Доклад на семинар со специалистами структурных подразделений администрации Ванинского муниципального района по вопросу «О перечне муниципальных услуг администрации Ванинского муниципального района, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в филиале многофункционального центра» 27 июля 2010 г. принят федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон предусматривает предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ) по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» предполагает, что заявитель обращается не к государственным или муниципальным служащим, а к сотрудникам МФЦ, которые принимают документы и при необходимости оказывают консультации по оказанию государственных или муниципальных услуг. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, осуществляется сотрудниками МФЦ без участия заявителя. Т.е. получить любую справку, адресную социальную помощь, жилищно-коммунальные субсидии, а также оформить право на земельный участок или зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном окне, без посещения нескольких инстанций. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управлении» к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, должна увеличиться до 90%. МФЦ осуществляет следующие функции: 1. Прием запросов заявителей о предоставлении услуг, информирование заявителей о порядке и ходе предоставления услуг; 2. Выдача документов заявителям по результатам предоставления услуг; 3. Прием, обработка информации из информационных систем других органов и выдача заявителям документов на основании этой информации; 4.Защита информации. Данные центры позволяют не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг. Решение о предоставлении или не предоставлении услуги, как и раньше, принимается в государственном или муниципальном органе. Но теперь заявитель не общается непосредственно с государственным или муниципальным служащим каждого ведомства. Это не только повышает комфорт посетителя, но и существенно снижает риск возникновения коррупции. В среднем, время ожидания в очереди в МФЦ составляет менее 15 минут. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19.02.2013 № 73-рп определен уполномоченный МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг – КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края». В настоящее время уже открыты филиалы МФЦ в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Вяземском, п. Чегдомын. На 2014 год запланировано открытие филиала МФЦ в п. Ванино. В настоящее время решен вопрос с подбором помещения, в котором будут проведены ремонтные работы за счет средств КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края». В филиалах МФЦ Хабаровского края граждане и юридически лица могут получить услуги Росреестра, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Россельхознадзора, Государственной инспекции труда, ряда краевых министерств и ведомств. Пока не открылся филиал МФЦ в п. Ванино, специалистам администрации района необходимо организовать работу по внесению изменений в административные регламенты предоставления тех услуг, которые будут оказываться в МФЦ. В настоящее время проект постановления администрации района «О перечне муниципальных услуг администрации Ванинского муниципального района, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в филиале многофункционального центра» проходит стадию согласования. Критерием предоставления услуги в МФЦ является востребованность услуги. Правительством Хабаровского края разработаны организационнотехнические регламенты (ОТР) реализации муниципальных услуг, в которых прописаны: - общие сведения об услуге (название, получателя, срок предоставления, стоимость, результат оказания); - перечень документов, используемых при предоставлении услуги; - перечень межведомственных запросов, используемых при предоставлении услуги; - формы заявлений. Специалистам, ответственным за разработку административных регламентов, необходимо: 1. Сверить утвержденные административные регламенты с ОТР; 2. Внести дополнения в административные регламенты, касающиеся возможности предоставления услуг в МФЦ или в случае совершения межведомственных запросов. Административные регламенты разрабатываются в соответствии с постановлением администрации Ванинского муниципального района от 02.05.2012 № 453 «Об утверждении порядков разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов осуществления муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг». В каждый раздел административного регламента вносятся изменения, касающиеся возможности предоставления муниципальной услуги в МФЦ. Управлением делами разработаны методические рекомендации по внесению изменений в административные регламенты муниципальных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ. Примеры типовых регламентов размещены в папке Общая на сервере/!Электронное правительство/Примеры административных регламентов. Управление делами проведен анализ административных регламентов, в ходе которого были выявлены типичные ошибки (раздаточный материал), допускаемые при разработке административных регламентов. Структура административного регламента предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие разделы: 1. Общие положения; 2. Стандарт предоставления муниципальной услуги; 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; 4. Формы контроля за исполнением административного регламента; 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих. В разделе «Общие положения» в описании круга заявителей обязательно необходимо уточнить категории заявителей. В разделе «Общие положения» в описании требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги указываем возможные виды информирования граждан, в том числе - через региональный портал предоставления государственных и муниципальных услуг www.pgu.khv.gov.ru; - через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru; - через МФЦ. Стандарт предоставления муниципальной услуги. В подразделе «Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу» указывается наименование структурного подразделения администрации района, предоставляющее муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов и организаций, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. В подразделе «Результат предоставления муниципальной услуги» не указывается отрицательный результат предоставления муниципальной услуги, в отсутствие данного указания отказ в предоставлении услуги становится невозможным. В подразделе «Срок предоставления муниципальной услуги» в случае предоставления услуги через МФЦ уточняется, что срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги исчисляется со дня принятия документов многофункциональным центром. Основные ошибки при написании подраздела «Правовые основания для предоставления муниципальной услуги»: 1) В административных регламентах отсутствует указание на Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» как нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления услуги. 2) Не указаны источники официального опубликования НПА 3) Указан ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Основные ошибки в подразделе «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, порядок их предоставления»: 1) В административных регламентах все документы зачастую приводятся единым списком, без разделения на предоставляемые заявителем самостоятельно и находящиеся в распоряжении государственных и муниципальных органов и подведомственных им организаций. 2) В перечне документов отсутствует указание на необходимость представления заявителем документов, подтверждающих его полномочия в качестве представителя получателя услуги или законного представителя получателя услуги. 3) Административные регламенты не содержат указаний на количество экземпляров представляемых заявителем документов. 4) В нарушение требований частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ в перечне документов отсутствует согласие получателя услуги, который не является заявителем, на обработку персональных данных, в случае, если заявление о предоставлении услуги подается представителем получателя услуги. 5) Не указано количество экземпляров, предоставляются копии или оригиналы и т.д. 6) При подготовке перечней документов, необходимых для предоставления услуги, не учитывается, что сведения из ряда документов, подтверждающих статус или иные особые условия, например, принадлежность к льготной категории, могут быть запрошены по каналам межведомственного взаимодействия и требование таких документов от заявителя является нарушением положений статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ. 7) не приводятся в качестве приложений к административному регламенту бланки, формы заявлений В подразделе «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги» В качестве основания для отказа в административных регламентах указана неполнота пакета документов, представленных заявителем. В то время как основанием для отказа может быть только непредставление заявителем тех документов, которые он должен предоставить самостоятельно. Перечень необходимых и обязательных услуг утвержден решением Собрания депутатов ВМР от 21.03.2014 № 348 «О Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией Ванинского муниципального района и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией Ванинского муниципального района муниципальных услуг». Выбирает только те, которые относятся к конкретной услуге. Указывается запрет требовать от заявителя: - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; - представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу и (или) им подведомственных организаций (учреждений), участвующих в предоставлении муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги устанавливается не более 15 минут. В разделе «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме» указывается исчерпывающий перечень административных процедур, в том числе процедура формирования межведомственных запросов. К каждому административному регламенту приводится блок-схема процесса предоставления услуги. В случае участия в предоставлении услуги других органов исполнительной власти, организаций и учреждений в ней указывается также схема межведомственного взаимодействия. Информация обо всех муниципальных услугах администрации Ванинского муниципального района подлежит размещению в ИС «Реестр государственных и муниципальных услуг Хабаровского края» и публикации на региональном портале и на Едином портале государственных и муниципальных услуг. В некоторых муниципальных районах края обязанности по размещению сведения в РГУ возложены на структурные подразделения, в администрации Ванинского района этим централизованно занимается управление делами.