ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В БЕЛАРУСИ

МАТЕРИАЛЫ
к единому дню информирования
17 декабря 2015 года
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В БЕЛАРУСИ:
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Выступая 29 апреля 2015 г. на совместном заседании Палаты
представителей и Совета Республики с ежегодным Посланием
белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь,
Глава государства А.Г.Лукашенко обозначил совершенствование
сферы ЖКХ одним из важнейших актуальных приоритетов развития
страны.
Жилищно-коммунальное хозяйство
традиционно выполняло
жизненно важные функции, в числе которых – создание условий
для комфортного
проживания,
предоставление
качественных
жилищно-коммунальных услуг.
От качества работы жилищно-коммунальных служб во многом
зависит успешное развитие экономики страны, благосостояние людей, их
здоровье, работоспособность, стабильность в обществе.
В конце 1980-х годов, фактически унаследовав советскую систему
ЖКХ, где коммунальный и жилищный фонды находились в
собственности государства и содержались за счет значительных
бюджетных дотаций, белорусскому жилищно-коммунальному хозяйству
пришлось
решать
многочисленные
задачи
по
развитию
и
совершенствованию правовой и методической базы, реформированию
отрасли, привлекать специалистов высокой квалификации, обладающих
профессиональной подготовкой и достаточным опытом практической
работы.
Начиная с 1990-х годов на баланс жилищно-коммунальных
организаций
стали
передаваться
объекты
коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда от других министерств и ведомств с
целью освобождения их от несвойственных им форм деятельности и
снижения себестоимости производимой ими продукции.
Почти вся коммунальная инфраструктура сельской местности также
перешла на баланс и обслуживание организаций ЖКХ. При этом объекты
и сети были приняты далеко не в лучшем техническом состоянии и
без дополнительных источников финансирования. Главной задачей
отрасли стало создание в сельской местности достойных условий
проживания – качественно равных городским и соответствующих
установленным стандартам.
Справочно.
С этой целью в 2003 году в Республике Беларусь была утверждена
система государственных социальных стандартов по обслуживанию
населения, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства, в
частности:
2
-норма обеспечения водой – не менее 140 л/сутки на одного человека,
в том числе не менее 70 л/сутки – на горячее водоснабжение в домах,
оборудованных центральным водопроводом;
- норма отопления жилых помещений – не менее 18 ºС;
- норма температуры горячей воды – не менее 50 ºС;
- наличие помывочных мест в банях для городов и городских поселков
в жилищном фонде – 3 или 5 мест на 1 тыс. человек в зависимости от
благоустроенности жилищного фонда;
- удельный вес освещенных улиц – не менее 80%;
- удельный вес улиц с усовершенствованным покрытием – не менее 60%;
- график подачи горячей воды – ежедневно;
- норма потребления электроэнергии в домах – 60 кВт/ч / 90 кВт/ч в месяц
на одного человека (в зависимости от видов плиты – электро-, газовая).
Республиканскими органами управления, местными исполнительными
и распорядительными органами осуществляется регулярный контроль за
соблюдением данных стандартов. Следует отметить, что в БудаКошелевском районе все вышеперечисленные социальные стандарты
выполняются в полной мере, за исключением одного: удельный вес улиц с
усовершенствованным покрытием составляет 41,1%, в то время как
должен составлять не менее 60%.
На территории Буда-Кошелёвского района организацией, которая
осуществляет предоставление жилищно-коммунальных услуг населению,
является коммунальное жилищное унитарное предприятие «БудаКошелёвский коммунальник», в котором работает 610 человек.
В настоящее время КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник» одно
из самых энергоёмких Буда-Кошелёвского района.
Основным видом деятельности предприятия является выработка и
транспортировка тепловой энергии до потребителей по тепловым
сетям КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник», водоотведение, сбор,
вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, помимо этого
предприятие осуществляет капитальный ремонт и реконструкцию
жилищного фонда, строительство и реконструкцию сетей водо-, тепло-,
электроснабжения,
канализации,
активно
занимается
благоустройством и озеленением города и населенных пунктов района,
предоставляет услуги бани и гостиницы, ритуальные услуги и др.
В целях обеспечения экономии топливно-энергетических ресурсов
проведена работа по модернизации котельного хозяйства, переводу его
на использование местных видов топлива (МВТ) и по снижению удельных
расходов природного газа, запасов которого в нашей стране нет.
