САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА АННОТАЦИЯ магистерской диссертации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА
АННОТАЦИЯ
магистерской диссертации
студента магистратуры
по программе «Проблемы предпринимательского права»
ФИО Тюлейкиной Ирины Юрьевны
Тема диссертации «Принцип пропорциональности при защите прав и интересов
предпринимателей».
Цели и задачи исследования:
- выявление исторической роли и тенденции развития принципа пропорциональности
в праве, формулирование его понятия и значения;
- определение особенностей применения принципа пропорциональности в России;
- анализ элементов (признаков) принципа пропорциональности и выработка
рекомендаций его практического применения при защите прав и интересов
предпринимателей.
Выводы, сделанные по результатам исследования:
- на основании проведенного анализа
можно заключить, что принцип
пропорциональности играет важную роль в регулировании общественных отношений,
в том числе в регулировании предпринимательской деятельности, поскольку именно
он является тем универсальным механизмом (методом юридической науки), который
позволяет достичь справедливого баланса прав и интересов конкурирующих прав.
- во многих странах принцип пропорциональности закреплен на законодательном
уровне, в большинстве стран существуют правовые механизмы, преследующие цель
установления баланса интересов посредством пропорционального ограничения прав.
Например, в Германии – тест на пропорциональность, сводящийся к четырем
подтестам пропорциональности; в США - в форме требований правовой процедуры
(due process of law), регламентирующих соблюдение государством прав человека; в
Англии – strict scrutiny standard, представляющий собой правила тщательного
судейского рассмотрения любого вопроса и др.
Принцип пропорциональности активно применяется Европейским Судом
Справедливости, который использует «немецкий» тест на пропорциональность, и
ЕСПЧ, который применяет такие методы как взвешивание конфликтующих интересов,
установление пропорциональности цели и средств и др.
В России принцип пропорциональности прямо не закреплен в законодательстве ни в
качестве универсального принципа права, ни в качестве критерия легитимности
ограничения прав частных лиц, однако он выведен Конституционным Судом из ч. 3 ст.
55 Конституции и получил развитие в решениях Конституционного Суда в виде
критериев необходимости ограничения прав частных лиц, важности и легитимности
цели вводимого ограничения, и др.
Как бы не назывались применяемые механизмы, методы, все они преследуют общую
цель - установление баланса интересов.
- анализ Конституции РФ, практики Конституционного Суда и ЕСПЧ позволил
сконструировать элементы (признаки) принципа пропорциональности в виде
следующих подтестов.
1. Предусмотрено ли вмешательство законом;
2. Преследует ли вмешательство легитимную цель (результат), связанную с
социальной необходимостью;
1
3. Является ли вмешательство пропорциональным цели (результату).
Пропорциональным считается вмешательство, которое в наименьшей степени
обременительно для частного лица, что достигается посредством взвешивания
альтернативных способов вмешательства;
4. Способствует ли вмешательство достижению цели (результата);
5. Является ли вмешательство необходимым и обоснованным для достижения
цели;
6. Соблюдается
ли
баланс
(пропорциональность)
интересов
(пропорциональность stricto sensu).
- особенность применения принципа пропорциональности при защите прав и
интересов предпринимателей обусловлена сложным, многоступенчатым характером
предпринимательских отношений, влиянием предпринимательского интереса на
публичный. В связи с этим права предпринимателей подвержены большей, чем права
частных лиц, опасности непропорционального ограничения. Сложность проведения
теста на пропорциональность связана и с характером предпринимательского интереса,
и с экономической обстановкой в стране, проводимой государством политикой и др.
- для более эффективного применения принципа пропорциональности и обеспечения
реализации гарантий, закрепленных Конституцией РФ и международными актами,
предлагаем следующее:
1) Внести изменения в процедуру принятия нормативно-правовых актов (регламент
Государственной Думы), а именно, установить, что пояснительная записка к проекту
закона, вводящего ограничения прав частных лиц, должна содержать: 1) конкретную
цель, которую необходимо достичь; 2) причины, мотивацию обращения к новому
регулированию; 3) перечисление возможных вариантов действий без введения
ограничения прав частных лиц; 4) предложение альтернативных средств ограничения,
обоснование в выборе конкретного средства ограничения;5) оценку экономических,
социальных, экологических последствий, финансовых затрат и др.; 6) ожидаемые
выгоды, прибыль, последствия от вводимого регулирования, проводимые отдельно
для каждой категории: государственных, физических и юридических лиц.
2) Расширить (законодательно закрепить) понятие обязанностей законодателя,
которые не должны завершаться на стадии принятия закона, а должны иметь своим
продолжением наблюдение за развитием событий в стране и, в случае, если
необходимости в регулировании, налагающем ограничения на частных лиц, не
имеется, отменять соответствующие положения закона, либо в случае, ошибочности
прогнозов при разработке закона, принимать корректирующий закон.
3) Ввести методику теста на пропорциональность (подтесты) в общую обязательную
процедуру при оценке нормативно-правовых актов, решений, действий органов
государственной власти, а также при принятии решений органами государственной
власти.
2