Лекция 9. Основные тенденции и социальные проблемы в

Лекция 9. Основные тенденции и социальные проблемы в
проектировании на уровне местного самоуправления
Поскольку затраты на социальную защиту часто воспринимаются как
издержки общества, наблюдается стремление к перекладыванию большей
части этих расходов на самого человека. Имеются в виду здравоохранение,
образование и др.
Но для того чтобы социальный прогресс стал возможен, необходимо
значительное увеличение ресурсов со стороны государства, и не только в
форме национальных социальных проектов 2006 г., а также участие
неправительственных организаций, общественности, местных органов власти
и
частного
сектора.
Необходимо
перераспределение
ресурсов
для
сокращения неравенства в доходах.
В настоящее время не создан потенциал, необходимый для проверки
степени нуждаемости различных категорий населения, вследствие чего
появляется возможность безадресного и неэффективного использования
средств.
Наблюдаемая тенденция делегирования более широких прав местным
органам
власти
предполагает
их
активизацию
в
планировании
и
осуществлении проектов социальной политики, в получении информации о
действительно нуждающихся группах населения.
Предлагаемые конкретные социальные проекты ставят своей целью
исследование
обозначенных
проблем,
разработку
рекомендаций
по
конструктивному их решению, апробацию и внедрение в практику наиболее
эффективных моделей социальной защиты населения на муниципальном
уровне. В качестве иллюстрации приведем схему-методику разработки
проекта «Успешная семья».
Основной стратегией в ней является, с одной стороны, более глубокое и
всестороннее исследование конкретных проблем, с другой — внедрение
наиболее эффективных моделей (механизмов) их решения с обоснованием
прогностического видения развивающихся социальных процессов.
ПРОЕКТ «УСПЕШНАЯ СЕМЬЯ»
А к т уа ль н ость .
Тенденция ухудшения морального и социально-
психологического самочувствия населения — реальность. Ситуация в семьях
социального риска не улучшается (это семьи с детьми-инвалидами,
многодетные, с одним родителем, семьи с малыми доходами, находящиеся за
чертой бедности, семьи асоциального поведения и др.). Эта ситуация в
значительной мере характерна и для Москвы.
Цель п р оек та: внедрение механизма наиболее полного охвата качественной социальной поддержкой обозначенных семей для возвращения их
в русло успешных на основе устранения (или минимизации) источников
социальной незащищенности.
З ад ач и :
- проанализировать влияние на положение семей социального риска
экономических, правовых и социальных механизмов;
- выявить взаимосвязь между экономическими факторами и асоциальным
поведением (пьянство, наркомания, преступность);
- исследовать возможности на уровне Москвы для возвращения семей
социального риска в число благополучных.
С трат ег и я и м ех ан и зм ( м ет од ы) в ып о лн ен и я п р ое к та:
- активизация деятельности общественных организаций;
- разработка моделей повышения экономического уровня семей;
- проведение мониторинга по выявлению социально-психологического
самочувствия семей и вариантов его улучшения.
Исп о лн и те ли : творческий коллектив ученых — специалистов психолого-педагогического
профиля,
прогнозирования
и
моделирования,
руководителей и специалистов в системах муниципального управления.
Р ез уль та ты вн ед рен и я : увеличение количества успешных семей,
активизация трудовой деятельности, сокращение асоциальных явлений.
Реализации Проекта способствуют разработанные программы.
Методика содержательного аспекта проекта включает в себя.
I. Основные проблемы. Принципы реализации проекта. Приоритеты.
Механизмы.
Информационно-аналитический обзор:
1) анализ имеющихся информационно-статистических, аналитических
материалов;
2)
анализ социально-экономического положения респондентов;
изучение системы социального обслуживания, структур и
3)
учреждений, их функций и обязанностей.
II.
Социологический анализ:
1)определение подхода к повышению эффективности и качества социальной защиты на основе прогностического анализа;
2)изучение соотношения возможности и необходимости повышения
качества социальной защиты;
3 ) анализ управления качеством в сфере социальной защиты;
4)оценка охвата всех нуждающихся категорий системой управления;
5)идентификация сферы социальной защиты;
6) уточнение цели повышения качества и эффективности социальной
защиты:
-
основная цель — миссия;
- цель второго уровня — уточнение внешних и конечных целей миссии;
- цель третьего уровня — конкретизация задач цели (количественные
измеримые численные показатели).
III.
Факторы,
характеризующие
внешние
возможности
препятствия:
1)оценка респондентами общей обстановки и внешней ситуации;
2)сильные и слабые стороны системы социальной защиты.
IV.