В результате сегодня местные виды топлива используют 55%
котельных ЖКХ района (75% в республике). Так, выработка тепловой
энергии производится на 36 котельных, 9 из которых используют в
3
качестве топлива природный газ, 2 комбинированные котельные,
использующие в качестве топлива природный газ и щепу, 26 котельных,
использующих в качестве топлива дрова. Подача теплоносителя
потребителям, осуществляется по ведомственным тепловым сетям
общей протяженностью 79,09 км в однотрубном исчислении. Имеется 9
центральных тепловых пунктов.
Благодаря проекту Всемирного банка «Реабилитация районов,
пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС» с 2012 года введена
в эксплуатацию новая современная котельная в а.г. Коммунар. (Объект -«Оптимизация теплоснабжения а.г. Коммунар Буда-Кошелевского
района с установкой котельной на природном газе и МВТ (местные виды
топлива) в центре нагрузок»), общей стоимостью 1 419 430 $.
Также за средства Всемирного банка построены 2 новые котельные:
в н. п. Октябрь («Оптимизация теплоснабжения н.п. Октябрь БудаКошелевского района с установкой котельной на МВТ»; стоимостью
1 134 094 $, срок ввода в эксплуатацию 2015 год) и в н. п. Широкое
(«Оптимизация теплоснабжения н.п. Широкое Буда-Кошелевского
района с установкой котельной на природном газе в центре нагрузок,
стоимостью 2 922 671 600 белорусских рублей, срок ввода в
эксплуатацию 2012 год).
Повсеместное оснащение жилищного фонда и других
потребителей приборами учета расхода тепловой энергии поставило
надежный
заслон
возможности
«списать»
на
население
сверхнормативные потери тепловой энергии при ее транспортировке и
послужило стимулом к ускорению работ по замене тепловых сетей,
отслуживших положенные сроки.
Справочно.
На территории района, за период с 2010 по 2012 годы заменено почти
20 км. тепловых сетей с применением ПИ-труб (предварительно
изолированных труб). Уровень рентабельности производства тепловой
энергии составляет 13,3 %.
Уют и комфортные условия проживания – то, к чему стремится
каждый человек независимо от места жительства. В большей степени
забота о предоставлении таких условий лежит на жилищноэксплуатационных службах, в чьи непосредственные обязанности входит
техническое обслуживание жилфонда. Это понятие включает в себя
обеспечение нормального функционирования всех инженерных систем
многоквартирных жилых домов, в том числе контроль за его техническим
состоянием, наладку и регулировку систем водоснабжения, отопления,
энергоснабжения, устранение выявленных неисправностей, влияющих на
безопасность проживания, рациональное использование энергоресурсов,
чистоту мест общего пользования и придомовых территорий.
Для того чтобы сделать услугу технического обслуживания
4
более прозрачной и понятной для плательщиков, а также в целях
снижения ее себестоимости, новым Жилищным кодексом в 2012 году из
состава этой услуги был выделен как отдельный вид деятельности
текущий ремонт общего имущества.
В рамках поэтапного повышения доли участия населения в
содержании жилищного фонда источниками финансирования таких работ
являются как бюджетные средства, так и средства собственников,
нанимателей жилья и членов ЖСПК (ремонт подъездов включает
восстановление штукатурки и облицовки стен и потолков, замену полов,
восстановление декоративных деталей, лестниц, малярные работы). А в
соответствии с новым Жилищным кодексом, который вступил в силу
с марта 2013 года, материальное участие жильцов в текущем ремонте
подъездов возросло до 100%. Если раньше ремонты проводились с так
называемым долевым участием жильцов, причем оно подразумевало лишь
приобретение краски, то сейчас закупка материалов и проведение работ
целиком ложатся на плечи жильцов, которые в полной мере несут
ответственность за состояние своего имущества.
Подобный опыт в Буда-Кошелевском районе уже есть. Только
бережное и ответственное отношение жильцов к общедомовому
имуществу,
надлежащее
и
своевременное
техобслуживание,
осуществляемое жилищно-эксплуатационной организацией, продлевают
эксплуптацию дома, а проживание в нем делают комфортным и
безопасным.
С инициативой ремонта могут выступить как сами жители, так и
работники
жилищно-коммунального
хозяйства
на
основании
результатов весенних и осенних осмотров жилфонда. Предварительно
представители КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник» проводят
собрание или поквартирный обход, обсуждают с жильцами виды и
объемы работ. Предлагается два варианта проведения ремонтных работ
– своими силами или с помощью работников коммунальной службы.
Чтобы составить смету и приступить к ремонту, достаточно согласия
большинства собственников и нанимателей. Но оплачивать работы
будут все: в счете-извещении появится дополнительная графа расходов,
и ее не стоит путать с платой за техническое обслуживание жилья и
отчислениями на капитальный ремонт, которые вносятся ежемесячно.
