Информация о результатах проверки деятельности комитета по

Информация
о результатах проверки деятельности комитета по управлению имуществом
города Череповца в сфере формирования, управления и распоряжения
муниципальной собственностью и земельными ресурсами,
регулирования деятельности в области наружной рекламы
Контрольно-счетной палатой города Череповца в соответствии с планом
работы на 2014 год проведена проверка деятельности комитета по управлению
имуществом
города Череповца (далее - Комитет) в сфере формирования,
управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными
ресурсами, регулирования деятельности в области наружной рекламы.
Проведенным
контрольным
мероприятием
охвачен
период:
01.01.2012 - 01.07.2014, рассмотрены следующие вопросы:
- полнота регистрации прав на муниципальное имущество города Череповца;
- осуществление контроля за состоянием муниципального имущества, переданного
третьим лицам;
- порядок ведения реестра муниципального имущества;
- достоверность бюджетного учета казны муниципального образования «Город
Череповец»;
- достоверность учета неналоговых доходов от использования и распоряжения
муниципальной собственностью;
- полнота поступлений по договорам аренды муниципального имущества и
земельных участков, от приватизации муниципального имущества, от размещения
рекламных конструкций;
- организация размещения и использования временных нестационарных торговых
объектов;
- исполнение законодательных и иных правовых актов, регламентирующих
отношения в сфере рекламной деятельности.
Проведенной проверкой выявлены нарушения и недостатки в деятельности
Комитета по отдельным направлениям, а именно:
1. Проверка показала, что Комитет не обладает достоверной информацией о
полноте государственной регистрации права муниципальной собственности на
имущество, а также информацией о полноте государственной регистрации права
оперативного управления и хозяйственного ведения на объекты муниципальной
собственности, переданные муниципальным учреждениям и предприятиям.
Отсутствует единая информационная система учета регистрации прав на
имущество.
2. Одной из основных задач Комитета является осуществление контроля за
сохранностью и использованием объектов муниципальной собственности.
Проверкой установлено, что Комитет при передаче объектов
муниципального имущества из состава казны в передаточных документах не
отражает его фактическое состояние. В то же время, при изъятии имущества у
третьих лиц и принятии на учет в муниципальную казну комитет фиксирует
фактическое состояние принимаемого имущества.
Таким образом, различные подходы при приеме муниципального имущества
в состав объектов казны и передаче муниципального имущества из состава казны, в
случае повреждения или утраты этого имущества, не позволяют определить
виновное лицо.
3. Проверкой порядка ведения реестра муниципального имущества города
выявлен ряд нарушений:
- электронная версия реестра не позволяет вывести его на бумажный
носитель в полном объеме, в то время как приоритет информации на бумажном
носителе установлен требованиями ряда нормативных правовых актов;
- реестр, представленный на бумажном носителе, не содержит полной и
достоверной информации о наличии всего перечня муниципального имущества;
- имеются расхождения в данных о стоимости имущества, представленных
правообладателем, и данных о том же имуществе, отраженных в реестре.
4. Проверкой достоверности бюджетного учета казны установлено, что в
нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету (№157н) и Порядка организации
бюджетного учета имущества казны города Комитет отражает выбытие из казны
объектов недвижимого имущества, а муниципальные учреждения принимают на
баланс передаваемое им имущество до государственной регистрации права
оперативного управления на него.
Установленное проверкой нарушение приводит к тому, что до
государственной регистрации права оперативного управления у муниципальных
учреждений возникает обязанность произвести расчеты по налогу на имущество в
соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации.
Тем самым образуются дополнительные расходы городского бюджета на
уплату налога на имущество муниципальных организаций.
5. При рассмотрении вопроса учета неналоговых доходов от использования и
распоряжения муниципальной собственностью установлено:
- несоответствие сводных данных бухгалтерского учета данным
аналитического учета;
- недостоверное отражение в отчетности данных о дебиторской и
кредиторской задолженности контрагентов.
6. Проверкой полноты поступлений оплаты за использование
муниципального имущества выявлены:
- отдельные нарушения при установлении коэффициента вида деятельности
по договорам аренды недвижимого имущества;
- факты принятия несвоевременных и недостаточных мер по взысканию
задолженности по аренде земельных участков;
Проверкой приватизации объектов недвижимого имущества нарушений
нормативно-правовых актов не установлено.
7. Проверкой организации размещения и использования временных
нестационарных торговых объектов установлено следующее.
В проверяемом периоде Комитет по результатам торгов заключил 6
договоров о размещении временных объектов – летних кафе.
В представленных на проверку договорах штрафные санкции за
несвоевременность платежей не предусмотрены, меры для обеспечения
своевременного поступления средств в городской бюджет со стороны Комитета не
предпринимались.
При осмотре отдельных территорий города на предмет размещения летних
кафе установлен ряд нарушений, выразившихся:
- в размещении летних кафе в местах, не предусмотренных Схемой
размещения нестационарных торговых объектов на территории города;
- в размещении летних кафе без получения предварительного согласия
представителя собственника в лице Комитета;
- в размещении летних кафе на землях с большей площадью, чем
предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на
территории города;
- а также в нарушении предусмотренного договорами количества
посадочных мест в летних кафе, что влечет занижение коэффициента при расчете
платы за размещение временного объекта.
8. Проверкой исполнения законодательных и иных правовых актов,
регламентирующих отношения в сфере рекламной деятельности установлено, что
на момент проверки не проводились торги на заключение договоров на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе и по свободным местам;
договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не заключались.
Все ранее заключенные Комитетом договоры на право размещения
рекламных конструкций на землях общего пользования прекратили свое действие
(срок действия последних договоров истек 30.06.2013).
Таким образом, все 194 рекламные конструкции, расположенные на землях
общего пользования, эксплуатируются без разрешения на их установку,
фактически незаконно. Рекламораспространителями на основании актов КУИ
производится оплата за фактическое пользование земельных участков, на которых
расположены рекламные конструкции.
В апреле 2014 года Комитет направил в адрес рекламораспространителей
предписания о необходимости демонтировать рекламные конструкции,
установленные без разрешения, однако, требования Комитета владельцами
рекламных конструкций проигнорированы.
В дальнейшем, Комитет активных действий по наведению порядка во
взаимоотношениях с рекламораспространителями, а также демонтажу незаконно
установленных конструкций не предпринимал, несмотря на предусмотренное на
эти цели финансирование.
Выявленные нарушения в области рекламной деятельности не позволили в
2014 году пополнить бюджет города средствами:
- от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на размещение
рекламных конструкций,
- от проведения торгов на право заключения договоров на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных землях и землях,
государственная собственность на которые не разграничена.
Необходимо отметить, что с целью устранения выявленных нарушений и
недостатков Комитетом приняты соответствующие меры еще в период проверки.
По результатам проведенной проверки контрольно-счетной палатой
председателю комитета по управлению имуществом города внесено представление
с предложением принять меры по устранению выявленных нарушений и
недостатков.
В настоящее время Комитет представил в контрольно-счетную палату
информацию об исполнении представления, все предложения контрольно-счетной
палаты приняты к исполнению.
С учетом необходимости завершения Комитетом мероприятий по
устранению выявленных нарушений, контрольно-счетная палата оставляет на
контроле вопрос исполнения представления в полном объеме.
Проверка исполнения представления будет проведена контрольно-счетной
палатой в феврале 2015 года с учетом окончания запланированных Комитетом
мероприятий в январе 2015 года.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на совместном
заседании постоянных комиссий Череповецкой городской Думы 16.12.2014, на
заседании Череповецкой городской Думы 23.12.2014.