Регламент совместной деятельности участников проекта.
1. Регламент совместной деятельности муниципального управления и
ВТК (временного творческого коллектива) в процессе исследования.
Муниципальное управление предоставляет:
1)специалистов;
2)информационно-аналитические и правовые документы;
3)характеристику структур социальной защиты;
4)статистические данные;
и
5)информацию об общественных организациях и объединениях, видах
помощи в системе социальной защиты;
6)возможности для организации встреч с руководителями системы
управления социальной защиты с целью оказания помощи в проведении
исследования.
2. Регламент деятельности временного творческого коллектива. Формы и
методы анализа:
1) разработка
программы
исследования,
методологии
и
методов
исследования;
2) разработка пакета анкет.
Весьма полезным будет создание специального сайта «Проблемы семей
социального риска», который позволит всем сотрудничающим и заинтересованным организациям и лицам получить не только новую, полезную
и важную информацию по семейной проблематике, но и высокопрофессиональную консультацию ведущих специалистов по различным социальным вопросам.
Оценка эффективности реализации проекта, программы может проводиться по различным критериям: управленческим, финансовым, временным, количественным и качественным.
Реализация Проекта должна:
1)оказать каждому ребенку, попавшему в трудную жизненную ситуацию,
действенную, адресную и эффективную помощь, поддержку, защиту;
2)улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
3 ) создать условия для социального становления, реабилитации и
самореализации детей, нуждающихся в государственной поддержке, на
основе разработки соответствующей нормативно-правовой базы, кадрового
обеспечения;
4)обеспечить защиту прав несовершеннолетних и их законных интересов;
5)иметь пакет документов по содержанию деятельности каждого учреждения;
6)разграничить функции каждого из учреждений социально-педагогической поддержки детства, избежать их дублирования;
7)обеспечить занятость выпускников социально-педагогических учреждений, помочь росту их самостоятельности, предприимчивости, самозанятости;
8 ) преодолеть кризисное состояние образовательных, социально-педагогических учреждений и найти способы их развития и успешного функционирования.
Естественно, что эффективность реализации предлагаемого проекта
зависит от многих факторов, в том числе социально-экономического.
Другие проекты могут быть направлены на решение задач в управлении
общественными процессами.
Рассмотрим соответствующий научно-исследовательский проект.
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТ «КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ В РЕГИОНЕ: ПРИНЦИПЫ,
ПРИОРИТЕТЫ, МЕХАНИЗМЫ»
1.
Пост ан о вк а п роб лем ы.
Консолидация общества по своей природе — многоаспектна. Она
включает в себя и политические, и нравственные, и этические, и экономические аспекты.
Предусматривается ряд блоков концепции:
1)принципы, приоритеты консолидации и механизмы ее усиления;
2)способы уменьшения социальной дезинтеграции в регионе;
3)усиление мировоззренческой интеграции на основе идеи сильного
демократического, социального государства, российской государственности;
4)роль региональной исполнительной и законодательной властей, институтов гражданского общества, корпораций в процессе консолидации;
5)формирование политической и экономической элиты региона, ориентированной на принципы российской государственности и социальную
доминанту.
2. Цель
п ро ек та.
Разработка научной концепции по усилению
социальной консолидации в регионе ( в соответствии с обозначенными выше
блоками).
3.
З ад ач и и ссл ед о ван и я .
S Теоретико-концептуальная проработка проблемы применительно к
специфике региона.
s Изучение мнения широкого круга региональных респондентов и экспертов, структур гражданского общества, политических партий, бизнесструктур по проблеме консолидации и путях ее обеспечения.
S Определение степени влияния групп интересов в регионе.
s Прогноз тенденций развития процесса социальной консолидации в
среднесрочной (до 2010 г.) перспективе.
s Оценка влияния властных и общественных структур на процесс
консолидации (губернатора, администрации губернатора, законодательного
собрания, политических партий, институтов гражданского общества, церкви,
органов внутренних дел, предпринимателей, зарубежных фондов и т.д.)
различными социальными слоями региона.
s Обобщение отечественного опыта консолидации в регионе.
s Выработка рекомендаций.
4. Про ек т в ып о лн я ет ся на региональном уровне с углубленным
изучением материала ряда муниципалитетов согласно выборке.
5.
Ф орм ы и с сл ед о ван и я :
- анализ статистической информации;
- социологические исследования: широкой сети респондентов; VIPопросов;
- фокус-группы;
- среднесрочный прогноз (до 2010 г.);
- семинары экспертов.
6. С рок и п ро вед ен и я . По
договоренности.
