1. Предоставление мер социальной поддержки гражданам

1. Предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в
результате ЧС, проживавшим в утраченных или поврежденных жилых
помещениях.
1.1. В соответствии с Государственной целевой программой Хабаровского
края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной
постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр
(далее – Программа), право на получение мер социальной поддержки в форме
предоставления жилых помещений, выплаты денежных средств на
строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской
Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской
Федерации, отвечающие требованиям и условиям, установленным Программой.
Источником финансового обеспечения указанных мер социальной поддержки
являются средства федерального бюджета.
В связи с чем, при оказании вышеназванных мер социальной поддержки
органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны
выполнять условия их предоставления, установленные Указом Президента
Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации
последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха
(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской
областей, Еврейской автономной области» (далее – Указ № 693) и
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923 «О
внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 2015 годы» (далее – Постановление № 923).
Согласно указанным в настоящем пункте федеральным и краевым
нормативным правовым актам право на получение мер социальной поддержки
имеют граждане и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской
Федерации, постоянно проживавшие на день объявления ЧС в утраченном
(поврежденном) жилом помещении и не имеющие другого жилья, пригодного
для проживания.
Таким образом, условиями получения вышеуказанных мер социальной
поддержки являются:
- утрата (повреждение) жилого помещения, принадлежавшее
гражданину на праве собственности, либо жилого помещения, находившегося
в краевой государственной собственности, предоставленного по договору
социального найма, договору найма специализированного жилого помещения;
- отсутствие у собственника утраченного или поврежденного жилого
помещения другого жилья, пригодного для проживания. Факт наличия у
гражданина жилого помещения (доли в праве собственности на жилое
помещение), не признанного в установленном порядке непригодным для
проживания, исключает возможность предоставления ему указанных мер
социальной поддержки.
В отношении реализации прав граждан, имеющих на праве долевой
собственности жилые помещения, пригодные для проживания, необходимо
также иметь в виду следующее.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой
собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. Участник
долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и
пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при
невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и
пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей
компенсации (ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поэтому участник долевой собственности, как и любой собственник,
осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим
ему жилым помещением в соответствии с его назначением, а значит, может
использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи
(ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, наличие у гражданина доли в собственности
на жилое помещение, не признанное в установленном порядке непригодным для
проживания, свидетельствует о наличии у него другого жилья, пригодного для
проживания, независимо от размера этой доли.
1.2. В соответствии с Программой право на получение мер социальной
поддержки в форме предоставления жилых помещений, выплаты денежных
средств на строительство или приобретение жилья имеют граждане
Российской Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами
Российской Федерации, отвечающие требованиям и условиям, установленным
Программой, и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам
семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а
также дети и родители данного собственника. Другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане
могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены
собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской
Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть в
исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее
совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены
собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для
признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения
требуется не только установление юридического факта вселения их
собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления
собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в
жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось
для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование,
по договору найма).
В этой связи, в случае признания собственником жилого помещения в
судебном порядке иных граждан (дочь гражданской жены, внук гражданской
жены, муж дочери гражданской жены, иных граждан), членами своей семьи,
подлежит увеличению норматив общей площади жилья для предоставления
вышеуказанных мер государственной поддержки.
1.3. Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме
предоставления жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в
результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории
Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., установленным постановлением
Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр (далее – Порядок
предоставления жилых помещений), при предоставлении гражданам жилых
помещений не предусматривается изъятие у указанных граждан находящихся у
них на законных основаниях земельных участков, расположенных в зоне
затопления (подтопления).
Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать
его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным
образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании
федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерацией установлен
исчерпывающий перечень оснований для прекращения права собственности.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в
собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в
постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение,
сроком не ограничивается. Лицо, не являющееся собственником земельного
участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования
участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с
собственником (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, оснований для прекращения указанных прав в отношении
земельных участков, на которых расположены жилые дома, признанные
непригодными для проживания, в случае предоставления взамен другого жилья
(нового земельного участка), федеральными законами не установлено.
Следовательно, распоряжение земельными участками, находящимися в
собственности граждан или на ином надлежащим образом оформленном праве
пользования, и на которых расположены поврежденные в результате
чрезвычайной ситуации индивидуальные жилые дома, в связи с
предоставлением собственнику другого жилого помещения, осуществляется
ими самостоятельно в соответствии с гражданским и земельным
законодательством, в том числе для целей ведения огородничества.
1.4. В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилье
предоставляется гражданам по нормативам общей площади жилого помещения,
которые составляют: 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина; 42
кв. метра - на семью из двух человек; по 18 кв. метров - на одного человека при
численности членов семьи три и более человека.
При этом, с учетом конструктивных и технических параметров
многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение для предоставления
мер поддержки может быть предоставлено общей площадью, превышающей
размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из указанной
нормы предоставления площади жилого помещения. Превышение может
составлять не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения (пункт
1.10 Порядка предоставления жилых помещений).
