С.И. Пыхтин. "Стратегия действий в интересах детей: на пути к

1
Выступление С.И. Пыхтина на заседании Координационного совета
Стратегия действий в интересах детей: на пути к обществу равных
возможностей
(о мерах, направленных на профилактику социального сиротства,
защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей)
Уважаемые коллеги!
Тема детства закономерно переместилась в центр социальной
повестки российского государства.
И, безусловно, Стратегия действий в интересах детей, в которой
профилактика всех форм неблагополучия, является центральной и
сквозной, стала документом национальной важности; первым в своём
роде документом, в котором закреплены приоритеты государственной
политики в отношении детей.
Работая коллективно над проектом Стратегии действий в
интересах детей Новосибирской области на 2014-2017 годы, мы
получили на выходе системный документ. Он вобрал в себя
практически все социальные проблемы, с которыми сталкиваются
сегодня дети и родители. На выходе мы получили конкретный перечень
актуальных задач и рисков в сфере семейной политики.
Профилактика безнадзорности несовершеннолетних, жестокого
обращения с детьми, защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, их усыновление, поддержки детей-инвалидов
сокращение бедности среди семей с детьми; главное - формирование
безопасного и комфортного семейного окружения для детей – вот тот
список событий, за исполнение которых отвечает министерство в
рамках Стратегии.
Большинство событий, рабочих моментов прошедшего 2013 года
были посвящены именно этим темам.
И не случайно в ходе итогового заседания коллегии министерства,
посвящённого реализации государственной семейной политики на
территории Новосибирской области, тема профилактика социального
сиротства и семейного неблагополучия отнесена к числу наших
основных приоритетов.
Само собой работа в этом направлении начата не с нулевого
уровня. По многим направлениям Новосибирская область - впереди
других регионов, в том числе – по принятию стратегических решений.
Два года назад на базе министерства был создан единый блок по
организауии профилактической работы: социальные службы, опека и
2
попечительство, КДН.
Сохранение кровной семьи для ребенка мы считаем индикатором
успешности своей работы, профессионального применения технологий
и методик социальной поддержки.
Более 100 тыс. услуг только в 2013 году, без исключения, как
благополучным, так и неблагополучным семьям оказывали наши
мобильные и участковые службы. В каждом муниципальном
образовании действуют ставки социальных работников (участковых).
Работа
всех
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних, комплексных центров социального обслуживания
населения сориентирована на то, чтобы в первую очередь обеспечить
условия для проживания ребенка в родной семье.
И хотя численность семей, находящихся в социально опасном
положении, ежегодно уменьшается в среднем на 5-7% сохраняющаяся
ситуация не может внушать оптимизма.
Увеличивается количество неполных семей. Установка не спешить
с рождением детей стала преобладающей. Рождение детей стало
фактором, значительно усиливающим риски для семьи оказаться в
категории бедных. Сегодня треть семей с детьми (84 886 семей) от
общей численности состоит на учёте в органах социальной защиты
населения в качестве малообеспеченных. Почти в 6 тысячах семей
зафиксированы факторы семейного неблагополучия и социальной
дезадаптации.
Задача сегодяшняя – не допустить, чтобы эта «ловушка бедности»
захлопнулась
Проблема многократно усиливается по причине неравномерности
социально-экономического развития разных территорий области.
Социальные проблемы постоянно трансформируются. И надо
признать, что в основе семейного неблагополучия сегодня лежит не
только бедность. Сегодня опасных размеров достигла тема
неблагополучия семей и социального сиротства с точки зрения
злоупотребления родителями алкоголем, а уже дальше по спирали деградация, иждивенчество. Социальные выплаты на детей становятся
легкодоступным и ни к чему не обязывающим средством
существования неблагополучных родителей.
Мотивация к труду полностью отсутствует. Результаты
последнего мониторинга показали: сегодня нашими клиентами
становятся третье-четвёртое поколение одной семьи.