7. Отч етн ые ре з уль тат ы. Аналитический
доклад, содержащий:
- оценку сложившейся политико-экономической ситуации в регионе и
состояние уровня социальной консолидации;
- прогноз состояния процесса в среднесрочной перспективе (до 2010 г.);
- развернутую научную концепцию по обеспечению социальной консолидации в регионе (принципы, приоритеты, механизмы).
Ак т уа ль н ость ра зр аб о тк и данной концепции обусловлена тем, что
российское общество в последние годы XX в. и первой половины XXI в.
вступило в сложную, противоречивую и стратегически многоопределяющую
фазу своей эволюции — фазу многофакторной, глобальной модернизации. Ее
успешное осуществление неотделимо от процесса усиления консолидации
российского
упрочение
общества.
Вне
консолидации
государственности,
невозможно
обеспечение
масштабное
социально-политической
безопасности страны, предотвращение возможных политических рисков.
Наряду с несомненно положительными тенденциями политического и
экономического развития оно характеризуется во многом индексом политико-экономической неустойчивости элиты и населения в целом.
Основные сегменты общества существенно расходятся по восприятию и
оценке определяющих ценностных ориентиров и представлений. Уровень и
характер развития социальной сферы страны в целом и ее регионов (прежде
всего
уровни
социального
расслоения
и
бедности
населения)
характеризуются дезинтеграционными тенденциями, продолжает оставаться
«разрешающим»
фактором
проведения
любых
крупномасштабных
преобразований.
Технология и методика исследования при разработке проекта приведена
на схеме (с. 156).
Задача укрепления консолидации служит основой устранения в кратчайшие сроки наиболее острых политико-экономических проблем сегод-
няшнего дня и долгосрочной стратегии прорыва страны на качественно
новый уровень постиндустриальной цивилизации.
На чрезвычайную жизненную значимость проблемы консолидации для
России обратил внимание в своем Послании Федеральному собранию РФ
Президент В.В.Путин. Необходима глубокая всесторонняя теоретикоприкладная проработка проблемы, широкое освещение ее в научной и
публицистической литературе, средствах массовой информации.
В тесном взаимодействии с проектированием находится социальное
программирование.
Можно
выделить
два
типа
социальных
п рограмм.
Первый
тип
—
программы,
которые правительство курирует
непосредственно. Они касаются обеспечения основных социальных гарантий
в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения.
В т о р о й т и п — программы, в которых правительство выступает на
паритетных началах с местными администрациями, поощряя развитие тех
начинаний, которые, оставаясь в юрисдикции местных органов власти,
нуждаются в дополнительном финансировании.
При осуществлении программ этого типа между правительством и
местной властью функции должны распределяться следующим образом: на
общегосударственном уровне определяются основные цели и требования
программы,
условия
финансирования.
Разрабатывается
механизм
компенсации расходов местных администраций по реализации программы.
Для этого в самой программе определяется максимальный и минимальный
процент возмещения расходов из госбюджета. Его размер ставится в
зависимость от размера доходов на душу населения в регионе. Таким
образом, сравнительно более богатые регионы получают меньшую компенсацию,
а
менее
процветающие
—
большую.
Задачи
местн ой
адм ини страци и:
1) инициирование социальных программ. На основе анализа имеющихся в
регионе проблем местные органы власти принимают решение, какие
социальные программы должны реализовы-ваться в первую очередь. Какие
государственные программы могут быть использованы для решения местных
проблем. Каждый регион сам решает, в какой степени общегосударственная
программа поможет ему разрешить собственные проблемы. Программы
могут быть приняты целиком, частично или не приняты вообще;
2) разработка конкретного содержания программы, ее решения, т.е.
определение
того,
через
какие
мероприятия
программа
будет
реализовываться: то ли посредством прямых выплат нуждающимся, то ли
через создание дополнительных социальных служб, социальных институтов
помощи или реабилитации и т. п. Принятие решения о том, кому именно
будет оказываться помощь, те или другие виды поддержки. Местная власть
должна определить и позиции, по которым в каждом конкретном случае
оценивается нуждаемость. Это могут быть: состояние здоровья, уровень
доходов, неспособность семьи в полной мере выполнять функцию социализации ребенка, разрушение домохозяйства в результате стихийных
бедствий или вынужденной миграции. Могут быть и другие позиции, к
примеру: асоциальное поведение, необходимость реабилитации детей,
подвергшихся жестокому обращению, склонных к суициду, и т.д. И, наконец,
определяются конкретные мероприятия, объем вложений из местных
ресурсов и обеспечивается необходимый объем финансовой помощи со
стороны правительственных органов;
3) заключение договора с федеральными органами государственной
власти. Для этого местный проект передается в комитет или министерство,
реализующее программу. В случае принятия этот проект становится
контрактом между регионом и федеральным правительством. Между ними
устанавливаются
взаимные
обязательства.
