НОВАЯ БЕЛАРУСЬ. Концепция реформирования судебных
реклама
НОВАЯ БЕЛАРУСЬ. Концепция реформирования судебных органов Проект Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Республики Беларусь Михаила Пастухова Исследование посвящено анализу действующей судебной системы Республики Беларусь, обоснованию необходимости ее реформирования. В результате предлагается новая модель судебной организации, новый порядок формирования судов, дополнительные гарантии судейской независимости, а также определяется механизм и сроки проведения судебно-правовой реформы. Содержание Введение 1. Действующая судебная система 2. Необходимость судебно-правовой реформы 3. Цели и основные направления судебно-правовой реформы 4. Новая судебная система Беларуси: 4.1.Суды общей юрисдикции 4.2.Суды по хозяйственным спорам 4.3. Суда по административным спорам 4.4. Конституционный суд 5. Порядок формирования судов 6. Гарантии судейской независимости 7. Организация судебного самоуправления 8. Механизм и сроки проведения судебно-правовой реформы 9. Новое законодательство о судах Приложение. Предложения по модернизации судов в условиях действующей системы Список использованных источников Введение Необходимость коренных изменений в сфере белорусской юстиции назрела давно. Еще с советских времен суд и правоохранительные органы оставались надежным механизмом в системе органов власти. Они последовательно проводили политику партии и правительства в сфере борьбы с преступностью и другими правонарушениями. Путь на преобразование судов и правоохранительных органов стал возможен лишь с обретением Беларусью государственного суверенитета. В сентябре 1991 г. по инициативе председателя постоянной комиссии Верховного Совета по законодательству Дмитрия Булахова группа юристов в составе кандидата юридических наук Борико С.В., кандидата юридических наук Каменкова В.С., доктора юридических наук Мартинович И.И., кандидата юридических наук Пастухова М.И. подготовила проект Концепции судебноправовой реформы в Республике Беларусь. 23 апреля 1992 г. документ был утвержден постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 1611-XII (см.: «Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь». – 1992. - №16. – Ст.270). Проведение судебно-правовой реформы объявлялось «необходимым условием и важнейшей предпосылкой построения в Республике Беларусь правового государства». Органам государственной власти предлагалось считать проведение этой реформы «…одним из важнейших направлений деятельности». Каких-то сроков реализации Концепции не определялось. В пункте 4 постановления Верховного Совета закреплялось поручение постоянным комиссиям по законодательству и по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью «…взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о судебно-правовой реформе и осуществление иных практических мер по ее реализации» (см.: там же). Такая регламентация контрольного механизма реформы привела к тому, что достижение ее целей откладывалось на неопределенное время и ставилось в зависимость от подготовки новых законодательных актов. Между тем, практически никто из руководителей судов и правоохранительных органов не был заинтересован в изменении привычной системы. Это создавало почву для пассивного игнорирования положений Концепции. Следует учитывать, что в тот период началась работа над проектом Конституции. Многие депутаты парламента, в том числе Дмитрий Булахов, активно включились в процесс моделирования новых структур власти, в том числе должности Президента. На волне политических страстей при подготовке проекта Конституции ряд положений Концепции судебно-правовой реформы были просто проигнорированы. Так, в главе 5 Конституции («Суд») новая система судов не нашла закрепления. Что касается Конституционного суда, то из-за неоднозначной оценки его юридической природы он был включен в раздел VII «Государственный контроль и надзор» (см.: Конституция Республики Беларусь. – Минск: «Полымя», 1994). Новая редакция Конституции, введенная в действие после ноябрьского 1996 г. референдума, изменила порядок формирования судов. Если по Конституции 1994 г. избрание судей высших судов относилось к компетенции парламента (Верховного Совета Республики Беларусь), то по новой редакции Конституции правом назначать на должности председателя и судей высших судов (кроме шести судей Конституционного суда), а также всех иных судей был наделен Президент Республики Беларусь. Он же получил право освобождать от должности председателей и судей высших судов с уведомлением верхней палаты парламента. Такое изменение порядка формирования судов привело к установлению зависимости всех судей от главы государства. В результате в Республике Беларусь сохранилась судебная система, которая показала свою неэффективность еще в 90-х годах прошлого века. 1. Действующая судебная система Республики Беларусь Судебная система Республики Беларусь закрепляется в новой редакции Конституции (ст.ст.109 – 116), Кодексе «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г., ряде других законодательных актов. В новой редакции Конституции судам посвящена глава 6 «Суд». В ней практически повторяются нормы главы 5 Конституции 1994 года. Правда, некоторые отличия имеются. Так, в ст.112 вместо формулировки: «Суды осуществляют правосудие на основе Конституции, законов и принятых в соответствии с ними нормативных актов» записано: «…Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов» (см.: Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) –Минск: «Амалфея», 2007). Эту норму следует понимать таким образом, что судьи в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией (нормы которой имеют декларативный характер) и всеми иными нормативными актами. На практике под ними подразумеваются, прежде всего, президентские декреты и указы. Тем самым, на конституционном уровне создана предпосылка для установления зависимости судов от президентской власти. В главу 6 Конституции была включена новая по содержанию статья 116. В ней закреплялись нормы, определяющие порядок формирования Конституционного суда, его компетенцию, порядок деятельности. Следует отметить, что в Конституции 1994 г. имелась специальная глава 6 «Конституционный Суд Республики Беларусь» (ст.ст.125-132), которая находилась в разделе «Государственный контроль и надзор». В новой редакции Конституции вышеназванная глава была исключена. Вместо нее в главу 6 «Суд» была включена одна весьма объемная статья 116. В ней разработчики попытались урегулировать все вопросы, связанные с организацией и деятельностью Конституционного суда. Вполне понятны цели, которые при этом преследовались. Прежде всего, это стремление положить конец спорам о юридической природе Конституционного суда и отнести его к судебной системе. Однако такое вмешательство в текст Конституции 1994 года продемонстрировало неуважительное отношение разработчиков к Основному закону, а также к ранее установленному порядку формирования Конституционного суда. Вместо Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 года и соответствующих законов о судах был принят единый кодифицированный акт - Кодекс «О судоустройстве и статусе судей» от 26 июня 2006 г., который вступил в силу с 6 января 2007 г. (см.: Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. – Минск: «Амалфея», 2006). В соответствии со ст.2 Кодекса судебная власть в Республике Беларусь осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. В ст.5 Кодекса устанавливается, что судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный суд как орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве; общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства. В соответствии со ст.28 Кодекса систему общих судов составляют: районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды; областные (Минский городской) суды, Белорусский военный суд; Верховный суд Республики Беларусь. Согласно ст.59 Кодекса, в систему хозяйственных судов Республики Беларусь входят хозяйственные суды областей (города Минска) и Высший хозяйственный суд Республики Беларусь. Однако вопреки положениям Конституции и самого Кодекса, с 1 января 2014 г. в республике произошло объединение общих и хозяйственных судов в одну систему общих судов во главе с Верховным судом. Правовой основой объединения судов послужили три президентских акта, изданные 29 ноября 2013 года: Декрет № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь»; Указ № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь»; Указ № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» (см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 29.11. 