Цепь деградации родителей, нравственной, духовной, замыкает
жестокое обращение с детьми
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации
количество выявленных нарушений прав детей увеличилось за
3
последние 4 года на 35 %, причем основные нарушения допускались в
сфере охраны жизни и здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства
и детства.
Мы не питаем иллюзий – социальные болезни силами одних
социальных служб не вылечить. Мы теперь чётко знаем причины этих
болезней, а значит должны заработать механизмы по их устранению.
Я благодарен общественным организациям, которые стали за
последние годы нашими полноправными партнёрами в этой работе.
Как руководитель ведомства, в полномочия которого входит
формирование на территории области демографической и семейной
политики, я, безусловно, хотел, чтобы выстроенная система
учреждений, служб, вертикаль управления, система взаимоотношений всего блока профилактики работала как добротный, суперточный
механизм. Для того, чтобы процесс его развития не останавливался
совсем не обязательно увеличивать количество учреждений:
следует,
прежде
всего,
поднимать
уровень
конкурентноспосособности услуг, которые предоставляют сегодня
наши специалисты (через непрерывную систему повышения
квалификации, в том числе дистанционную форму обучения);
и второе условие – поощрять инициативу, давать возможность
апробации новых методик.
В качестве примера. Долгое время мы говорили о необходимости
создания эффективной социальной инфраструктуры по оказанию
своевременной
комплексной
помощи
несовершеннолетним,
подвергшимся жестокому обращению, и их родителям.
В рамках шестого конкурсного отбора инновационных
социальных программ субъектов Российской Федерации по
программам Фонда поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, «Новая семья» и «Защитим детей от насилия!»
наше министерство представило на конкурсный отбор программу «Мир
добрый к детям!» и вошла в число 18 регионов, получивших грант на
её реализацию. В 2014 году объём финансирования составит более 5
млн.рублей.
В прошедшем году на базе нашего центра «Виктория» Службы
межведомственного
взаимодействия
по
реабилитации
и
сопровождению несовершеннолетних, пострадавших от жестокого
обращения начала свою работу. Её особенность в том, что сами дети
вовлекаются как полноправных субъекты в работу по предотвращению
жестокого обращения. За 4 месяца работы мы смогли помочь 10
ребятишкам от 5 до 16 лет.
Сегодня мы активизируем работу по формированию единых
правовых
принципов
работы
руководителей,
специалистов,
4
отвечающих за сопровождение семьи на местах (опека, кдн, соц.
службы, образование, здравоохранение).
Но, к сожалению, и в ближайшем будущем детские дома будут
существовать: время у нас такое, кому-то из родителей элементарно не
хватает опыта, как нужно любить, как воспитывать своих детей; другие
полностью деградировали, а страдают дети; 80% воспитанников
детдомов попадают туда при живых родителях. И нужно, чтобы все
знали о таких родителях-кукушках, они должны быть наказаны. А цель
нашей работы – обеспечить ребенку жизнь в семье.
В целом по Российской Федерации количество вновь выявленных
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось
на 8%, в Новосибирской области – на 19,4%.
Новосибирская область также вошла в число регионов (31
субъект), в которых процент детей, устроенных в семьи, выше, чем
процент вновь выявленных детей сирот (107%).
В прошлом году существенно увеличилось число детей,
переданных в семьи: в замещающие семьи устроено более 1600 детей;
300 детей возвращены в родные семьи. В 1,5 раза (по сравнению с 2011,
2012 годами) увеличилось число граждан, желающих принять в свои
семьи детей, оставшихся без попечения родителей. В два раза
увеличилось число детей, передаваемых в приёмные семьи.
В 2013 году была проведена значительная работа по решению
вопроса
дальнейшего
функционирования
и
реорганизации
образовательных учреждений для детей-сирот.
Утверждена новая норма площади жилого помещения - не менее
30 кв. м. (ранее не менее 15 кв. м.). В настоящее время
предоставляются только квартиры или дома по месту жительства
гражданина.