Правительство
обязуется
финансировать этот проект частично или полностью и контролирует его
выполнение, оговорив формы и сроки контроля. Местная администрация
ведет отчетность по реализации проекта для контроля со стороны республиканского правительства;
4) непосредственная реализация программы. Местные органы власти
организуют реализацию проекта:
управленческих
подразделений,
доводят его содержание до всех
организаций,
предприятий,
в
сферу
интересов которых попадает данный проект. Организуют их сотрудничество,
назначают главных исполнителей. Местная администрация обеспечивает
участие финансовых органов на месте. Подготавливает дополнительные
меры стимулирования участия в реализации проекта предприятий, фирм,
общественных организаций, находящихся на ее территории;
5)задачей местной администрации является также инициирование,
разработка и осуществление в случае необходимости собственных программ.
Такие программы целесообразны, когда имеются специфические проблемы и
регион обладает материальными ресурсами для их самостоятельного
решения;
6)участие в определении сроков действия программ, их закрытии или
коррекции. В современной ситуации высокой социально-экономической и
социально-политической динамики задача коррекции социальных программ
становится важнейшим условием их эффективности. И здесь особенно
велика роль местных органов власти, непосредственно оказывающих
адресную помощь и поддержку нуждающимся в этом детям; имеющих самую
достоверную информацию об их проблемах, о факторах, сдерживающих
осуществление принятых социальных программ.
Таким
образом,
общегосударственные
структуры
должны
быть
озабочены прежде всего выбором и разработкой основных направлений
социальной политики в области детства и социальных программ, отысканием
средств, необходимых для их осуществления, давая местным органам власти
максимальную свободу в выборе форм оказания адресной помощи и
способов решения социальных проблем семей социального риска.
Общей
ценностной
установкой,
определяющей
принципы
со-
трудничающих сторон, должна стать ориентация на создание условий для
поддержки полноценной социализации детей из семей группы риска, а
основными принципами — стимулирование активности, конструктивности,
самостоятельности детей, поддержка их в первую очередь именно в этих
направлениях.
Региональная
организаций
модель
взаимодействия
четырех
ведомств
управленческих
(социального,
структур и
образовательного,
здравоохранения, Министерства внутренних дел) для оказания помощи
семьям группы социального риска включает в себя:
- перечень услуг, оказываемых учреждениями, включая выявление
приоритетных и менее значимых для создания семейной среды услуг,
согласованный с усилиями всех участников процесса социализации;
- ведомства и организации, участвующие в процессе оказания услуг на
региональном и муниципальных уровнях;
- координационные
усилия
социально-защитного,
в
обеспечении
стимулирующего
профилактического,
социальную
активность
направлений деятельности;
- единые межведомственные нормативы и стандарты, используемые в
процессе
деятельности
организаций;
и
сотрудничества
ведомств,
учреждений,
- стратегию и тактику обучения и переподготовки профессиональных
работников в области новых направлений деятельности;
- стратегию и тактику информационной работы с населением;
- критерии субъектов, механизмы оценки эффективности и эффективного
мониторинга деятельности и сотрудничества ведомств и организаций.
При этом структурные и организационные аспекты взаимодействия
должны охватывать как сотрудничество всех организаций и ведомств,
участвующих в процессе планирования услуг, так и создание новых
межведомственных, общественных организаций и учреждений с указанием
на характер их деятельности (планирование, координация оказания услуг,
правовые и финансовые механизмы деятельности).
Основные причины неудачной реализации проектов (программ):
1) отсутствие четко определенных целей;
2) недостаточный учет влияния внешней среды;
3) отсутствие эффективной системы управления;
4) недостаточное внимание последствиям от реализации проекта
(программы), влиянию на субъектов, вовлеченных в деятельность по
проекту; быстрому разрешению конфликтов, политическим и социальным
аспектам.
Названные причины,
к
сожалению,
имеют место в
реализации
национальных социальных проектов, что стало поводом для обсуждения в
Правительстве РФ.
Проектирование,
деятельности,
являясь
находится
в
составной
тесном
частью
органичном
управленческой
взаимодействии
с
программированием, прогнозированием и моделированием. И «прогнозное
проектирование», и «проектное моделирование», будучи относительно
самостоятельными
компонентами
управленческого
процесса,
вместе
представляют собой многофункциональные технологии, способствующие
развитию, совершенствованию исследуемых сфер.