2013, № 1/14649, 1/14650, 1/14651). Если исходить из преамбулы Декрета, объединение судов проводилось для достижения следующих целей: 1) совершенствования судебной системы; 2) обеспечения единства судебной практики; 3) повышения качества осуществления правосудия; 4) дальнейшего развития специализации судов и судей при рассмотрении дел; 5) улучшения материально-технического и кадрового обеспечения судов. Среди 18 пунктов Декрета можно выделить следующие положения. Первое: Верховный суд объединяется с Высшим хозяйственным судом и создается единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный суд Республики Беларусь. Соответственно хозяйственные суды областей (города Минска) переименованы в экономические суды областей (города Минска). Второе: новая система судов общей юрисдикции состоит из Верховного суда; областных (Минского городского) судов; экономических судов областей (города Минска); районных (городских) судов. В системе этих судов допускается создание специализированных судов. Третье: органами судейского самоуправления признаются: Съезд судей Республики Беларусь; Республиканский совет судей; конференция судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска); Высшая квалификационная коллегия судей Верховного суда; квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска). Четвертое: Верховный суд Республики Беларусь действует в составе: Пленума Верховного суда; Президиума Верховного суда; судебной коллегии по уголовным делам; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по экономическим делам; судебной коллегии по интеллектуальной собственности. При необходимости в Верховном суде могут образовываться иные судебные коллегии. Пятое: Высшая квалификационная коллегия судей Верховного суда наделяется следующими полномочиями: проведение аттестации судей Верховного суда (кроме председателя Верховного суда), председателей областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) и заместителей председателей этих судов, членов Высшей квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска), а также осуществление в отношении их дисциплинарного производства; рассмотрение жалоб на заключения, принятые квалификационными коллегиями судей областных (Минского городского) и экономических судов областей (города Минска); осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательными актами для квалификационных коллегий судей Верховного суда. Шестое: право возбуждения дисциплинарного производства в отношении судей принадлежит: Президенту Республики Беларусь – в отношении всех судей; председателю Верховного суда – в отношении всех судей судов общей юрисдикции; председателям областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска) – в отношении судей соответствующих областных (Минского городского), районных (городских) судов, экономических судов областей (города Минска). Седьмое: Верховный суд наделяется полномочиями по организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, организационному и материально-техническому обеспечению органов судебного сообщества, а также осуществлению ведомственного контроля за соответствием деятельности судов общей юрисдикции требованиям законодательства. Декрет установил, что до 1 июля 2014 г. в составе Верховного суда действует Военная коллегия и система военных судов. После указанного срока военные суды подлежали упразднению. Очевидно, что нормы Декрета существенно изменили и дополнили действующее законодательство о судах, в том числе и на конституционном уровне. Указ № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь» предписал считать судей Высшего хозяйственного суда судьями Верховного суда, председателей, заместителей председателей и судей хозяйственных судов областей (г. Минска) – председателями, заместителями председателей и судьями экономических судов областей (г. Минска). Указ предоставил председателю Верховного суда право утверждать штатное расписание и структуру аппаратов Верховного суда, областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (г. Минска), районных (городских) судов «в пределах установленной Президентом Республики Беларусь численности работников аппаратов этих судов». В Указе № 530 речь шла о создании единой системы органов принудительного исполнения судебных решений и иных исполнительных документов. В эту систему были включены: главное управление принудительного исполнения судебных решений Министерства юстиции; соответствующие территориальные органы, состоящие при главных управлениях юстиции областей, а также районные (межрайонные) отделы. В связи с принятием президентских актов, направленных на объединение судов, возникает вопрос о правомерности этих актов с позиции Конституции и других законов Республики Беларусь. Согласно части 3 статьи 109 Конституции, «судоустройство в Республике Беларусь определяется законом». Таким законом является Кодекс «О судоустройстве и статусе судей», в котором определяется система общих и хозяйственных судов. Из сказанного следует, что процесс объединения общих и хозяйственных судов был проведен с нарушением Конституции и законов Республики Беларусь, и, значит, не имел легитимного характера. В настоящее время в общих судах Беларуси работает около 1200 судей, включая и судей экономических (бывших хозяйственных) судов. Статус Конституционного суда, порядок его организации и деятельности регулируются Конституцией (в редакции 1996 года), Кодексом о судоустройстве и статусе судей (глава 2), Законом «О Конституционном судопроизводстве» от 8 января 2014 года, Декретом от 26 июня 2008 г. №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного суда Республики Беларусь», а также рядом других правовых актов. Конституционный суд состоит из 12 судей. Шесть судей назначаются Президентом Республики Беларусь, а шесть судей избираются верхней палатой Парламента - Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Предельный возраст пребывания в должности членов Конституционного суда – 70 лет. Согласно ст.116 Конституции, ст.22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, к компетенции Конституционного суда относится рассмотрение следующих категорий дел: 1) о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым договорам, ратифицированным Республикой Беларусь; 2) о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам; 3) о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; 4) о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по поручению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ч.6 ст.116). Как следует из вышеизложенных норм, Конституционный суд призван проверять нормативные акты не только на предмет соответствия их Конституции, но и президентским актам. Это противоречит принципам организации белорусского государства (ст.ст.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции), а также необоснованно расширяет сферу конституционного контроля. В соответствии с Декретом № 14 от 26 июня 2008 года Конституционный суд получил дополнительные полномочия. В частности, он вправе: 1) осуществлять обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом, - до подписания данных законов Президентом; 2) по предложению Президента излагать позицию о конституционности международных договоров - до подписания президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров; 3) по поручению Президента давать официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; 4) по предложению Совета Республики принимать решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом требований законодательства; 5) по предложениям Президента, палат Парламента, Правительства излагать свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права (см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 27.06.2008, № 1/9829). Оценивая полномочия Конституционного суда, предусмотренные президентским декретом № 14 от 26 июня 2008 г., следует отметить, что они вступают в противоречие с Конституцией (ст.