Причем итоговая сумма начисляется по стоимости 1 м2 ремонта в
пропорциональной зависимости от общей площади квартиры. При
необходимости жильцы могут воспользоваться рассрочкой платежа на
полгода. В текущем году запланирован ремонт 48 подъездов. В 24 работы
уже выполнены, еще в 4 подъездах города идут сейчас. К слову, цена
может составлять как 500 тыс. рублей, так и более 1 млн. Есть все
основания предполагать, что при существенном финансовом участии
жильцов в ремонте подъездов повысится их заинтересованность в
5
бережном, аккуратном отношении к местам общего пользования. Тогда,
потратившись один раз, субсидировать очередное обновление подъезда
им придется не так скоро.
Для организаций ЖКХ важным является недопущение ухудшения
технического состояния жилфонда. Путь достижения этой цели –
увеличение объемов капитального ремонта, что позволит не только
повысить комфортность проживания сотен тысяч граждан, но и сэкономит
государству значительные денежные средства.
Справочно.
За годы существования суверенной Беларуси было капитально
отремонтировано 15 млн. м² жилья. В рамках увеличения объемов ремонта
жилфонда и поиска оптимальных форм финансирования этих работ в
текущем году приказом Министерства жилищно-коммунального
хозяйства установлены предельные нормы затрат на 1 м² площади
капитального ремонта квартир в сумме 1,5 млн. руб., а также
приоритетные виды работ, от выполнения которых зависит безопасная
эксплуатация жилых зданий и гарантированное предоставление основных
жилищно-коммунальных услуг (ремонт кровель, балконов, несущих
конструкций, внутридомовых инженерных сетей и др.).
На территории Буда-Кошелевского района было капитально
отремонтировано более 45 тыс. м² жилья. За последние годы облик
города преобразился в лучшую сторону. Так, в настоящее время по улице
Ленина районного центра проводится капитальный ремонт пешеходной
дорожки. Для выполнения запланированного объема работ необходимо
более миллиарда белорусских рублей. На данный момент выделено 159,3
миллиона, существенная доля которых была использована для разработки
проектно-сметной документации и приобретения необходимых
материалов. Сейчас дорожка уже положена вдоль жилых
многоквартирных домов №52, №56 и начальной школы райцентра.
Стоит отметить, что данные строительные операции выполняются
собственными силами КЖУП «Буда-Кошелевский коммунальник», что
уменьшает
стоимость
затрат
в
конечном
итоге.
В 2016 году при условии выделения денежных средств будет рассмотрен
вопрос о возобновлении работ.
Проводится капитальный ремонт дома №23 по улице Совхозной.
Это уже четвертый объект, где работает служба после получения
аттестатов соответствия. На данный момент КЖУП «БудаКошелевский коммунальник» – единственная организация в г. БудаКошелево, получившая аттестаты соответствия, благодаря которым
она имеет право на осуществление подготовительных отделочных
работ, монтажа металлических конструкций, устройства полов
наружных и внутренних сетей теплоснабжения и другого. Стоит
отметить, что ранее проведены работы в Коммунаре по модернизации
6
сетей теплоснабжения на улице Ленина, в г. Буда-Кошелево по
капитальному ремонту домов №1, №2 по улице Мичурина. В планах -модернизация сетей теплоснабжения в г. Буда-Кошелево.
Закончен капитальный ремонт жилого дома №8 по ул. Пионерская
г.п.Уваровичи (капитальный ремонт и тепловая модернизация). Следует
отметить, что план по капитальному ремонту на 2011-2015 годы в
районе выполняется.
Средства, отчисляемые гражданами на капитальный ремонт
жилых домов, не аккумулируются на счетах, а направляются на
проведение ремонта жилищного фонда, который находится в наиболее
худшем техническом состоянии. Списки нуждающихся в ремонте домов
формируются местными исполнительными органами с перспективой на год.
Необходимо отметить, что только с 1999 года отчисления
на капремонт
производят
все
без
исключения
жители
многоквартирных домов: на данный момент тариф составляет
847 руб. за 1 м² ежемесячно. Однако этих средств для реализации
глобальных работ недостаточно. Поэтому государство вынуждено
совершать серьезное субсидирование данного вида услуг.
Если в качестве примера взять стандартную двухкомнатную
квартиру 48 м² с тремя проживающими, то за 15 лет внесения
платежей на капитальный ремонт собственник этой квартиры
накопил бы около 7,5 млн. руб., т.е. при стоимости капитального
ремонта 1 м² 1,5 млн. руб. этих средств не хватило бы даже на
текущий ремонт такой квартиры.
