Год назад на заседании Совета при губернаторе

ДОКЛАД
по муниципальному образованию городской округ город Югорск,
представленный на заседании Совета по развитию местного самоуправления
Год назад на заседании Совета при губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по развитию
местного самоуправления мы обсуждали вопросы работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, итоги и
перспективы, ну и, конечно, проблемы. Сегодня, подводя итоги прошедшего осенне-зимнего периода, необходимо
отметить, что в целом подготовились к зиме неплохо. Во многом это, конечно, получилось при поддержке
правительства Югры, которое выделило достаточно большие денежные средства для замены ветхих инженерных сетей,
капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в рамках программы Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Наш дом», а также по №185-ФЗ. Были в максимальной возможности удовлетворены заявки муниципальных
образований по строительству и реконструкции КОС и ВОС, обеспечению инженерной инфраструктуры
муниципальных образований. Все эти меры позволили увеличить надежность и качество тепловодоснабжения в Югре,
уменьшить потери и естественно убытки предприятий жилищно-коммунального комплекса и позволило
муниципальным образованиям автономного округа ввести более 1 млн. квадратных метров жилья, так как без развития
жилищно-коммунального хозяйства невозможно говорить о перспективах в первую очередь жилищного строительства.
Успехи есть, но и проблемы остались
Цена на газ в период 2009-2012 годы выросла на 78,2%, на электроэнергию почти на 70%, тогда как тариф на тепловую энергию вырос всего на 30 %.
К сведению: доля затрат на газ, электроэнергию, заработную плату составляет почти 70% от общих расходов.
Стоимость газа на 2014 год повышается на 15%, на электроэнергию – на 12%, тарифы же повышаются на 5-6%.
К сведению: заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства сегодня – 22-24 тыс.рублей, что
создает проблему не столь привлечения квалифицированных кадров, сколько сохранения их в этой сфере.
Также надо учесть, что с установлением с 01.01.2014 г. платы за капитальный ремонт общего имущества соответственно
будет ограничен рост других видов затрат в составе платы населения за жилищно-коммунальные услуги.
Следовательно, ограничение коснется, в первую очередь, опять коммунальных услуг, т.е. произойдет за счет предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В этих условиях работать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства
очень тяжело. Например, в Югорске работает единственная коммунальная организация, по которой убытки составляют
ежегодно десятки миллионов рублей.
Что предпринимали
В результате реализации антикризисной программы: сокращена численность работников предприятия, которая с 1300
человек в 2009 году сократилась до 834 человек в 2013 году, включая обслуживание всего жилищного фонда,
содержание дорог, полигона бытовых отходов и т.д.; выведены из эксплуатации 3 котельные с заменой на современные,
а еще одна выведена из эксплуатации с переводом нагрузок на котельную со свободными мощностями; две котельные
переведены на работу в автоматическом режиме; выполнена модернизация водоочистных сооружений. Реализация
данных мероприятий дала определенный эффект, который оценивается в 60 млн рублей, позволила снизить убытки, но
вывести предприятие на уровень безубыточности не позволила, так как ежегодно условия, диктуемые федеральным
законодательством, ужесточаются. Основными причинами ухудшения финансового состояния предприятия является
изменение, а точнее сказать, ужесточение тарифной политики государства. Стали применяться предельные индексы
роста тарифов. Если на первом этапе региональная служба по тарифам просто не включала в составляющую
себестоимости коммунальных услуг определенные виды затрат, к примеру арендную плату, то на сегодняшний день
виды затрат принимаются все, но при этом удельные показатели расхода энергетических ресурсов на производство
коммунальных услуг принимаются не фактически сложившиеся, а нормативные, которые достичь при применении
имеющегося оборудования практически невозможно. Фактором, повлиявшим на деятельность коммунальных
предприятий, являются и последствия реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности». Повсеместно стали устанавливаться узлы учета энергетических ресурсов, и, как
следствие, упали объемы реализации коммунальных услуг, при этом затраты на выработку данных услуг остались
практически на том же уровне. Но главная проблема заключается в том, что установка приборов учета обязательна в
жилых домах с нормальными характеристиками, а в ветхом и аварийном жилфонде установка приборов учета не
обязательна. В результате жильцы новых и отремонтированных домов оплачивают коммунальные услуги по
фактическому потреблению, а жильцы ветхих и аварийных домов, оплачивая коммунальные услуги по нормативам, не в
полном объеме возмещают затраты коммунальному предприятию. В городе Югорске пробная практика установки узлов
учета тепла в ветхом жилфонде показала, что начисление по нормативу в этих домах в два с половиной раза меньше,
чем по приборам учета. А с учетом того, что в Югорске на сегодняшний день только официально признано не
пригодными для проживания более 200 домов, или 125 тысяч квадратных метров, потери коммунального предприятия
при предоставлении услуги теплоснабжения составляют порядка 70 млн рублей в год. Естественно, их никто не
компенсирует.
Что делаем
1. Активно сносим ветхое жилье.
2. Ежегодно меняем ветхие сети.
3. В октябре текущего года будет готов проект по переводу одноэтажного сектора (2-3 квартирные дома),
расположенные на площади почти 100 гектаров, на индивидуальное газовое отопление с одновременным
строительством сетей газо-, водоснабжения и канализации, на это потребуется ориентировочно 300 млн рублей.
Реализация данного проекта позволит избавиться от более 30 км ветхих сетей тепловодоснабжения, построенных
более 30 лет тому назад.
4. Практически реализован инвестиционный проект «Строительство блочно-модульной газодизельной водогрейной
котельной теплопроизводительностью 20 МВт на территории г. Югорска». Этот проект является пилотным в Югре
(реализацию его мы с вами обсуждали на прошлогоднем совещании). Пусконаладочные работы начинаются с
01.08.2013г.
Что просим
Сегодня учредителями ресурсо снабжающей организации города Югорска ООО «Югорскэнергогаз» являются три
участника с долей в уставном капитале: ОАО «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания»
(ОАО «ЮКЭК») - 50%, администрация города Югорска – 25%, ООО «Уралгазстрой» - 25%. Никому из них данное
предприятие, кроме города, не нужно. Прошу рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче 50% собственности ОАО
«ЮКЭК» муниципальному образованию город Югорск. Впоследствии - для создания муниципального унитарного
предприятия с возможным увеличением уставного фонда за счет бюджета и возможностью передачи части работ в
жилищно-коммунальной сфере в качестве муниципального задания, с целью приведения экономики предприятия к положительному балансу.
Кроме того, нужно совершенствовать систему выплаты субсидий гражданам. Компенсация жилищно-коммунальных
услуг, получаемая в виде субсидий, должна зачисляться на отдельный счет, чтобы они могли быть использованы только
на оплату жилищно-коммунальных услуг, от этого вырастет процент сбора платежей населения.
Вывод
В условиях, когда государство искусственно ограничивает рост тарифов на коммунальные услуги, необходимо разницу
между затратами, необходимыми для безубыточной работы по оказанию коммунальных услуг, и тарифами,
устанавливаемыми регулирующим органом, компенсировать из бюджета уровня регулятора. Несмотря на сложности,
уверен, что сумеем подготовиться к осеннее-зимнему периоду 2013-2014 годов и ежегодно обеспечивать повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.