Раздел III административного регламента содержит перечень

Заключение № 20 от 25 .07.2013
на проект постановления администрации муниципального образования
город Горячий Ключ «Об утверждении административного регламента
предоставления муниципальной услуги «Заключение дополнительного
соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного срочного пользования земельным участком»
С целью проведения экспертизы проекта постановления в отдел по информатизации и административной реформе 18 июля 2013 года управлением
имущественных и земельных отношений администрации муниципального
образования город Горячий Ключ направлен проект постановления администрации муниципального образования город «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору
безвозмездного срочного пользования земельным участком» (далее Проект
постановления).
С целью соответствия проекта регламента требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от
07.02.2012 № 230 «Об утверждении Порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг», (в т.ч. с точки зрения проявления коррупциогенных факторов), в проект регламента необходимо внести следующие изменения и дополнения:
Пункт 2.4 административного регламента содержит информацию о
сроке приостановления предоставления муниципальной услуги. Т.к. процедура приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрена, считаем целесообразным
формулировку «Срок приостановления предоставления муниципальной услуги
– 60 дней» исключить из текста административного регламента.
Пункт 2.6 административного регламента указывает на запрет требовать от заявителя предоставления документов и информации возникших в
связи с предоставлением муниципальных услуг.
Руководствуясь частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» органу, предоставляющему муниципальной услуги
запрещается требовать от заявителя:
«- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых
для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и
утвержденных решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ».
2
Следовательно, данный пункт части 1 статьи 7 Федерального закона от
27 июля 2010 года № 210-ФЗ необходимо включить в настоящий административный регламент.
Так, пункт 2.7 административного регламента предусматривает, что
основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является:
- несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте
2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения
могут быть устранены органами и организациями, участвующими в процессе оказания Муниципальных услуг.
Данное основание для отказа в приеме документов подлежат исключению из административного регламента ввиду того, что содержит коррупциогенные факторы.
Формулировка административного «несоответствие хотя бы одного из
документов, указанных в п. 2.6 настоящего административного регламента,
по форме или содержанию требованиям действующего законодательства»
безосновательна, поскольку форма и содержание документов, перечисленных
в пункте 2.6 , установлены федеральным и региональным законодательством,
иными нормативными правовыми актами. Такое положение административного регламента содержит коррупциогенный фактор, поскольку наделяет
должностное лицо, осуществляющее прием документов, дублирующими
полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Также пункт 2.7 административного регламента следует дополнить формулировкой: «Не может быть отказано заявителю в приеме дополнительных документов при наличии намерения их сдать».
Пункт 2.8 административного регламента предусматривает возможность для приостановления предоставления муниципальной услуги. Т.к. оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено, следует прямо указать на это в тексте административного регламента, дополнив его формулировкой «Оснований для приостановления предоставления муниципальной
услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено».
Также, необходимо исключить из текста и перечень оснований для
приостановления предоставления муниципальной услуги, перечисленный в
пункте 2.8 административного регламента.
Согласно Порядку разработки административных регламентов (приложения №2 Постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 230 от 07.02.2012) в тексте административного регламента отразить следующую информацию (под пунктом 2.12): порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
3
Пункт 2.15 административного регламента следует дополнить следующей информацией:
«Посредством сети Интернет набрав, адрес официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru, заявители могут получить полную информацию по вопросам предоставления муниципальной услуги, сведения о ходе предоставления указанной услуги».
Раздел III административного регламента содержит перечень административных процедур выполняемых при предоставлении муниципальной
услуги. Согласно порядку разработке административных регламентов (приложения №2 Постановления администрации муниципального образования
город Горячий Ключ № 230 от 07.02.2012) каждая административная процедура должна включать в себя:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие
предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную
должность, она указывается в тексте регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат
обязательного отображения административной процедуры.
Т.к. пункт в) не был отражен в тексте административного регламента, считаем целесообразным включение данного пункта в процедуру
описании каждой административной процедуры.
По тексту административного регламента п.п. в) п. 3.4.1 содержит
информацию о максимальном сроке выполнения административной процедуры. Согласно порядку разработке административных регламентов (приложения №2 Постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 230 от 07.02.2012) максимальный срок выполнения административной процедуры должен быть отражен в п.п. б) п.3.4.1(данное
замечание относится к каждой административной процедуре).
Одним из критериев принятия решения при приеме документов, указанных в п.п. г) пункта 3.4.1 является «достоверность поданных документов, указанных в п.2.6 Административного регламента».
Такая формулировка создает предпосылки для проявления коррупциогенных факторов, поскольку наделяет лицо, принимающее документы
для дальнейшего предоставления муниципальной услуги, правом на свое
4
усмотрение определять достоверность документов. При этом не учтено, что
установить достоверность документов возможно только при наличии специальных познаний и технических возможностей, которые затруднительно
применять в момент приема документов. Следовательно, данная формулировка подлежит исключению из административного регламента.
Также п.п. е) дополнить информацией о способе фиксации результата выполнения административной процедуры при отказе в приеме документов (данное замечание относится к каждой административной процедуре).
Исключить из п.п. в) пункта 3.4.2 регламента формулировку «Срок
приостановления предоставления муниципальной услуги – 60 дней».
Наименование административных процедур, указанное в паспорте административных процедур привести к единообразию с наименованием административных процедур указанных III Разделе (Пункт 3.1) административного регламента.
Ведущий специалист
отдела по информатизации и
административной реформе
А.А. Бакаев