Тарифная политика и снижение затрат
В последние годы особенностью совершенствования политики
ценообразования на жилищно-коммунальные услуги для населения стало не
простое повышение цен и тарифов в связи с изменением стоимости
материальных затрат и энергоресурсов, а более плавное регулирование
в зависимости от роста доходов граждан и снижения затрат на оказание услуг.
Механизм изменения тарифов как никогда прозрачен и
понятен – ежегодное повышение с 1 января на $5 в расчете по
стандартной двухкомнатной квартире 48 м² с тремя проживающими и
дальнейшая ежеквартальная индексация на рост номинальной
начисленной заработной платы (см. Указ Президента Республики
Беларусь от 5 декабря 2013 г. № 550 «О некоторых вопросах
регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и
внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента
Республики Беларусь»).
Средние платежи за коммунальные услуги в Беларуси не
превышают 5% от средней заработной платы по стране. При этом,
например, жители стран Балтии отчисляют на коммунальные расходы
почти 20% ежемесячного заработка, среднестатистический россиянин
7
тратит на коммунальные платежи 16% бюджета семьи, немец и француз –
13,6%, украинец – 35% доходов.
Стоимость 1 тыс. л воды по субсидируемым тарифам для населения
составляет 1453 руб., а ее себестоимость – 7200 руб. При этом стоимость
1,5-литровой бутылки воды в магазинах составляет более 8000 руб.
Качество поставляемой организациями ЖКХ воды соответствует
всем нормативным требованиям, которые жестко регулируются. Так, в
воде должны быть определенные соли, минералы, она должна содержать
необходимые для нормального функционирования организма элементы –
т.е. вода должна быть «живой». После очистки на дополнительных
фильтрах, которые устанавливаются населением, вода фактически
является дистиллированной, в ней нет минералов и элементов,
необходимых организму, и она сама вымывает из него эти элементы.
В нашей стране население стало значительно активнее экономить
энергоресурсы, получая при этом существенную выгоду. Это было
достигнуто во многом за счет тарифной политики, направленной на
снижение перекрестного субсидирования, поэтапное повышение уровня
возмещения населением затрат на оказание ЖКУ с учетом роста доходов
граждан, внедрение механизма дифференцированной оплаты населением
услуг водоснабжения и водоотведения (канализации), электрои газоснабжения в зависимости от объемов их потребления.
Организации ЖКХ проводят постоянную работу по снижению
затрат на оказываемые жилищно-коммунальные услуги населению.
Дальнейшее снижение затрат возможно не только за счет внедрения
технических мероприятий, которые требуют значительных капитальных
вложений, но и за счет повышения эффективности управления ЖКХ и
привлечения собственников жилых помещений к управлению
недвижимым имуществом, находящимся в общей собственности.
Планирование
и
финансирование
текущей
деятельности
организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и
предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, будет
производиться по механизму планово-расчетных цен на основные
жилищно-коммунальные услуги.
Справочно.
Планово-расчетная цена подразумевает максимальную стоимость
той или иной жилищно-коммунальной услуги, которая будет
субсидироваться государством предприятиям, их оказывающим. При этом
если взять в качестве примера услугу по техническому обслуживанию, то
планово-расчетная цена на нее будет формироваться в зависимости от
серии жилого дома, т.е. учитывая его конструктивные особенности и
инженерное оборудование. Основной принцип данного механизма
подразумевает: «сэкономил – получи», т.е. если предприятие в рамках
установленной планово-расчетной цены сможет снизить себестоимость
8
своих услуг, то сэкономленные деньги может потратить на увеличение
заработной платы работников или развитие предприятия.
Для снижения себестоимости единицы продукции КЖУП «БудаКошелевский коммунальник» разрабатывается ряд мероприятий.
Одним из таких являются организационно-технические. Основная цель
которых снижение затрат, экономия материальных, трудовых и
финансовых ресурсов.
Задачи:
- по энергосбережению – целевой показатель – 7,0%;
- экономия ТЭР – 962 т.у.т. (тонн условного топлива);
- по снижению потреблению светлых нефтепродуктов – 7,0%;
- снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг
населению не менее чем на 10% в сопоставимых условиях к уровню
прошлого года;
- снижение энергоемкости (снижение расхода электроэнергии на ед.
