Отчет о видеоконференции тематической группы Казначейского

Отчет о видеоконференции тематической группы Казначейского Сообщества по
Консолидации Финансовой Отчетности
25-е сентября 2014г.
В соответствии со своим Планом деятельности, тематическая группа по консолидации
финансовой отчетности провела 25-го сентября 2014г. видеоконференцию, на которой
обсуждались вопросы, связанные с разработкой практического Руководства по
консолидации финансовой отчетности. Программа видеоконференции приведена ниже.
VC Agenda.doc
В видеоконференции участвовали представители Албании, Азербайджана, Грузии,
Молдовы,
Российской Федерации, Таджикистана и Украины. В мероприятии
принимали участие, также, члены ресурсной команды КС: Елена Никулина, Ион Кику
и Майкл Перри. Видеоконференция продолжалась три часа. Список участников
видеоконференции приведен ниже.
List of
participants.docx
В начале заседания г-н Ион Кику представил краткую информацию о работе группы,
проделанной после последней встречи в Тбилиси, в феврале 2014г. В частности, была
пересмотрена структура практического Руководства по консолидации финансовой
отчетности, над разработкой которой работает данная тематическая группа и составлен
План создания документа. Представители Российской Федерации (г-н Антон Дубовик)
и Молдовы (Надежда Слова) проявили инициативу по разработке проектов нескольких
разделов будущего Руководства, а именно:
Раздел 1 – Основные Концепции (Антон Дубовик)
Раздел 2 – Цели Пособия (Антон Дубовик)
Раздел 5 – Структура консолидации (Надежда Слова)
Основной целью видеоконференции являлась обсуждение проектов разделов
подготовленных г-ном Дубовиком и г-жой Слова, а также, распределение между
членами группы работы по оставшимся разделам Руководства.
Для представления своего проекта г-н Дубовик подготовил несколько слайдов,
включавших среди прочего, и его предложения по пересмотру структуры Руководства.
Проект разработанных им разделов и соответствующие слайды приведены ниже.
Consolidation_Par 1
Par 2_Rus.rtf
Slides_1_Dubovik_Ru
s.ppt
Выступающий отметил, что в процессе его работы над проектом соответствующих
разделов Руководства, стала явной необходимость пересмотра ранее согласованной
структуры документа. Предложения по соответствующим изменениям были
представлены участникам видеоконференции (слайды 3 и 4). В ходе последующих
комментариев к данным предложениям, члены группы, а также Майкл Перри,
согласились с мнением г-на Дубовика и структура была соответствующе изменена.
Учитывая и поддержанное участниками видеоконференции предложение г-на
Эхтирама Исабалаева из Азербайджана о включении в структуру Руководства
дополнительного раздела, касающегося потоков и запасов подлежащих консолидации,
новая структура включает 13 разделов. Г-н Дубовик представил участникам заседания
и свои видение по структуре подразделов, также отраженное в выше отмеченных
слайдах.
Представляя подготовленный проект, г-н Дубовик отметил, что работа над данными
разделами еще не закончена и предстоит еще добавить отсутствующую информацию.
Прежде всего, нужно добавить информацию, касающуюся ESA (Европейская система
национальных счетов) и попросил коллег из стран имеющих соответствующий опыт,
внести свой вклад в подготовку данной
информации. Комментируя данное
предложение, Ион Кику отметил, что обратится к членам группы, представляющим
Болгарию и Хорватию, с просьбой способствовать описанию в Руководстве
соответствующей информации.
В конце своего выступления г-н Дубовик внес также и следующие предложения по
процессу дальнейшей работы над разработкой Руководства:
В случае использования в процессе разработки Руководства материалов из других
источников, авторы соответствующих разделов документа должны делать ссылки на
используемые публикации, во избежание возможных обвинений в плагиате и нарушении
авторских прав;
Логически структурировать каждый раздел Руководства таким образом, чтобы
переходить от описания общеметодологического теоретического подхода, который
задекларирован в стандарте или в каком-то руководстве, к описанию практических аспектов
применения в конкретных странах и, дальше, к соответствующим рекомендациям;
С целью обеспечения высококачественного перевода разработанного материала,
предлагается в случае использования различных графиков и диаграмм, представлять их в
Power Point и указывать источники и ссылки, с тем, чтобы переводчики могли использовать
оригиналы соответствующей информации.
Комментируя представленную г-ном Дубовиком информацию, г-н Майкл Перри
отметил, что поддерживает его предложения по структуре Руководства, подчеркивая в
то же время, что не исключено что в процессе дальнейшей работы над документом
возникнет необходимость дальнейших изменений. Таким образом, предлагается
сконцентрировать усилия на разработке содержания разделов, а окончательную
структуру документа утвердить после рассмотрения группой разработанного
материала. Он также поддержал предложение г-на Дубовика касательно структуры
разделов, переходя от описания общеметодологических аспектов к практическим. По
поводу описания в Руководстве различных определений и понятий, г-н Перри отметил
целесообразность использования уже имеющихся в различных стандартах и
общепризнанных документах (IPSAS, GFS, и т.д.) редакций данных определений и
понятий. Также, была отмечена необходимость отражения в документе источника
используемой информации. Г-н Перри отметил также, что у него есть подробные
комментарии по содержанию разработанного проекта, но он представит их позже, в
письменном виде.