ст.1, 6, 7, 79, 84, 116), Кодексом о судоустройстве и статусе судей (ст.22, 23, 24). Кроме того, они нацеливают Суд на решение несвойственных для органов конституционного контроля задач, втягивают его в осуществление политической деятельности и еще больше усиливают зависимость от президентской власти. 2. Необходимость судебно-правовой реформы В настоящее время суды утратили свою независимость и самостоятельность. Для этого имеются достаточные причины. Почти все судьи (кроме шести судей Конституционного суда, которые формально избираются верхней палатой парламента) назначаются на должность Президентом Республики Беларусь. Перемещение судей по службе, присвоение им классных чинов производится на основании президентских указов. Привлечение судей к дисциплинарной ответственности вправе инициировать председатели вышестоящих судов, а также органы юстиции. Они же принимают участие в премировании судей по результатам работы. Факт зависимости судей от органов исполнительной власти открывает возможность вмешательства в деятельность по отправлению правосудия. Это, в частности, проявляется в повышенной защите судами государственных интересов в ущерб интересам граждан, а также юридических лиц. Правосудие по уголовным делам, а также делам об административных правонарушениях стало носить ярко выраженный обвинительный характер. Жертвами судебного произвола нередко становятся оппоненты действующей власти. В целях повышения качества правосудия на законодательном уровне принимаются некоторые меры. Например, 10 октября 2011 г. был издан президентский указ № 464 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь» (см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 11.10.2011, № 1/12986). Этим указом было утверждено Послание о перспективах развития системы общих судов. В указе содержится немало предложений по повышению качества, оперативности и доступности правосудия, в том числе по обеспечению специализации судей, введению элементов апелляции в уголовном процессе, оптимизации судебной нагрузки, совершенствованию процедуры судопроизводства. Оценивая нормы данного указа, как и актов об объединении общих и хозяйственных судов, следует отметить, что такое правотворчество является недопустимой формой вмешательства исполнительной власти в деятельность судов (ч.2 ст.110 Конституции). При этом качество правосудия заметно не улучшилось. Материально-техническое и кадровое обеспечение судов осталось практически на том же уровне. Что касается иных правоохранительных органов (прокуратуры, предварительного следствия, МВД, КГБ, Министерства юстиции), то их статус и организация не претерпели существенных изменений. Так, органы прокуратуры после изъятия у них следственного аппарата продолжают осуществлять свои прежние функции, в том числе поддержание государственного обвинения в суде. В то же время введение для прокурорских работников специальной формы со знаками отличия и усиление служебной дисциплины придало прокуратуре облик военизированного ведомства. Создание Следственного комитета Республики Беларусь на базе следственных аппаратов Прокуратуры, МВД и Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля не решило главной проблемы – обеспечение независимости следователей. Новое ведомство одето в военную форму и действует на основе специального устава о прохождении службы. При этом в «резерве» оставлен следственный аппарат КГБ, который может проводить расследование любых уголовных дел, начиная от шпионажа и кончая массовыми беспорядками. Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» от 30 декабря 2011 г., вступивший в силу с 6 апреля 2012 г. (см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 30.12.2011 г., № 2/1884) сохранил монополию адвокатов на оказание юридических услуг. Как и раньше, адвокаты находятся «под крышей» территориальных коллегий адвокатов. За деятельностью адвокатов осуществляется контроль со стороны Министерства юстиции и его территориальных органов. В таких условиях говорить о независимости адвокатов не приходится. Министерство внутренних дел вместе с его территориальными органами представляет собой огромное по численности военизированное ведомство. По числу милицейских кадров на условную единицу населения Беларусь значительно опережает европейские страны (1441,6 сотрудника на 100 тыс. населения // см.: газета «Новы час», № 22, 01.06.2012 г.). МВД Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления, помимо функции управления в сфере борьбы с преступностью, выполняет множество других функций, возложенных на него Законом «Об органах внутренних дел» от 17 июля 2007 г. (см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 18.07.2007, №2/1360). Еще одной военизированной структурой, которая частично осуществляет правоохранительные функции, является Комитет государственной безопасности и его территориальные органы. На эти органы возлагается множество задач, в том числе «предупреждение, выявление и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, боеприпасов, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, контрабанды, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности» (ст.2 Закона «Об органах государственной безопасности в Республике Беларусь» от 10 июля 2012 г. // см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 10.07.2012, №2/1942). В деятельности органов государственной безопасности преобладают скрытые формы и методы, что позволяет использовать их силы и средства для достижения различных целей, в том числе для борьбы с неугодными власти организациями и лицами. В реформировании нуждается и Министерство юстиции. Сейчас центральный аппарат Министерства насчитывает свыше 20 управлений и отделов с большим штатом сотрудников. Представляется, что сферу деятельности Министерства юстиции следует сократить, оставив только выполнение основных функций. В Беларуси осталась прежняя система учреждений исполнения уголовных наказаний (тюрем, колоний и др.). Положение лиц, находящихся в местах предварительного заключения, а также в местах лишения свободы, является ужасающим и не соответствует международным стандартам. В этой связи пенитенциарную систему надо реформировать, а условия пребывания под стражей и в местах лишения свободы значительно улучшить. Понятно, что для создания новой системы судов и правоохранительных органов необходимо принять новое законодательство, соответствующее международным стандартам и учитывающее национальные особенности Республики Беларусь. 3. Цели и направления судебно-правовой реформы Учитывая, что до настоящего времени сохраняется, в своей основе, прежняя система судов и правоохранительных органов и что положения Концепции судебно-правовой реформы 1992 года не были воплощены в жизнь, следует вернуться к тем целям, которые провозглашались в пункте 3 постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года «О Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь» (см.: «Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь». – 1992. - №16. – Ст.270). Тогда главными целями судебно-правовой реформы признавались: «создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов; воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям». Представляется, что в новых условиях направленность реформы должна быть неизменной: 1) создание новой системы судов и правоохранительных органов; 2) обеспечение самостоятельности и независимости судов как главных органов юстиции; 3) принятие нового законодательства. Тем самым, судебно-правовая реформа должна предусматривать комплекс мер по законодательному обеспечению и организационному преобразованию деятельности всей системы юстиции Беларуси. Главным органом в этой системе является суд. Его нужно преобразовать в самостоятельный и независимый орган власти. Суд должен выступать в качестве арбитра в спорах сторон и быть защитником прав граждан. Для реализации указанных целей следует решить ряд задач, в том числе: 1) создать более гибкую и разветвленную систему судов; 