жилищно-коммунальных услуг): по водоснабжению – 2%, по
водоотведению – 2,5%, по тепловой энергии – 1,5%;
- замену тепловых сетей с длительным сроком эксплуатации;
- снижение уровня потерь тепловой энергии в тепловых сетях – 12,6%
(утвержденный уровень – 17,0%);
- увеличить долю местных видов топлива в балансе котельно-печного
топлива до 21,2%;
- снижение потерь и неучтенных расходов воды;
- переход по обслуживанию жилищного фонда специалистами по
комплексному обслуживанию и эксплуатации жилых домов (хаус-мастер)
– 50%.
Экономическое обоснование цен на услуги ЖКХ призвано
обеспечить поэтапный выход на окупаемость затрат тарифами и
социальную защиту населения.
Одновременно создаются условия для постепенного сокращения
перекрестного субсидирования основных коммунальных услуг
вплоть до полной его ликвидации. В стадии подготовки находятся
документы, предписывающие местным исполнительным органам
обеспечить финансирование или возмещение за счет местных бюджетов
затрат на содержание и обслуживание объектов, назначение которых не
связано с деятельностью по оказанию ЖКУ.
Вторичные материальные ресурсы
В 2008 году был принят Закон Республики Беларусь «Об обращении с
отходами». С принятием Закона изменились принципы государственной
политики в области обращения с отходами - приоритетность
использования отходов по отношению к их обезвреживанию или
захоронению и иное. Определены правовые основы обращения с
отходами, направленные на предотвращение их вредного воздействия на
9
окружающую среду, а также на максимальное вовлечение отходов в
гражданский оборот в качестве вторичного сырья. Нормы и положения
Закона согласуются с требованиями национального законодательства, а
также Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007г. №3
«Экономия и бережливость – главные факторы экономической
безопасности государства».
При поддержке Президента Республики Беларусь была создана
уполномоченная организация – государственное учреждение «Оператор
вторичных материальных ресурсов». Спектр возложенных на Оператора
функций и обязанностей широк, все они направлены на совершенствование
системы сбора и переработки ВМР в республике. В 2009 году в Республике
Беларусь была принята Государственная программа сбора и переработки
вторичного сырья на 2009-2015 годы, предусматривающая увеличение
объемов заготовки вторичных материальных ресурсов и удовлетворение
потребностей в них перерабатывающих организаций страны.
Данная программа действует и в нашем районе. Так, если в 2009
году было собрано макулатуры 30 тонн, стекла – 17, пластика – 8,7, то в
2014 году эти цифры были значительно выше: макулатуры – 510,2 тонны,
стекла – 75,3, пластика – 660,6 тонны. Таким образом, за период 20092014 годов объемы сбора по стеклу. увеличились в 4 раза, по макулатуре – в
17 раз, а по пластику – в 76 раз
Справочно.
В 2015 году уровень извлечения BMP из общего объема
образования коммунальных отходов составил более 14% (в
2010 году – 8%), что сопоставимо с такими странами Европейского
союза, как Франция (17%), Испания (15%), Эстония (14%), Польша (13%),
Италия (11%).
Жилищно-коммунальные услуги - наиболее потребляемые. Если
надобность в таких услугах, как медицинская помощь, общественный
транспорт, приобретение каких-либо товаров возникает по мере
необходимости, то жилищно-коммунальными услугами мы пользуемся
ежедневно. Для нас жизненно важно, чтобы потребляемая вода была
чистой, а горячая вода нагрета до определенной температуры, чтобы
зимой в квартирах и домах было тепло, горел свет.
Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из основных сфер
жизнедеятельности, где сходятся коммерческие цели организаций,
предоставляющих населению жилищно-коммунальные услуги, и
социальные интересы граждан, являющихся потребителями этих услуг.
В силу определенных причин (как объективных, так и
субъективных) не всегда предоставляемые жилищно-коммунальные
услуги соответствуют нормативным требованиям.
Реализуемая государством задача повышения качества жизни
белорусских граждан, в том числе посредством создания современных
10
комфортных условий для их проживания, неразрывно связана с
обеспечением защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг
на законодательном уровне.
По мере повышения требований государственных органов и
увеличения количества обращений граждан по качеству и срокам
предоставления жилищно-коммунальных услуг, назрела необходимость
принятия специального законодательного акта.
В настоящее время правоотношения в области защиты прав
потребителей
жилищно-коммунальных
услуг
регулируются
Конституцией Республики Беларусь, Гражданским кодексом
Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О защите прав
потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее – Закон)*,
Законом Республики Беларусь «О защите прав потребителей»** и
другими законодательными актами.
В соответствии с Законом было принято постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 «О мерах по
реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей
жилищно-коммунальных услуг» (далее - постановление № 99), которым
утверждены положения и типовые договоры на оказание жилищнокоммунальных услуг.
