет и земельным участком не пользуется. Тогда В. Сат обратилась в суд с просьбой
прекратить право пожизненного наследуемого владения А. Гусева на данный земельный
участок. Решением суда исковое заявление В. Сат было удовлетворено. Не согласившись с
решением суда, представитель ответчика по доверенности Н. Литвинова подала
апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, т.к. спорный участок,
которым А. Гусев владеет и пользуется с 1988 года, принадлежит ему на праве пожизненного
наследуемого владения землей с 1993 года. Он добросовестно оплачивает членские взносы,
начал строительство на участке. В 2006 году по состоянию здоровья временно перестал
ездить на дачу и не знал, что его земельный участок считают заброшенным. О незаконной
передаче участка истице узнал 1 октября 2012 года, когда по повестке явился в суд.
Установлено, что истица В Сат вступила в товарищество в 2009 году, является членом
СНТ №8 «Саяны», имеет садовый участок, задолженности по платежам и взносам не имеет.
Этот же участок находится в пожизненном наследуемом владении у А. Гусева на основании
свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей от 15 июля 1993 года.
Удовлетворяя исковые требования В. Сат, суд сослался на то, что дачный участок длительное
время был заброшен А. Гусевым, поэтому был выделен истице в установленном законом
порядке. Судебная коллегия Верховного Суда Республики Тыва отменила решение суда по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 265 Гражданского кодекса РФ право пожизненного
наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или
муниципальной собственности, приобретался гражданами по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены земельнымзаконодательством. В настоящее время земельное
законодательство России таких оснований не предусматривает: Кодекс в п. 1 ст. 21 в
императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и
муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса,
сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для
тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.
Действующая редакция ст. 267 Гражданского кодекса РФ ограничивает правомочия
владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного
наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы
распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением
единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству. Согласно п. 2 ст.
21 Земельного кодекса РФ, распоряжение земельным участком, находящимся на праве
пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на
земельный участок по наследству.
Таким образом, право пожизненного наследуемого владения предполагает два
правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из
вещи. Законодатель не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории,
правом на распоряжение им, т.е. правом продать, подарить, обменять, так как прямое
указание на данный запрет вытекает из требований п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ.
Приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не
свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок. Земельный участок
остается в муниципальной или государственной собственности.
При прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения
земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может
быть отведен другим лицам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного
наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо
аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения,
предусмотренные земельным законодательством.
Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного
наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя,
землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке,
которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого
владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается
в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,
предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Таким образом, законодатель установил добровольность и право, а не обязанность
владельца по отказу от права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи принудительного
прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права
пожизненного наследуемого владения земельным участком в случае его ненадлежащего
использования. При этом должны быть соблюдены условия и порядок принудительного
прекращения права, установленные ст. 54 Земельного кодекса РФ.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение
права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного
пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов
ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного
взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания выносится
предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением
органа, предоставившего земельный участок (п. 3 ст. 54 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 54 Земельного кодекса РФ заявление о прекращении права
на земельный участок направляется в суд органом государственной власти или органом
местного самоуправления, осуществившим предоставление земельного участка.
Требование о прекращении А. Гусевым права пожизненного наследуемого владения
земельным участком заявлено истицей В. Сат, которой спорный земельный участок был
предоставлен СНТ № 8 «Саяны» (товарищество не обладает правом распоряжения
земельными участками), доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок
выбывал из муниципальной собственности, не имеется. Следовательно, В. Сат, не будучи
собственником спорного земельного участка и не обладая иным вещным правом на него, не
имела и права на подачу указанного иска.
Не имеется также доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для
принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения спорным
земельным участком.
При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала, что иск о принудительном
прекращении права А. Гусева на спорный земельный участок не может быть удовлетворен.
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 01 октября 2012 года
отменено, в удовлетворении иска В. Сат к А. Гусеву о прекращении права пожизненного
наследуемого владения земельным участком отказано.
Пресс-секретарь