Тенденции развития социального предпринимательства в России

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РОССИИ
Грищенко Юлия Игоревна,
к.э.н., доцент кафедры Финансового менеджмента
Финансового университета при Правительстве РФ
(pochta2807@gmail.com)
Социальное предпринимательство — новое явление в российской практике. Опыт
социального предпринимательства начал активно накапливаться с 1970 –1980-х годов ХХ в.,
появившись почти одновременно в разных точках мира с разными экономическими и
социальными условиями.
Не смотря на то, что термин «социальное предпринимательство» сравнительно нов,
само явление имеет давнюю историю. Социальное предпринимательство в России уже
существовало в конце XIX века. 142 Дома трудолюбия было открыто в дореволюционное
время более чем в 20 губерниях. Здесь каждый нуждающийся (от одиноких матерей до
бездомных) мог найти себе работу, получить приют и заботу. Идея домов трудолюбия
впоследствии получила распространение по всей России.
Социальное предпринимательство ‒ это предпринимательская деятельность, смыслом
которой является решение или смягчение социальных проблем.
Нормативное регулирование социального предпринимательства
В современных условиях, социальное предпринимательство в Российском
законодательстве становится все более актуальным и значимым. Социальным
обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 млн. человек –
пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
На сегодняшний день само понятие «социальное предпринимательство» в российском
законодательстве отсутствует.
Основным нормативным документом, отражающим государственную поддержки
социального предпринимательства в Российской Федерации, является Приказ
Минэкономразвития России № 220 от 24 апреля 2013 г. «Об организации проведения
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году
предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого
и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Условие – субъект РФ
должен взять на себя обязательства по созданию и развитию социального
предпринимательства.
В соответствии с Приказом № 220 социальный предприниматель должен обеспечивать
занятость инвалидам, матерям, имеющих детей в возрасте до 3 лет и пр. Существенным
условием является то, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди
вышеперечисленных работников должна составлять не менее 50%, а доля в фонде оплаты
труда - не менее 25%. Также социальный предприниматель должен предоставлять услуги
(производство товаров) в следующих сферах деятельности:
– социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и
массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;
– оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов,
беженцам и вынужденным переселенцам;
– обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, школы-студии,
музыкальные учреждения, творческие мастерские и т.д.
Следует отметить, что Приказом № 220 сузил сферы деятельности социальных
предпринимателей, не смотря на то, что социальные предприниматели могут работать во
всех отраслях экономики. Кроме прямой поддержки (максимальный размер субсидии
федерального бюджета составляет 0,6 млн. рублей) социальных предпринимателей
Министерство экономического развития в своем приказе предлагает регионам создавать
новый институт поддержки социального предпринимательства.
В сентябре 2013 года во втором чтении Государственная дума рассмотрела
законопроект «Об основах социального обслуживания населения в РФ», вводящий в
федеральное законодательство термин «поставщик социальных услуг».
Социальный предприниматель – поставщик социальных услуг (оказание помощи
гражданину в целях улучшения жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного
удовлетворения основных жизненных потребностей).
Поставщиком социальных услуг может выступать любое юридическое лицо
независимо от организационно-правовых форм или индивидуальный предприниматель,
осуществляющий деятельность по социальному обслуживанию. Однако социальное
предпринимательство
не
ограничивается
социальными
услугами,
социальное
предпринимательство находится на стыке бизнеса и благотворительности, это решение
социальной проблемы руками бизнеса.
Для работы социальных предприятий, действующих в форме некоммерческой
организации, существенным шагом вперед стала Программа поддержки социально
ориентированных НКО – следствие Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций». Данная программа
предусматривает выделение на конкурсной основе государственного финансирования
некоммерческим организациям, занимающимся социальной поддержкой и защита граждан,
оказание юридической помощи на безвозмездной основе и пр.
Поддержка социальных предпринимателей
В России, в 2007 году, был основан первый фонд поддержки социального
предпринимательства ‒ Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», а в
2011 году при поддержке Правительства РФ создана автономная некоммерческая
организация «Агентство стратегических инициатив» (АСИ).
Комплексная поддержка Фондом «Наше будущее» начинающих социальных
предпринимателей включает:
– финансовую поддержку в виде грантов, займов и участия в уставном капитале;
– обучение и консультирование по актуальным вопросам их деятельности,
включая бизнес-планирование;
– информационное обеспечение и продвижение;
– иные формы поддержки.
Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов — автономная
некоммерческая организация, созданная Правительством России для реализации комплекса
мер в экономической и социальной сферах. В структуре Агентства стратегических
инициатив было выделено три основных направления деятельности:
1. «Социальные проекты» — поддержка, создание и развитие социальных учреждений.
2. «Новый бизнес» — оказание поддержки молодым талантливым предпринимателям.
3. «Молодые профессионалы» — создание и поддержка профессиональных ассоциаций
и объединений работников и др.
В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в
бюджете города Москвы ежегодно предусматриваются средства на реализацию
соответствующих мероприятий. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от
07.03.2012 № 105-РП создано подведомственное Департаменту науки, промышленной
политики и предпринимательства города Москвы Государственное бюджетное учреждение
«Малый бизнес Москвы», основной целью деятельности которого является обеспечение
реализации мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в
Москве.
В 2012 при Торгово-промышленной палате сознан Координационный совет ТПП РФ по
вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства и Экспертный совет по
развитию социального предпринимательства при Комитете по политике, инновационному
развитию и предпринимательству Государственной думы РФ, где активно обсуждаются
проблемы развития социального предпринимательства и внесение данного термина в
российское законодательство.
Несмотря на государственную поддержку, социальное предпринимательство –
деятельность, связанная с финансовым и предпринимательским риском. И благородная цель
не является залогом финансовой устойчивости. Как и любой бизнес, социальное предприятие
начинается с детального изучения социальной проблемы, знакомства с людьми, которые
являются потенциальными «покупателями» социального товара или услуги. Начинающий
социальный предприниматель, используя весь накопленный опыт, связи, знакомства, должен
собрать как можно больше информации о выбранной сфере деятельности, чтобы его идея
превратилась в четкую бизнес-концепцию.