Между тем, как показывают анализ обращений граждан и
социологические опросы населения, сфера услуг ЖКХ продолжает
оставаться одной из самых насущных проблем.
Справочно:
За 9 месяцев 2015 года в Буда–Кошелевский районный
исполнительный комитет поступило 81 обращение, что на 8% меньше
соответствующего периода прошлого года. По-прежнему основное
количество обращений, поступающих от граждан, связаны с вопросами
ремонта дорог, что составляет 15 % от общего количества
поступивших обращений, ремонт колодцев – 9%, водоснабжения и
канализации – 6%. Уменьшилось количество обращений по вопросам
отопления, приватизации, капитального ремонта жилищного фонда.
Основное колич ество обращений, поступающих от граждан, связаны с
вопросами жилищных правоотношений, порядка расчета стоимости
жилых помещений при их приватизации, начисления платы за жилищнокоммунальные услуги, вопросы санитарной очистки и уборки, содержания
улично-дорожной сети и другие вопросы. За 2015 год выполнен ремонт
кровли жилого дома № 10 м-н Восточный в г. Буда – Кошелево,
*
Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 404-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».
Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З «О защите прав потребителей».
**
11
выполнены работы по наведению порядка по ул. Кирова, ул. Мичурина
выполнен ремонт водонапорной колонки по ул. Вокзальная в г. Буда –
Кошелево.
Вместе с тем, о наличии специального Закона, обеспечивающего
защиту прав граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг,
население мало осведомлено. Сегодня потребителю полезно знать как
минимум, основополагающие нормы Закона.
В первую очередь это - права и обязанности потребителя
жилищно-коммунальных
услуг
и
организации-исполнителя,
предоставляющей эти услуги, которые вместе являются Сторонами
заключенного между ними Договора на оказание соответствующих услуг.
Статья 4 Закона установила, что жилищно-коммунальные услуги
классифицируются на основные, которые оказываются в обязательном
порядке и обеспечивают необходимую благоустроенность жилых домов,
жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, их
соответствие установленным санитарным и техническим требованиям, и
дополнительные, которые могут оказываться дополнительно к основным
жилищно-коммунальным услугам по договору между исполнителем и
потребителем.
В соответствии со статьей 6 Закона потребитель имеет право на:
- удовлетворение потребностей в жилищно-коммунальных услугах;
- безопасность жилищно-коммунальных услуг;
- информацию об исполнителе и оказываемых им жилищнокоммунальных услугах;
- выбор исполнителя жилищно-коммунальных услуг, оказываемых
на конкурентной основе;
- просвещение в области защиты прав потребителей жилищнокоммунальных услуг;
- надлежащее качество жилищно-коммунальных услуг;
- возмещение убытков, вреда, причиненных исполнителем жизни,
здоровью и (или) имуществу потребителя вследствие неоказания
жилищно-коммунальных услуг либо их оказания с недостатками;
- государственную, включая судебную, защиту своих прав.
Потребитель имеет также иные права, предусмотренные
законодательством.
Следующее, что необходимо знать – это формы и методы
государственного регулирования, управления и контроля в области
защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Особую роль в обеспечении государственной защиты прав
потребителей играют утверждаемые Правительством государственные
социальные стандарты по обслуживанию населения*.
*
Утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724.
12
В сфере жилищно-коммунального хозяйства социальные стандарты
определяют минимальные нормативы обеспечения жителей водой,
теплом, электроэнергией, сроки вывоза мусора и т.д.
К примеру, подача воды в жилищный фонд, оборудованный
централизованным
водоснабжением
и
канализацией,
должна
обеспечиваться в объеме не менее 140 л/сутки на одного человека, в том
числе не менее 70 л/сутки – на горячее водоснабжение.
Справочно:
Для улучшения качества питьевой воды в Буда-Кошелевском
районе проводятся работы по строительству станций обезжелезивания
воды, ремонту сетей водоснабжения и артезианских скважин.
Так, в 2010-2011 гг. введены в эксплуатацию: станция
обезжелезивания и очистки воды в н.п. Коммунар после модернизации
стоимость 620 млн. руб., водопроводные сети в г. Буда-Кошелево по ул.
Совхозной, Лавриновича, Горького общей протяженностью 2,5 км.,
общей стоимостью 580 млн. руб.
В 2012г. в н.п. Рогинь введены в эксплуатацию прошедшие
реконструкцию водопроводные сети протяженностью 1 км и
стоимостью 430 млн. руб.