Указ № 693, Постановление № 923, Порядок предоставления жилых
помещений не содержит запрета на предоставление гражданам, количество
членов семьи которых, не позволяет предоставить им соответствующее жилое
помещения в связи со значительным превышением норматива предоставления
жилых помещений над имеющимися на рынке жилья жилыми помещениями.
В связи с этим, полагаем возможным предоставление многодетным
семьям в указанном случае, более одного жилого помещения в пределах
указанной нормы жилого помещения. Предоставление гражданам, совместно
проживавшим в утраченном жилом помещении, мер поддержки в виде
нескольких жилых помещений возможно исключительно на основании их
волеизъявления, выраженного письменно.
При этом в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления жилых
помещений все жилые помещения, предоставляемые в собственность,
оформляются в общую долевую собственность всех членов семьи.
После оформления права собственности на жилые помещения в
соответствии со статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации
имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено
между ее участниками по соглашению между ними.
1.5. Пунктом 3.2. Порядка предоставления мер социальной поддержки в
форме предоставления выплат денежных средств на строительство или
приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате
чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского
края в августе - сентябре 2013 г., и являющихся собственниками утраченным
жилых помещений, установленным
Программой (далее – Порядок
предоставления денежных средств), предусмотрено, что гражданин, выбравший
соответствующую меру социальной поддержки самостоятельно осуществляет
подбор жилого помещения. При этом гражданин имеет право приобрести жилое
помещение не только в пределах средств социальной выплаты, но и с
использованием собственных и (или) кредитных (заемных) средств.
Какие-либо ограничения по месту нахождения приобретаемого жилого
помещения Порядком предоставления денежных средств не установлены.
Кроме того, полагаем, что гражданин, выбравший в качестве меры
социальной поддержки выплату денежных средств на строительство или
приобретение жилья, вправе приобрести два жилых помещения (комнаты,
квартиры, жилые дома), в случае если средств социальной выплаты будет
недостаточно - доплатить за счет собственных и (или) заемных средств.
1.6. Право на получение мер социальной поддержки в форме
предоставления жилых помещений, выплаты денежных средств на
строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской
Федерации и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской
Федерации, которые постоянно проживали на день объявления чрезвычайной
ситуации в утраченном жилом помещении, находящемся в населенных
пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не
имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
Постановлением № 923 предусмотрено, что предусмотрено, что право на
меры государственной поддержки имеют граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие в жилых помещениях на день объявления
чрезвычайной ситуации. То есть, действующим законодательством не
предусмотрено обеспечение граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации, жилым помещением с учетом ребенка, не родившегося на день
объявления чрезвычайной ситуации.
1.7. В отношении граждан, имеющих долг по ипотечному кредиту,
взятому ранее на приобретение квартиры, признанной впоследствии
непригодной для проживания, сообщаем следующее.
Граждане, имеющие имущество, на которое установлена ипотека, и
которое застраховано от рисков утраты, вправе предложить банку получить
последним страховое возмещение за утрату заложенного имущества.
При этом, пп. «з» п. 2 Указа № 693 страховым организациям
рекомендовано ускорить выплату денежных средств по договорам страхования,
сократив перечень предоставляемых документов и упростив процедуры их
представления.
После получения банком страхового возмещения гражданин может
обратиться в кредитную организацию с заявлением о заключении соглашения
сторон о расторжении договора ипотеки в связи с существенным изменением
обстоятельств (утрата заложенного имущества в результате чрезвычайной
ситуации).
В случае, если кредитная организация после получения страхового
возмещения откажет гражданину в заключении соглашения о расторжении
договора ипотеки, гражданин вправе обратиться с заявлением о расторжении
договора ипотеки вследствие существенно изменившихся обстоятельств в суд.
Консультативную и правовую помощь по указанному вопросу граждане
могут получить в Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
Контактная информация: телефон горячей линии Управления Роспотребнадзора
по Хабаровскому краю: 27-25-77 (часы работы: с понедельника по пятницу с 900 до 20-00, перерыв с 13-00 до 14-00), 27 21 26 (часы работы: среда с 14-00 до
17-30, пятница с 09-30 до 13-00).
2. Налогообложение выплат из бюджета гражданам, пострадавшими в
результате ЧС.
Согласно п. 8 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации к
доходам физических лиц, не подлежащим налогообложению (освобождаемым
от налогообложения), относятся суммы единовременных выплат (в том числе в
виде материальной помощи), осуществляемых налогоплательщикам в связи со
стихийным бедствием или с другим чрезвычайным обстоятельством, а также
налогоплательщикам, которые являются членами семей лиц, погибших в
результате стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельств
независимо от источника выплаты.
Для целей применения указанного основания освобождения от
налогообложения факт и размер причинения материального ущерба значения не
имеет (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17.08.2012 №
03-03-06/4/85). Кроме того, в письме Управления ФНС России по Хабаровскому
краю от 10.09.2013 № 11-01-23/17317@ «О налоге на доходы физических лиц
при выплатах в связи с чрезвычайными ситуациями» разъяснено, что выплаты
физическим лицам, производимые в связи с наводнением не подлежат
налогообложению НДФЛ как иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в
соответствии с действующим законодательством (п. 1 ст. 217 Налогового
кодекса Российской Федерации).