2) изменить порядок формирования судов; 3) укрепить гарантии независимости судов; 4) развить специализацию судей и судов; 5) расширить компетенцию Конституционного суда; 6) обеспечить независимый статус следователей и дознавателей; 7) создать условия для свободной деятельности адвокатов и нотариусов; 8) реструктуризировать МВД, КГБ и Министерство юстиции; 9) провести модернизацию системы учреждений исполнения наказаний, а также мест предварительного заключения; 10) принять новые законодательные акты о судах, правоохранительных органах, порядке и условиях отбывания уголовных наказаний и др. Исходя из целей и задач судебно-правовой реформы, можно определить ее основные направления. Среди них: 1) судоустройство (новая судебная система); 2) порядок формирования судов; 3) статус судей и гарантии судейской независимости; 4) органы судебного самоуправления; 5) органы дознания и предварительного следствия; 6) органы прокуратуры; 7) адвокатура; 8) нотариат; 9) организация судебных экспертиз; 10) Министерство юстиции и его территориальные органы; 11) Министерство внутренних дел и его территориальные органы; 12) органы государственной безопасности; 13) система исполнения уголовных наказаний; 14) пути реформирования законодательства. 4. Новая судебная система Для достижения целей и задач судебно-правовой реформы предлагается создать новую систему судов в составе: судов общей юрисдикции, специализированных судов по хозяйственным спорам и судов по административным спорам, Конституционного суда. 4.1 Суды общей юрисдикции Основой судебной системы Республики Беларусь должны являться суды общей юрисдикции (общие суды). Они призваны рассматривать все категории гражданских, административных и уголовных дел, кроме тех, которые относятся к компетенции специализированных судов. Система общих судов должна строиться на следующих принципах: экстерриториальности основного звена судебной системы; максимального приближения суда к населению; сочетания коллективного и единоличного порядка при рассмотрении судебных дел; участия граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей; образования специализированных судебных коллегий); введения апелляционной формы проверки судебных постановлений при сохранении кассационной и надзорной формы проверки. В результате преобразований будет создана четырехзвенная система таких судов: мировые (участковые) суды; межрайонные (окружные) суды; областные (Минский городской) суды; Верховный суд. В качестве первичного звена будут выступать мировые (участковые) суды. Они будут рассматривать относительно простые категории гражданских, административных и уголовных дел, в частности, дела о преступлениях, максимальное наказание за совершение которых предусматривает лишение свободы на срок не более трех лет; дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции; гражданские дела с суммой иска до определенного размера; иные категории дел и материалов. В мировом (участковом) суде дела будут рассматриваться, как правило, в единоличном порядке. В то же время возможно рассмотрение дел в составе трех судей (если они имеются в штате). Решение мирового (участкового) суда может быть пересмотрено в порядке апелляции межрайонным (окружным) судом. Мировые (участковые) суды должны создаваться в пределах судебного округа с учетом количества населения, проживающего на территории судебного участка, и среднемесячной нагрузки, приходящейся на одного судью. Предполагается, что в составе мирового (участкового) суда будет работать 2 – 3 судьи, один из которых будет назначаться председателем суда. Основным звеном системы общих судов станут межрайонные (окружные) суды. Они будут строиться по окружному принципу с тем, чтобы ослабить влияние на суды местных органов власти. При этом судебные округа должны формироваться с учетом административно-территориального устройства республики, численности населения, проживающего на соответствующей территории и предполагаемой нагрузки судей. Межрайонные (окружные) суды должны быть примерно одинаковыми по численному составу судей (кроме Минска и других крупных городов, где число судей может быть выше в зависимости от их нагрузки). При этом состав суда должен способствовать развитию специализации судей. К подсудности межрайонных (окружных) судов следует отнести все категории гражданских, административных и уголовных дел, кроме тех, которые относятся к компетенции мировых (участковых) судей и областных (Минского городского) судов. Межрайонные (окружные) суды могут рассматривать дела по первой инстанции в следующих составах: одного судьи; трех судей; трех судей и коллегии присяжных заседателей. В составе одного судьи будут рассматриваться соответствующие категории гражданских дел, отдельные категории дел об административных правонарушениях, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не свыше 5 лет, а также иные виды уголовных наказаний, за исключением пожизненного лишения свободы. В составе трех судей будут рассматриваться уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет, если обвиняемый не требует рассмотрения дела с участием присяжных заседателей. По решению председателя суда, в том числе по просьбе одной из сторон, в составе трех судей могут рассматриваться сложные гражданские дела, дела об административных правонарушениях, а также уголовные дела, по которым предусмотрен единоличный порядок рассмотрения. В составе коллегии их трех судей и присяжных заседателей будут рассматриваться уголовные дела, если лицо, обвиняемое в совершении преступления, за совершение которого предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет, не считает себя виновным и требует разбирательства дела с участием присяжных заседателей. Решения (постановления, приговоры) межрайонных (окружных) судов могут быть пересмотрены в порядке кассации или апелляции областным (Минским городским) судом. Областные (Минский городской) суды будут рассматривать по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или пожизненной лишение свободы (смертная казнь как вид уголовного наказания подлежит отмене. – Авт.). Рассмотрение уголовных дел во всех случаях должно осуществляться в составе не менее трех судей. По требованию обвиняемого разбирательство дела может осуществляться с участием присяжных заседателей. Кроме рассмотрения дел по первой инстанции, областной (Минский городской) суд будет действовать в качестве суда кассационной или апелляционной инстанции в отношении решений межрайонных (окружных) судов. В связи с изменением административно-территориального устройства Республики Беларусь возможно изменение областного звена системы общих судов, в том числе переход к системе апелляционных судов (апелляционных округов). Верховный суд будет выступать в качестве суда надзорной инстанции в отношении всех судов общей юрисдикции, а также в качестве кассационной и апелляционной инстанции в отношении приговоров (решений, определений, постановлений), вынесенных областными (Минским городским) судами. В исключительных случаях Верховный суд может рассматривать по первой инстанции уголовные дела, имеющие особый общественный резонанс или в отношении лиц, занимавших высокие должности в государственном аппарате. В этом случае должны действовать гарантии, предусмотренные для рассмотрения такого рода уголовных дел, в том числе обеспечено право лица на обжалование приговора в кассационном или апелляционном порядке. В деятельности общих судов должна получить развитие специализация судей. При наличии к тому оснований в составе межрайонных (окружных) судов и областных (Минского городского) судов могут быть созданы специализированные коллегии, например, по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних (так называемые ювенальные суды). В связи с развитием специализации судей и судов может быть поставлен вопрос о восстановлении системы военных судов, упраздненных в республике с 1 июля 2014 года. Для более эффективного участия граждан в осуществлении правосудия предлагается создать суд с участием присяжных заседателей, упразднив институт народных заседателей. Это создаст дополнительные гарантии независимости суда, позволит уменьшить вероятность судебных