Представляя нижеприведенный проект, относящийся к структуре консолидации и
подобъектам, г-жа Надежда Слова отметила, что в ходе его разработки использовался
опыт Молдовы по консолидации финансовой отчетности и предложила всем странам
членам группы внести свой вклад в разработку данного раздела, описывая
соответствующие подходы, применяемые в данных странах. В частности, ввиду не
включения в Молдове государственных корпораций в общегосударственный сектор,
прозвучала просьба об описании соответствующего опыта других стран.
consolid var2.doc
Г-жа Слова отметила, что на данном этапе проект Раздела представляет собой
преимущественно графическое описание структуры консолидации, но впоследствии
будет добавлено текстовое описание данных схем, включая описание взаимодействия
между учреждениями разного уровня, а также, различных операций, исключаемых из
консолидации (трансферты, займы, проценты, и т.д.)
После представления разработанных проектов последовала сессия вопросов/ответов и
комментариев со стороны участников видеоконференции. Все члены группы
поблагодарили г-на Дубовика и г-жу Слова за качественно подготовленный материал.
Г-н Эхтирам Исабалаев (Азербайджан) отметил важность качественного описания в
Руководстве операций, которые исключаются из консолидации. Он также предложил
включить в структуру Руководства раздел, относящийся к подлежащим консолидации
потокам и запасам. Г-н Давит Гамкрелидзе (Грузия) отметил схожесть описанной гжой Слова схемы консолидации применяемой в Молдове с той, что применяется в его
стране. Был задан вопрос, на какие стандарты основывается консолидация отчетности
в Молдове, на IPSAS или GFS. Ответ – на GFS. Г-н Исматулло Хакимов (Таджикистан)
предложил в ходе предстоящего мероприятия в Черногории уделить определенное
время обсуждению отмеченных г-ном Дубовиком случаев сложности применения на
практике требований различных стандартов. Он также отметил, что в Таджикистане
проводится на данный момент работа по разработке методологии описывающей
операции, подлежащие исключению из консолидации. Г-жа Мимоза Пилкати
(Албания) отметила необходимость описания отличий в требованиях по консолидации
различных стандартов (IPSAS, GFS, ESA). Как страна кандидат на вхождение в ЕС,
Албанию интересует практика применения стандартов ESA. Она также отметила
схожесть применяемой в Молдове структуры консолидации с той, что применяется в
Албании. Г-жа Людмила Литвинова (Украина) отметила некоторые отличия Украины
и Молдовы в структуре консолидации и задала вопрос относительно операций
исключаемых из консолидации. Были отмечены трансферты, займы между бюджетами
и проценты по ним. Также, г-жа Литвинова предложила, чтобы страны, у которых
имеются отличия от представленной Молдовой схеме консолидации, представили свои
примеры.
Комментируя представленную г-жой Слова информацию, г-н Перри отметил
необходимость включения государственных корпораций в консолидируемый
общегосударственный сектор
и соответственно описанияь этого процесса в
Руководстве. Он предложил, для легкости восприятия, рассматривать схему
консолидации как набор концентрических кругов. В центре – сектор общего
правительства и консолидация подразделений в рамках этого сектора; в следующем
круге – региональный, поднациональный уровень; в следующем круге - агентства,
которые, по мнению правительства необходимо включать в консолидацию; и
последний круг – государственные предприятия и корпорации с участием
государственного капитала.
После обсуждения уже разработанных проектов разделов Руководства, участники
видеоконференции обсудили вопросы, связанные с организацией работы по
дальнейшей разработке Руководства по консолидации финансовой отчетности.
Используя пересмотренную на видеоконференции структуру Руководства, участники
согласовали План разработки документа (приведен ниже), включающий все разделы
документа, страны ответственные за разработку проектов разделов, а также, сроки
представления проектов.
Action
Plan_revised_Rus_Sep25.doc
Согласно Плану, проекты разделов Руководства должны быть представлены их
авторами до 10-го1 и 17-го октября 2014г.
Помимо вопросов связанных с разработкой Руководства, группа обсудила на
видеоконференции и вопросы связанные с подготовкой встречи тематических групп
Казначейского Сообщества по тематике бухгалтерского учета и отчетности в
публичном секторе, которая состоится 10-12 ноября 2014г. в Подгорице, Черногория.
Г-жа Елена Никулина представила участникам видеоконференции краткую
информацию о концепции данного мероприятия. Она проинформировала
присутствующих, что группа по консолидации финансовой отчетности будет
ответственна за подготовку одной из пленарных сессий на данном мероприятии и
предложила в этой связи, рассмотреть вопрос о включении в программу презентации
1
Все разделы, кроме тех, разработку которых осуществляет г-н Дубовик. Он представит свои проекты до
17-му октября
Марка Силинса об опыте консолидации финансовой отчетности в Австралии.
Участники видеоконференции поддержали данное предложение, и г-ну Силинсу будет
предложено подготовить соответствующую презентацию. Также, для этой пленарной
сессии, г-жа Никулина предложила странам представивших презентации в ходе
видеоконференции (Россия и Молдова) подготовить на основе представленной
информации краткую презентацию о прогрессе достигнутом группой в разработке
Руководства. Представители России и Молдовы сообщат свое мнение по данному
предложению через электронную переписку.
Г-жа Никулина отметила, также, что группе предстоит в Подгорице провести
отдельное заседание, по индивидуальной программе группы. В этом контексте,
участникам видеоконференции было предложено подумать над дизайном данного
заседания и высказать свои предложения. Г-н Ион Кику отметил, что большая часть
времени данного заседания будет посвящена обсуждению разработанных проектов
Руководства. Ресурсная группа КС подготовит проект программы отдельного
заседания группы в Подгорице и представит его на рассмотрение группы, вместе с
отчетом о проведенной 25-го сентября видеоконференции.
В конце обсуждений по данному вопросу, участники были проинформированы о
необходимости скорейшей регистрации для участия в мероприятии в Черногории, а
также о необходимости соблюдения указанных сроков для подтверждения своего
участия в видеоконференциях.