Водоснабжение населения питьевой водой осуществляется из
подземных вод 66 артезианскими скважинами. Общая протяженность
водопроводных сетей, на которых установлены 37 водонапорных башен и
487 водоразборных колонок составляет 278,5 км. С целью обеспечения
бесперебойного водоснабжения и поддержания в исправном состоянии
водопроводных сетей ежегодно проводится их профилактическое
обслуживание. Выполнены работы по промывке сетей в объеме 161,7 км.
В рамках реализации областной программы по водоснабжению и
водоотведению «Чистая вода» на 2011-2015 годы за период с 2011 года
по декабрь 2015 года В Буда-Кошелевском районе за счет средств
областного бюджетного фонда построены: водонапорная башня (73,9
миллионов рублей) и артезианская скважина (94 миллионов рублей) в н. п.
Рогинь.
(Примечание: объемы финансирования указаны в миллионах рублей 2006 года).
В рамках выполнения мероприятий по развитию систем
хозяйственно-бытовой канализации населенных пунктов, согласно
областной программы по водоснабжению и водоотведению «Чистая
вода» на 2011-2015 годы в этом же населенном пункте за счёт средств
областного бюджета произведена модернизация системы канализации в
н.п. Рогинь (68 миллионов рублей) и реконструкция водонапорных сетей
(43,2 миллиона рублей).
(Примечание: объемы финансирования указаны в миллионах рублей 2006 года).
Беларусь входит в группу 34-х стран, население которых имеет
стопроцентный устойчивый доступ к улучшенным источникам воды
13
(по количеству, качеству и близости нахождения).
Доступ к центральному водопроводу имеет 90% населения от
общего количества жителей страны (в том числе почти 69% сельских
жителей и порядка 98% – городских).
На территории района уровень благоустройства жилищного
фонда в городе и городском поселке водопроводом 93,2%, канализацией –
92,7%, центральным отоплением – 92,5%, горячим водоснабжением –
66,7%, ваннами (душем) – 70,1%, газом – 61%.
В сельских населенных пунктах - водопроводом 71,6%, канализацией
– 67,4%, центральным отоплением – 72,3%, горячим водоснабжением –
56,1%, ваннами (душем) – 62,8%, газом – 98,8%.
Нормативы отопления жилых помещений предусматривают
обеспечение не менее 18 ºС в жилых помещениях и температуры
горячей воды – не менее 50 ºС.
Подача горячей воды в городах и населенных пунктах, где имеется
система централизованного горячего водоснабжения, осуществляется
ежедневно или по утвержденным графикам (за исключением
отключения горячего водоснабжения в связи с проведением плановых
ремонтных и профилактических работ).
В соответствии со ст.16 Закона перерывы в оказании
коммунальных услуг допускаются в связи с:
проведением
исполнителем
плановых
ремонтных
и
профилактических работ в соответствии с графиками (планами),
согласованными с местными исполнительными и распорядительными
органами, а также ремонтных и профилактических работ по заявкам
потребителей;
- межотопительным периодом;
- приостановлением оказания коммунальных услуг потребителю,
имеющему без уважительных причин задолженность по их оплате и не
погасившему ее в установленные сроки;
- приостановлением оказания коммунальных услуг по требованию
потребителя, если такое приостановление технически возможно и не
нарушает прав иных потребителей, на основании актов законодательства
или договора на оказание таких услуг;
- авариями, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными
ситуациями и ликвидацией их последствий;
- хищением, уничтожением или повреждением сетей и
оборудования, делающими невозможным оказание коммунальных услуг
либо создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью и (или)
имуществу потребителей.
При этом в случае планируемого перерыва в оказании
коммунальных услуг исполнитель обязан сообщить об этом
потребителю через средства массовой информации или иным способом
14
не позднее, чем за 3 дня до начала перерыва и сообщить причину и срок
этого перерыва.
Приостановление оказания коммунальных услуг потребителю,
имеющему без уважительных причин задолженность по их оплате,
осуществляется в соответствии с п.8 Положения о порядке перерасчетов
платы за некоторые виды коммунальных услуг и приостановления
(возобновления) предоставления коммунальных услуг.
Если потребитель имеет задолженность по оплате за некоторые
виды коммунальных услуг за 2 и более расчетных периода, и не
погасил эту задолженность в течение 5 дней после получения
письменного
предупреждения,
организация,
предоставляющая
коммунальные услуги, вправе приостановить их предоставление.
Возобновление
предоставления
приостановленных
услуг
осуществляется в течение не более 2 суток после представления
документов о погашении имеющейся задолженности и оплате затрат,
связанных с возобновлением предоставления коммунальных услуг.