ошибок, обеспечит справедливость приговора. Коллегия присяжных заседателей будет формироваться в тех случаях, когда лицо, обвиняемое в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, не признает своей вины в совершении преступления и требует рассмотрения дела таким составом суда. Представляется, что количественный состав присяжных должен быть достаточный для свободного и всестороннего обсуждения вопроса о виновности лица. Это означает, что присяжных заседателей должно быть не менее 9. Кроме того, следует иметь не менее трех запасных заседателей на случай отвода со стороны обвиняемого, а также выбытия кого-то из состава коллегии. В качестве присяжного заседателя может выступать гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом, достигший 25 лет и постоянно проживающий на территории данного судебного округа. При этом возможны изъятия из общего правила. Так, не могут приглашаться в качестве присяжного заседателя лица, страдающие психическим или иным заболеванием, препятствующим правильному восприятию хода и содержания судебного процесса; лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; государственные служащие, военнослужащие и приравненные к ним лица, судьи, прокуроры, следователи, священнослужители. Следует предусмотреть норму, согласно которой гражданин вправе в силу определенных причин поручить исполнение обязанности присяжного заседателя другому лицу, проживающему на территории судебного округа. Это позволит снять проблемы, связанные с формированием коллегии присяжных заседателей. Вопрос об учреждении в Беларуси института присяжных заседателей должен получить предварительное закрепление на конституционном уровне. Для этого в статью 113 Конституции следует включить норму: «В случаях, предусмотренных законодательством, может создаваться суд с участием присяжных заседателей. Участие гражданина в качестве присяжного заседателя является его обязанностью». Такая конституционная поправка станет гарантией того, что в Беларуси наконец-то появится самая демократическая форма правосудия. 4.2 Суды по хозяйственным спорам В новых условиях следует восстановить самостоятельный статус судов по хозяйственным делам во главе с Высшим хозяйственным судом. Такое решение предопределяется тем, что отсутствовали законные основания для объединения хозяйственных и общих судов в одно судебное ведомство. Представляется оправданным сохранить двухзвенную систему хозяйственных судов: Высший хозяйственный суд и хозяйственные суды областей (города Минска). Можно также обсудить вопрос о переходе на окружной принцип построения хозяйственных судов, что позволит создать примерно одинаковую численность судов первого звена, а также перейти к единообразной специализации судей. Дела в хозяйственных судах (или судах по хозяйственным спорам) могут рассматриваться как единолично судьями, так и в составе трех судей (например, дела о признании субъекта хозяйствования несостоятельным, дела с участием иностранных юридических лиц, дела о защите деловой репутации субъектов хозяйствования, дела с крупной суммой иска). В хозяйственных судах областей (г. Минска) могут создаваться специализированные коллегии по рассмотрению некоторых категорий дел. Высший хозяйственный суд (далее - ВХС) может рассматривать отдельные категории дел по первой инстанции с учетом их общественной значимости, субъектного состава, суммы иска. Однако преимущественно ВХС будет выступать в качестве суда кассационной или апелляционной инстанции. Компетенция, порядок организации и деятельности хозяйственных судов должны определяться в специальном законе. 4.3 Суды по административным спорам Это будет новая подсистема специализированных судов, которая призвана обеспечить защиту прав граждан в спорах с органами управления и должностными лицами (представителями власти). К компетенции судов по административным спорам (административных судов) предполагается отнести решение следующих вопросов: 1) рассмотрение жалоб граждан, организаций, субъектов хозяйствования на акты и действия (бездействие) органов государственного управления всех уровней, органов местного управления, уполномоченных должностных лиц; 2) рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий всех уровней по поводу организации и проведения выборов в государственные органы, а равно комиссий по проведению республиканских и местных референдумов; 3) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) представителей власти, действующих на основании полученного приказа (указания); 4) рассмотрение жалоб на акты, указания, поручения, действия (бездействие) руководителей государственных органов, которыми нарушаются права и свободы лиц, непосредственно не подчиненных им по службе; 5) рассмотрение жалоб на решения органов государственного управления (должностных лиц), на основании которых граждане привлечены к административной ответственности. Предметом рассмотрения судов по административным спорам могут быть лишь акты, имеющие индивидуально-правовой характер (то есть, касающиеся конкретных лиц). Если проверяемый акт носит нормативный характер, то он должен направляться для рассмотрения в Конституционный суд. Предлагается создать двухзвенную систему судов по административным спорам: Высший административный суд и административные суды округов. Такие округа могут быть образованы в крупных городах, областных центрах, а при необходимости - в иных регионах. Дела в административных судах округов (по названию города) будут рассматриваться как единолично, так и в составе трех судей. Высший административный суд (далее - ВАС) может выступать в качестве суда первой инстанции (по отдельным категориям дел) и в качестве суда кассационной или апелляционной инстанции. При рассмотрении дел ВАС может действовать в составе не менее трех судей, Президиума и Пленума. Компетенция, порядок организации и деятельности судов по административным спорам должны определяться в специальном законе. 4.4 Конституционный суд Конституционный суд призван осуществлять контроль за соответствием всех нормативных актов, принимаемых государственными органами Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, а также решать иные вопросы, определенные в Конституции и законах Республики Беларусь. Состав Конституционного суда должен избираться Парламентом из числа юристов, имеющих, как правило, ученую степень. Кандидатуры для избрания могут предлагать депутатские группы, Правительство (Президент, если эта должность сохранится. – Авт.), органы судебного сообщества, юридические организации и учреждения. Общее количество членов Конституционного суда целесообразно ограничить цифрой 9. Срок избрания может составлять пять лет (срок полномочий Парламента) с правом последующего переизбрания. К компетенции Конституционного суда следует отнести решение следующих вопросов: 1) рассмотрение на предмет соответствия Конституции Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права проектов международных договоров и соглашений, подлежащих ратификации Республикой Беларусь, законов и постановлений Парламента Республики Беларусь; 2) рассмотрение на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права постановлений Правительства Республики Беларусь, постановлений республиканских органов государственного управления, правовых актов иных государственных органов, носящих нормативный характер; 3) рассмотрение на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права формулировок вопросов, выносимых на республиканские референдумы; 4) толкование положений Конституции Республики Беларусь применительно к конкретным случаям; 5) рассмотрение жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод при соблюдении определенных условий. Конституционный суд может рассматривать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Республики Беларусь. В качестве субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный суд, могут выступать: Председатель Парламента, Президиум (Совет) Парламента, группы депутатов Парламента в количестве не менее 30 человек, Правительство, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Высший административный суд, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека, местные