3. Предоставление государственной поддержки гражданам,
утратившим сельскохозяйственный урожай, выращенных в личных подсобных
хозяйствах.
3.1. В соответствии с Указом № 693 и распоряжением Правительства
Российской Федерации от 05.10.2013 № 1797-р принято постановление
Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 № 341-пр «О порядке выплаты
гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного
наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах края,
подвергшихся наводнению, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных
культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах» (далее также – Порядок
ЛПХ и ЛПХ соответственно).
Порядок ЛПХ предусматривает однократную выплату компенсации в
размере 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, утраченных в результате ЧС
(наводнения), на одно ЛПХ, выплата которой производится только гражданам,
являющимся главами ЛПХ. Источником финансового обеспечения указанных
мер поддержки являются средства федерального бюджета.
Пунктом 2 Порядка ЛПХ предусмотрено, что для целей получения
компенсации граждане должны вести ЛПХ в соответствии с Федеральным
законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее –
Закон о ЛПХ) и использовать земельные участки, предоставленные и (или)
приобретенные ими, для ведения ЛПХ.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о ЛПХ учет личных подсобных хозяйств
осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного
самоуправления. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании
сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими
ЛПХ.
Пунктом 8 Порядка ЛПХ предусмотрено, что гражданину не
выплачивается компенсация в случае несоответствия его требованиям,
установленным Порядком ЛПХ.
Таким образом, не может являться основанием для отказа гражданам в
предоставлении компенсации за утрату сельскохозяйственного урожая то,
обстоятельство, что граждане проживают в городском поселении, поскольку
ч. 4 ст. 3 Закона о ЛПХ прямо предусматривается возможность предоставления
для ведения ЛПХ земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности (при наличии свободных) гражданам, которые
зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях.
Кроме того, ч. 1 ст. 8 Закона о ЛПХ предусмотрено ведение учета личных
подсобных хозяйств органами местного самоуправления городских округов.
Граждане не могут быть включены в списки граждан, имеющих право на
компенсацию, и компенсация им не может быть выплачена в случае, если они
не отвечают вышеназванным требованиям федеральных и краевых
нормативных правовых актов, в том числе в случае, если согласно
правоустанавливающим документам на земельные участки обратившихся
граждан, данные земельные участки предоставлены им для строительства
(эксплуатации, обслуживания) индивидуального жилого дома.
3.2. В соответствии с п. 1 и 5 ст. 4 Закона о ЛПХ для ведения ЛПХ могут
использоваться приусадебные и полевой земельные участки, а максимальный
размер общей площади земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих
ЛПХ, устанавливается в размере 0,5 га. При этом, как установлено указанной
нормой Закона о ЛПХ, максимальный размер общей площади земельных
участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не
более чем в пять раз.
Законом Хабаровского края от 26.05.2004 № 189 «О максимальном
размере общей площади земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство» установлен максимальный размер общей площади
земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве
собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ, в размере 2,5 га.
В этой связи, считаем, что граждане, использующие полевые и (или)
приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими
для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью свыше 2,5 га не
соответствуют требованиям Закона о ЛПХ, следовательно, не имеют права
на получение меру государственной поддержки, установленной Порядком о
ЛПХ.
3.3. Статьей 3 Закона о ЛПХ предусмотрено, что гражданин вправе
осуществлять ведение ЛПХ с момента государственной регистрации прав на
земельный участок.
Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на
земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним либо свидетельство о государственной регистрации права.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие
права на землю и выданные гражданам до введения в действие Закона о
регистрации (31.01.1998), имеют равную юридическую силу с записями в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним.
Согласно статье 25.2 Закона о регистрации выписка из похозяйственней
книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный
ему для ведения ЛПХ, также является основанием для государственной
регистрации
собственности
гражданина
на
земельный
участок,
предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации для ведения ЛПХ.
3.4. В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Указа № 693, пунктом 3
распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 № 1797-р
Правительству края поручено обеспечить выплату компенсации гражданам,
постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся затоплению.
Под постоянным проживанием необходимо понимать место жительства
граждан, где они зарегистрированы и постоянно проживают. В соответствии со
статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о
передвижении) местом жительства гражданина признается жилой дом,
квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие,
гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких
престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное
жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору
аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона о передвижении граждане Российской
Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации.
В случае если гражданин не зарегистрирован в населенном пункте, но
фактически там проживает, то такой факт может быть установлен в судебном
порядке.
На основании изложенного, граждане, проживающие в населенных
пунктах края, не подвергшихся наводнению не имеют права на получение
компенсации в соответствии с Порядком ЛПХ.
4. Пострадавшие граждане несогласные с решениями, принятыми в
отношении них органами государственной власти и подведомственными им
учреждениями, органами местного самоуправления, в целях реализации их прав
могут получить бесплатную юридическую помощь по составлению заявлений в
суд в структурных подразделениях государственного юридического бюро края.