Справочно:
Размер долга за коммунальные услуги с физических лиц по
состоянию на 1 ноября 2015 года составляет 295 миллионов рублей,
просроченная задолженность с юридических лиц – 2 миллиарда 96
миллионов (более 20 организаций).
Перерасчет
платы
за
жилищно-коммунальные
услуги
производится в 2 случаях:
1) если жилищно-коммунальные услуги не оказываются
(оказываются некачественно);
2) если потребитель выехал из места жительства (регистрации по
месту жительства) на срок свыше 10 суток подряд.
В случае если потребитель потребовал уменьшения размера платы в
связи с оказанием жилищно-коммунальной услуги с недостатками, а
также в случае неоказания жилищно-коммунальной услуги перерасчет
платы за основные жилищно-коммунальные услуги осуществляется в
порядке, установленном Постановлением №99, а за дополнительные
жилищно-коммунальные услуги - в порядке, определенном договором.
Срок принятия решения по требованию потребителя о возврате
платы за жилищно-коммунальную услугу, об уменьшении размера платы
за жилищно-коммунальную услугу, оказанную с недостатками, не может
превышать
семи
календарных
дней
со
дня
предъявления
соответствующего требования.
В случае неоказания жилищно-коммунальной услуги либо
оказания ее с недостатками, потребитель имеет право обратиться к
исполнителю с требованием о восстановлении своих прав, уведомив его
либо аварийно-диспетчерскую службу, указанную в договоре путем
направления письменной претензии либо устного сообщения (заявки), в
15
том числе по телефону.
Работник исполнителя должен прибыть к заявителю не позднее
одного дня или срока, определенного договором.
Работник исполнителя, прибывший к потребителю, устанавливает
факт наличия и причины неоказания жилищно-коммунальной услуги либо
оказания услуги с недостатками, составляет претензионный акт и при
наличии
технической
возможности
с
согласия
потребителя
незамедлительно обеспечивает оказание жилищно-коммунальной услуги
либо устранение недостатков жилищно-коммунальной услуги.
Далее исполнитель удовлетворяет требования потребителя, либо в
течение 5 дней направляет потребителю мотивированный письменный
отказ в удовлетворении его требований.
В соответствии с Законом в первую очередь защищают права
потребителей жилищно-коммунальных услуг местные исполнительные и
распорядительные органы, а также Министерство торговли Республики
Беларусь, которое является органом, обеспечивающий проведение
государственной политики в области защиты прав потребителей, в том
числе и жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, Глава государства, Правительство, органы
государственного управления и власти применяют административные и
экономические методы регулирования, управления и контроля в области
защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг с учетом
интересов и белорусских граждан, и народного хозяйства.
Перспективы развития ЖКХ
В целях сохранения достигнутого уровня обслуживания населения,
повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг в
2016–2020 гг. продолжится работа по оптимизации затрат на
оказываемые ЖКУ и повышению эффективности управления ЖКХ, в
том числе с учетом выводов рабочей группы по проблемным вопросам в
жилищно-коммунальном
хозяйстве,
созданной
распоряжением
Президента Республики Беларусь.
Названной
группой
рассмотрены
ключевые
аспекты
функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства,
изучен положительный опыт работы в данной сфере, накопленный в
Республике Беларусь и за рубежом, выявлены препятствующие развитию
отрасли недостатки и отрицательные тенденции. По результатам
выработаны конкретные предложения по решению проблемных
вопросов и дальнейшему развитию жилищно-коммунального
хозяйства. Некоторые из них к настоящему времени реализованы.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из
важнейших отраслей, в которой переплелись все социальноэкономические вопросы жизнеобеспечения населенных пунктов БудаКошелёвского района. Основной целью разработки жилищно-
16
коммунального хозяйства является обоснование путей и комплекса
мероприятий повышения уровня жилищно-коммунального обеспечения
населения в условиях становления рыночных отношений. Для достижения
этой цели возникает необходимость решения следующих задач:
повышение уровня жилищной обеспеченности населения и степени
сохранности жилищного фонда, приведение качества жилых помещений
в соответствии с потребностями населения, повышение уровня
коммунального обслуживания, привлечение централизованных и
нецентрализованных финансовых ресурсов, активное использование новых
форм и методов хозяйствования.
А из этого следует необходимость расширения спектра жилищнокоммунальных услуг с внедрением новых технологий, нового оборудования,
с повышением квалификации специалистов, созданием безопасных и
комфортных условий работы в отрасли.