представительные органы, политические партии и иные республиканские общественные объединения. Для повышения эффективности деятельности Конституционного суда и проявления его членами гражданской позиции следует восстановить норму статьи 127 Конституции 1994 г. о праве Конституционного суда «…по своему усмотрению рассмотреть вопрос о соответствии нормативных актов любого государственного органа, общественного объединения Конституции и законам, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь». Граждане Республики Беларусь могут обращаться в Конституционный суд, если их права и свободы нарушаются в нормативных актах, изданных любыми государственными органами или должностными лицами. Конституционная жалоба должна соответствовать установленной форме. Представлять интересы гражданина в Конституционном суде должен адвокат или дипломированный юрист. Компетенция, порядок организации и деятельности Конституционного суда должны определяться в специальном законе - Законе о Конституционном суде и о порядке рассмотрения дел в Конституционном суде. 5. Порядок формирования судов В случае упразднения должности Президента Республики Беларусь (на мой взгляд, это – лучший вариант конституционного развития Республики Беларусь) судьи высших судов (Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Высшего административного суда), а также члены Конституционного суда будут избираться Парламентом на альтернативной основе сроком на пять лет (срок полномочий Парламента). В свою очередь председатели и заместители высших судов будут избираться на правомочных заседаниях судей этих судов на 2,5 года с правом повторного переизбрания. Судьи высших судов могут быть избраны на новый срок, а также освобождены от занимаемой должности досрочно по инициативе Республиканского совета судей на основании соответствующего постановления Парламента. Члены Конституционного суда будут избираться Парламентом по предложениям постоянных комиссий и фракций депутатов Парламента, Правительства, юридических учреждений и самодеятельных сообществ юристов на пять лет. Соответственно председатель и заместитель председателя Конституционного суда будут избираться на правомочном заседании его членов сроком на 2,5 года с правом повторного переизбрания. Судьи областных (Минского городского) судов, судьи хозяйственных судов областей (г.Минска), судьи административных судов округов будут избираться на заседаниях региональных представительных органов по рекомендации сообщества судей на альтернативной основе сроком на четыре года (срок полномочий регионального представительного органа). Судьи межрайонных (окружных) судов будут избираться на совместных заседаниях районных (городских) представительных органов по рекомендации регионального судейского сообщества областного (городского) уровня (в г.Минске и областных центрах необходимо восстановить деятельность представительных органов на районном уровне. - Авт.). Судьи мировых (участковых) судов будут избираться населением, проживающим на территории судебного участка, на альтернативной основе по предложению Министра юстиции, согласованному с Республиканским советом судей. Судей мировых (участковых) судей предлагается избирать на 4 года с возможностью последующего переизбрания. Претендентом на должность судьи мирового (участкового) суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж по юридической специальности не менее двух лет или прошедший стажировку в суде не менее одного года, сдавший соответствующий квалификационный экзамен и включенный в Реестр кандидатов на должность судьи. Целесообразно допустить к занятию должности судьи мирового (участкового) суда судей, вышедших в отставку по возрасту и иным причинам, если они проживают на территории судебного участка и могут по состоянию психического и физического здоровья выполнять функции судьи. Судья мирового (участкового) суда может быть досрочно освобожден от должности по просьбе самого судьи, по предложению Министра юстиции в случае совершения судьей поступка, дискредитирующего звание судьи, а также по инициативе не менее 50% избирателей, проживающих на территории судебного участка. Освобождение судьи от должности оформляется приказом Министра юстиции, который может быть обжалован в установленном порядке. Для формирования резерва судебных кадров предлагается создать при Республиканском совете судей Реестр кандидатов на должность судьи (далее – Реестр). В Реестр могут зачисляться лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатам на должности судей и успешно сдавшие квалификационный экзамен на допуск к судебной деятельности. При избрании (назначении) судей на должность должны учитываться очередность регистрации кандидатов, их возраст, квалификация, место жительства и другие обстоятельства, существенные для назначения на должность. В случае совершения кандидатом на должность судьи поступков, дискредитирующих звание судьи, он может быть исключен из Реестра на основании решения Республиканского совета судей. Указанное решение может быть обжаловано на общих основаниях. В случае сохранения должности Президента Республики Беларусь судьи высших судов (Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Высшего административного суда) могут избираться Парламентом по предложению Президента на основании рекомендации республиканского совета судей сроком на пять лет (срок полномочий Парламента). Председатель и заместители председателей высших судов могут избираться на правомочных заседаниях судей этих судов. Члены Конституционного суда могут избираться Парламентом по предложению Президента на основании рекомендаций Парламента, Правительства, Республиканского совета судей, юридических учреждений и самодеятельных юридических сообществ сроком на пять лет. Председатель и заместитель председателя Конституционного суда могут избираться на правомочных заседаниях его членов. Судьи областных (Минского городского) судов, судьи хозяйственных судов областей (г.Минска), судьи административных судов округов, а также судьи межрайонных (окружных) судов могут утверждаться в должности Президентом по совместному представлению Министра юстиции и регионального сообщества судей сроком на пять лет. Судьи мировых (участковых) судов могут избираться населением соответствующей территории по совместному предложению Министра юстиции и регионального сообщества судей сроком на четыре года. Продление срока полномочий судей, а равно освобождение судей от должности должны осуществляться при непосредственном участии судейского сообщества. При таком порядке формирования судов Президент утрачивает право на назначение судей по своему усмотрению, как и на произвольное освобождение судей от должности, что обеспечивает относительную самостоятельность судей. 6. Гарантии судейской независимости Судебная реформа должна существенно укрепить независимость судов, обеспечить неприкосновенность судей, улучшить их материальное и социальное положение. Независимость судей должна гарантироваться демократическим порядком замещения должности, а также несменяемостью судей на период их избрания. Судьи, зарекомендовавшие себя с положительной стороны, вправе претендовать на переизбрание. В целях использования жизненного опыта следует повысить предельный возраст нахождения в должности судьи – до 70 лет. Повышению независимости судов будет содействовать отмена нормы законодательства о том, что судебная деятельность является государственной службой и судьи получают соответствующие классы государственных служащих. Для дифференциации оплаты труда судей достаточно ввести три класса квалификации в зависимости от стажа судебной деятельности и занимаемой должности. В новых условиях следует повысить уровень заработной платы судей. Если судья не имеет жилья, то он вправе рассчитывать на получение квартиры на период выполнения судебных обязанностей с правом последующей ее приватизации при наличии определенного срока службы. Вопросы расстановки и перемещения судебных кадров должны находиться в ведении вышестоящих судов и квалификационных коллегий судей. Никакие иные органы власти и должностные лица не вправе вмешиваться в решение кадровых вопросов судейского сообщества. Гарантией независимости судьи должно служить право на отставку. Этим правом он может воспользоваться независимо от стажа работы или возраста. При изменении ситуации судья, пребывающий в отставке, может вернуться на судебную должность. Судья, находящийся на пенсии, вправе заниматься юридической практикой и занимать любые должности с сохранением своей пенсии. При желании он может замещать должность мирового (участкового) судьи по месту своего проживания. Гарантией независимости судей является их право на личную неприкосновенность. Уголовное дело в отношении судьи высшего суда, а также члена Конституционного суда может быть возбуждено только с согласия Парламента. Уголовное преследование судей иных судов может производиться только с согласия квалификационных коллегий региональных органов судебного самоуправления (в отношении – судей мировых (участковых) судов – с согласия Министра юстиции). Независимость судей должна также гарантироваться системой органов судебного самоуправления, которые образуются судьями для выражения и защиты своих профессиональных интересов. 