Для снятия социальной напряженности и оказания помощи детямсиротам и лицам из их числа министерство социального развития
Новосибирской области реализует две дополнительные меры
поддержки: ремонт жилья и компенсация арендной платы за наем
жилья. В 10 муниципальных районах создана служба постинтернатного
патроната и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
В части материального стимулирования развития семейных форм
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
с 2013 года был увеличен размер денежных средств на содержание
детей, находящихся под опекой или попечительством, приемной семье.
Но есть еще один немаловажный сегмент системы – это дома
ребенка - из сферы деятельности министерства и подведомственных
ему учреждений исключена такая категория детей как дети-сироты в
5
возрасте до 3 лет. В настоящее время вопрос о передаче
специализированных
домов
ребенка
в
подведомственность
министерства социального развития Новосибирской области находится
в стадии решения.
И еще об одном секторе нашей работы следует сказать.
В рамках Стратегии действий в интересах детей предусмотрено
создание эффективной системы профилактики правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей,
системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных
к ребенку.
Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления,
в общем числе преступников в Новосибирской области составляет в
целом 8,3%, что выше среднероссийского почти на 4%. Высокие
показатели и по повторной преступности.
Одной из эффективных моделей профилактики правонарушений, а
также защиты прав детей, вступивших в конфликт с законом является
применение восстановительных технологий. В Новосибирской области
на сегодняшний день система применения этих технологий отсутствует,
хотя опыт их реализации есть, они уже апробированы в одном из
районов города Новосибирска. В настоящее время планируется
создание рабочей группы, которая возьмёт на себя
подготовку
предложений по формированию системы правосудия, дружественного к
детям на территории Новосибирской области.
Уважаемый Владимир Филиппович, уважаемые коллеги!
По результатам прошедшей в апреле 2014 года видеоконференции
по вопросу активизации деятельности по профилактике социального
сиротства и семейного устройства детей-сирот, организованной
министерством образования и науки РФ совместно с партией «Единая
Россия», итоги деятельности органов исполнительной власти
Новосибирской области в сфере профилактики социального сиротства,
опеки и попечительства, были отмечены как положительные.
Но хочу напомнить всем присутствующим слова Председателя
Совета Федерации Валентины Матвиенко, которая, в принципе, взяла
на себя инициативу в подготовке и продвижении Национальной
стратегии: «Проблемы детей нарастают быстрее, чем мы их решаем».
Эти слова каждый из нас должен считать ключевыми при организации
своей работы в интересах детей.
В свете главных приоритетов, определённых в последних
выступлениях Президента России Владимира Владимировича Путина, а
также готовящейся к принятию Концепции государственной семейной
6
политики, - впереди у нас всех важная и ещё не освоенная зона работы
– обеспечить поддержку обычной, рядовой семьи.
Безусловно, кризисные семьи, ни в коем случае, не останутся без
внимания государства, но при этом оно должно поощрять и
поддерживать полные семьи с детьми. Поскольку именно такие семьи –
фундамент цивилизованного государства. В противном случае очень
скоро мы будем вынуждены констатировать реальный факт
существования искаженного представления о семейном благополучии,
о ценности семьи как таковой.
Именно поэтому, я считаю необходимым признать следующее:
пора уходить от фрагментарности, обособленности
в работе,
ограничивать себя только утверждёнными рамками существующих
программ и проектов.
Оперативная реакция на события, профессиональная прогнозная
оценка – мы просто обязаны естественным образом расширять поле
нашей деятельности (новые проекты, совместные инициативы,
дополнительные финансовые решения, привлечение к сотрудничеству
бизнес сообщества, общественности).
В завершении - о ближайших перспективах, которые намечены:
 формирование единой региональной системы предупреждения
семейного
неблагополучия
и
социального
сиротства,
предусматривающей
включение
в
действующую
сеть
подведомственных министерству социального развития Новосибирской
области
учреждений
социального
обслуживания
населения
специализированных домов ребёнка.

официальное утверждение Положения о порядке совместных
действий и взаимной ответственности органов и учреждений системы
профилактики семейного неблагополучия;

выработка предложений по организации работы для
качественного развития отношений государства и бизнес сообщества в
сфере защиты детства.
Спасибо за внимание.