7. Организация судебного самоуправления Для обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти необходимо укрепить судебное самакированне и его независимость от судебной администрации. Это возможно через создание судейской корпорации. В систему судебного самоуправления Республики Беларусь должны входить: Республиканский съезд судей; Республиканский совет судей; квалификационная коллегия судей Верховного суда; квалификационная коллегия Высшего хозяйственного суда; квалификационная коллегия Высшего административного суда; областные (Минская городская) конференции судей; областные (Минская городская) квалификационные коллегии судей общих судов; областные (Минская городская) квалификационные коллегии судей хозяйственных судов; окружные (Минская городская) квалификационные коллегии судей административных судов. Республиканский съезд судей является высшим органом судебного самоуправления и представляет интересы судей всех судов Беларуси, а также членов Конституционного суда. Периодичность его созыва - один раз в два года. К компетенции Республиканского съезда судей может относиться решение следующих вопросов: избрание Республиканского совета судей; утверждение состава Высшей экзаменационной комиссии по сдаче квалификационного экзамена на допуск к судебной деятельности; выдвижение кандидатур судей для награждения почетными званиями и государственными наградами; утверждение положений о деятельности органов судебного самоуправления; внесение предложений в Парламент и Правительство об улучшении финансового, материально-технического и иного обеспечения судов и судей. Республиканский совет судей избирается на Республиканском съезде судей из равного количества судей от судов общей юрисдикции, хозяйственных судов, административных судов и членов Конституционного суда сроком на два года. К ведению Республиканского совета судей относится решение следующих вопросов: подготовка вопросов для рассмотрения на Республиканском съезде судей; обсуждение и рекомендация кандидатур для избрания на должности судей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Высшего административного суда, членов Конституционного суда; организация работы Высшей экзаменационной комиссии по сдаче квалификационного экзамена на допуск к судебной деятельности, а также ведение Реестра кандидатов на должности судей; иные вопросы, возложенные на него Республиканским съездом судей. Члены Республиканского совета судей вправе участвовать в заседаниях Пленумов и Президиумов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Высшего административного суда, заседаниях квалификационных коллегий судей разных судов, заседаниях дисциплинарных комиссий разных судов, могут требовать представления сведений о работе органов судебного самоуправления, посещать любые суды и пользоваться правом безотлагательного приема у председателей судов любого уровня. Заседания Республиканского совета судей должны проходить по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. По итогам своей деятельности члены Республиканского совета судей отчитываются на Республиканском съезде судей. Областные (Минская городская) конференции судей объединяют судей общих, хозяйственных и административных судов областей и г.Минска. Они созываются один раз в год для обсуждения вопросов регионального сообщества судей. На этих конференциях будут решаться следующие вопросы: избираться президиум для решения текущих вопросов; утверждаться состав квалификационных коллегий общих, хозяйственных и административных судов; обсуждаться кандидатуры для избрания на должности судей областных (Минского городского) судов, хозяйственных судов областей (г.Минска) административных судов округов, а также судей межрайонных (окружных) судов; иные вопросы в соответствии с Положением об областных (Минской городской) конференцией судей. Квалификационные коллегии судей, образованные при Верховном суде, Высшем хозяйственном суде, Высшем административном суде, а также при областных (Минском городском) судах, хозяйственных судах областей (г.Минска), административных судах округов, будут действовать в соответствии с Положениями, принятыми Республиканским съездом судей и областными (Минской городской) конференциями. Основные функции этих коллегий: проведение аттестации судей; принятие решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, а также решений о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий судей; дача рекомендаций о представлении судей к награждению почетными званиями и государственными наградами; рекомендации судей для переизбрания на новый срок. В рамках судебного самоуправления могут создаваться иные органы и использоваться иные формы деятельности в интересах судей. 8 Механизм и сроки проведения реформы С учетом неудачного опыта реализации Концепции судебно-правовой реформы 1992 г. новую реформу надо проводить решительно и быстро. Для этого следует на уровне Парламента принять новую редакцию Концепции судебно-правовой реформы. В постановлении Парламента необходимо утвердить персональный состав парламентско-правительственной комиссии по проведению судебно-правовой реформы (далее – Комиссии). Во главе Комиссии должен стать авторитетный юрист, доказавший свою приверженность идеям судебно-правовой реформы. В постановлении следует поручить Комиссии в сжатые сроки подготовить Программу реализации Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь. Еще один пункт постановления должен касаться утверждения Регламента деятельности Комиссии. В частности, в нем надо отразить порядок формирования Комиссии, порядок избрания ее председателя, а также его заместителей, процедуру принятия решений, формы взаимодействия Комиссии с Парламентом, Правительством и другими государственными органами. Для обеспечения деятельности Комиссии ей должны выделяться определенные средства на основе представленной заявки. В частности, эти средства потребуются для оплаты технического персонала, выплаты гонорара членам экспертных групп, издания законопроектов, проведения различных организационных мероприятий (конференций, «круглых столов» и др.). В рамках Программы реализации Концепции судебно-правовой реформы должны быть подготовлены и приняты как минимум следующие законы: «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»; «О Конституционном суде Республики Беларусь»; «О судах общей юрисдикции в Республике Беларусь»; «О судах по хозяйственным делам в Республике Беларусь»; «О судах по административным делам в Республике Беларусь»; «О суде с участием присяжных заседателей в Республике Беларусь»; «О прокуратуре в Республике Беларусь»; «Об адвокатуре в Республике Беларусь»; «О нотариате в Республике Беларусь»; «О Следственном комитете в Республике Беларусь»; «О судебно-экспертной деятельности в Республике Беларусь»; «Об органах внутренних дел в Республике Беларусь»; «О Службе национальной безопасности в Республике Беларусь»; «О порядке заключения под стражу и содержания под стражей в Республике Беларусь»; Уголовный кодекс Республики Беларусь; Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь; Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях»; Административно-процессуальный кодекс Республики Беларусь; Хозяйственно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. О своей работе Комиссия должна периодически отчитываться на сессиях Парламента и заседаниях Правительства, а также информировать общественность о ходе судебно-правовой реформы. Срок мандата Комиссии должен определяться Парламентом и Правительством на период проведения судебно-правовой реформы. Предположительно, что он будет соответствовать одному сроку полномочий Парламента, то есть 4 – 5 лет. 9. Новое законодательство о судах Основой нового законодательства о судах должны послужить соответствующие положения Конституции. Возможно, это будет восстановленная Конституция 1994 года или ее новая редакция. Базовым (конституционным) законом о судах должен быть Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (по типу Закона от 13 января 1995 г.). В нем должны закрепляться система судов, порядок их формирования, основные гарантии независимости судов и судей. Лучшим вариантом формирования судов представляется их избрание на определенное количество лет. При этом судьи высших судов, в том числе Конституционного суда, должны избираться парламентом. Что касается судей нижестоящих судов, то они могут избираться местными представительными органами. Это позволит, с одной стороны, обеспечить независимость судей, а с другой стороны, осуществлять общественный контроль за деятельностью судей. В развитие Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» должны быть приняты законы о конкретных судах (общих, хозяйственных, по административным делам, о Конституционном суде, о суде с участием присяжных заседателей, о других специализированных судах). Применительно к общим судам следует закрепить четырехзвенную систему судов: мировые (участковые) суды, межрайонные (окружные) суды, областные (или апелляционные) суды, Верховный суд. Хозяйственные суды и суды по административным делам могут действовать на двух уровнях: региональном и республиканском. Конституционный суд, действуя в единственном числе, должен осуществлять контроль за соответствием Конституции всех принимаемых в стране нормативных актов, а также рассматривать жалобы в процессе и в результате выборов, а также жалобы граждан на нарушение их прав и свобод в изданных нормативных актах. Отдельный закон следует принять об организации и деятельности судов с участием присяжных заседателей. Существенные изменения должны претерпеть законы в сфере уголовного, гражданского, хозяйственного, административного судопроизводства. Приложение. Предложения по модернизации судов в условиях действующей системы Совершенствование судебной системы Беларуси может осуществляться в рамках программы, намеченной в Послании о перспективах развития системы общих судов Республики Беларусь (утверждено указом Президента от 10 октября 2011 г. №454 // см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 11.10.2011, № 1/12986). В качестве основных проблем в деятельности судов в Послании указываются: высокая нагрузка судей, текучесть судейских кадров, падение престижа профессии судьи, отдельные факты формализма и волокиты в деятельности судов, необоснованное привлечение граждан к уголовной и административной ответственности, необходимость дальнейшего совершенствования уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданского процессуального, административного и иного законодательства. Основываясь на вышеназванных положениях, вносятся следующие предложения по модернизации судебной системы Республики Беларусь: 1) ввести специализацию судей по отдельным категориям дел в многосоставных судах, а в перспективе рассмотреть вопрос о создании специализированных судов. Специализацию судей следует ввести, прежде всего, по делам с участием несовершеннолетних. В составе вышестоящих судов предлагается создать специальные коллегии по указанным категориям дел. В многосоставных судах следует ввести должности судей по административным спорам, то есть по рассмотрению жалоб граждан и общественных объединений на действия (решения) органов управления и должностных лиц. В вышестоящих судах необходимо создать соответствующие коллегии. 2) предоставить судам право давать санкции на заключение обвиняемых (подозреваемых) под стражу, а также на проведение оперативно-розыскных и следственных действий, связанных с посягательством на охраняемые Конституцией права и свободы граждан (в том числе производство обыска, выемки, наложение ареста на почтовую корреспонденцию, прослушивание телефонных переговоров), лишив соответствующего права прокурора, осуществляющего надзор за производством дознания и предварительного следствия; 3) упразднить институт народных заседателей и ввести расширенный состав профессиональных судей при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет, пожизненное заключение или смертная казнь. С этой целью предлагается увеличить количество судей (данный вопрос подлежит обсуждению с участием специалистов Верховного суда и Министерства юстиции); 4) ввести суды с участием присяжных заседателей при областных судах (Минском городском суде), а также при Верховном суде в качестве суда первой инстанции по делам о преступлениях, за совершение которых предусматривается в качестве меры наказания пожизненное заключение или смертная казнь. Безотлагательно решить вопрос об отмене смертной казни или об установлении моратория на применение этой меры наказания. 5) ввести апелляционную форму проверки приговоров по уголовным делам на основании жалобы обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Кассационная форма проверки судебных постановлений, не вступивших в законную силу, на первоначальном этапе может быть сохранена, а в последующем отменена; 6) для укрепления гарантий независимости судей следует ввести в качестве условия назначения на должность рекомендацию органов судейского сообщества. В перспективе следует обсудить вопрос о назначении судей высших судов парламентом по рекомендации республиканского органа судейского самоуправления сроком на 5 лет с последующей пролонгацией их полномочий; 7) предоставить гражданам право обращаться в Конституционный суд в случае нарушения их конституционных прав и свобод в нормативных правовых актах, изданных органами власти, а также Президентом Республики Беларусь. Для этого следует внести изменения и дополнения в Кодекс о судоустройстве и статусе судей и в Закон «О конституционном судопроизводстве». Список использованных источников: Конституция Республики Беларусь. – Минск: «Полымя», 1994. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: «Амалфея», 2007. Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь: постановление Верховного Совета Республики Беларусь № 1611-XII от 23 апреля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь». – 1992. - №16. – Ст.270. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. – Минск: «Амалфея», 2006. «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь»: Декрет Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 29.11. 2013, № 1/14649. «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 29.11. 2013, № 14650. «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов»: Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 29.11. 2013, № 1/14651. «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного суда Республики Беларусь»: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. №14 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 27.06.2008, № 1/9829. «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь» : Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 2011 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 11.10.2011, № 1/12986. «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь»: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 30.12.2011 г., № 2/1884. «Об органах внутренних дел»: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 18.07.2007, №2/1360. «Об органах государственной безопасности в Республике Беларусь»: Закон Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. // см.: Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 10.07.2012, №2/1942.
