Russian Federation, St

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT
STATE COMMITTEE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON STATISTICS
GOVERNMENT OF ST. PETERSBURG AND LENINGRAD REGION
with the participation of FAO, UN/ECE, EUROSTAT
Шестой международный МРГ.АГРИ семинар
по сельскохозяйственной статистике
Российская Федерация, Санкт-Петербург
29 июня - 3 июля 1998 года
РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И ЕГО РОЛЬ В РЕШЕНИИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ
Н.М.Николаев Председатель краевого комитета государственной статистики
День первый: понедельник, 29 июня 1998 года
IWG.6 / Доклад 14
Аграрная реформа позволила создать в крае основы много-укладной экономики сельского
хозяйства, частично осуществить земельные
преобразования, предопределить состав
сельских товаропроизводителей, отличающихся многообразием форм собственности и
хозяйствования. К началу 1998 года в сельском хозяйстве
края
действовало
46
сельхозпредприятий, сохранивших статус колхозов и совхозов, 374 товариществ всех
типов,акционерных обществ, производственных сельскохозяйственных кооперативов,
22.1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 414.5 тыс. семей, имеющих личные
подсобные хозяйства.
Однако, итоги работы
показали, что условия
сельхозпредприятий всех типов за последние годы
рыночной
экономики не способствовали укреплению их
финансового состояния. Диспаритет цен,инфляция,
трудности со сбытом продукции,
вызванные как снижением покупательной способности потребителей, так и неразвитостью
рыночной
инфраструктуры
села,
обусловили
сокращение
производства
сельскохозяйственной продукции.
За 7 лет (с 1991 по 1997 г.г.) сельхозпредприятия края сократили производство
зерна в 1.4 раза, картофеля и овощей -в 4.7 раза, фруктов - в 2.4 раза, мяса - в 3.9 раза,
молока - в 3.4 раза, яиц - в 3.2 раза.
В то же время, либерализация цен, дефицит продовольствия, интенсивное
выделение земельных участков собственникам личных хозяйств способствовали
активному развитию частного сектора в сельском хозяйстве. Принятый в 1991 году Указ
Президента Российской Федерации " О неотложных мерах по осуществлению земельной
реформы" дал хороший импульс увеличению вклада частного сектора в решение
продовольственной проблемы в крае.
2
Развитие личных подсобных хозяйств населения
в ходе проведения земельной реформы.
В своем развитии личные подсобные хозяйства претерпели много трудностей. В
65-70-е годы,
когда сельское население на своих
животноводством,
подворьях
охотно
занималось
со стороны местных властей стали приниматься всевозможные
ограничения в содержании скота в личных хозяйствах.
Был период,
когда жителей так называемых неперспективных хуторов
и
животноводческих точек сселяли на центральные усадьбы, предоставляя им жилье без
надворных построек, что постепенно отчуждало селян от ведения личного хозяйства.
Все эти причины оказали негативное влияние на дальнейшее развитие личных
подсобных хозяйств.
Посевные площади у населения с 1965 по 1990 годы увеличились всего лишь на 2.4
тыс.га и составляли в 1990г. 39.8 тыс.га. Из них под кормовыми культурами было
занято только 2.8 тыс.га, что не позволяло производить в достаточном количестве корма.
В личных подворьях происходило постепенное сокращение поголовья скота и
производства продукции. Так, с 1965 по 1990гг численность крупного рогатого скота и
коров в хозяйствах населения сократилась в 1.5 раза, а объемы производства картофеля,
овощей, молока в 1986-1990гг были на 4-11 процентов меньше, чем 20 лет назад (19661970гг).
Удельный вес валовой продукции личных подсобных хозяйств населения в
продукции всех категорий хозяйств на протяжениипоследних до реформы лет оставался
на уровне 19-22 процентов и даже имел тенденцию на некоторое снижение. То есть, для
оживления
производства
продукции
в
личных
подсобных
хозяйствах
граждан
требовались определенные государственные мероприятия.
В соответствии с принятием законов Российской Федерации "О земельной
реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" значительно
возросли
возможности для наращивания объемов производства продукции в личных подсобных
хозяйствах граждан.
3
В ходе реализации земельной реформы в аграрном
секторе экономики края
начался активный процесс образования крестьянских (фермерских) хозяйств. С 1991 по
1997 годы в крае было создано 22.1 тысяч фермерских хозяйств (включая ассоциации).
В целях более полного удовлетворения потребностей граждан, крестьянских
(фермерских) хозяйств в земельных участках в крае был создан специальный земельный
фонд площадью 174.2 тыс.га. Кроме того в ведение местных администраций передано для
этих целей 360 тыс.га.
Перераспределение земель позволило
расширить
посевные площади частного
сектора, которые составили под урожай 1997г. 379.6 тыс.га и возросли против 1991 в
6.7 раза. При этом в личных подсобных хозяйствах граждан площади посевов за эти годы
увеличились в 1.5 раза.
В посадках картофеля доля населения (без фермеров) во всех категориях хозяйств
увеличилась с 79% в 1991г. до 93% в 1997г., в плантациях овощей соответственно с 29 до
59 процентов.
В 1995-1996г. отмечалось заметное оживление животноводства в хозяйствах
населения. Главным образом за счет улучшения воспроизводства собственного скота
выросло поголовье животных. Однако, в 1997 году на фоне общего кризиса в сельском
хозяйстве поголовье скота и птицы у населения стало несколько сокращаться. И тем не
менее на личных подворьях на начало 1998г. содержится 37% всего поголовья крупного
рогатого скота в крае, 51% коров, 52% свинопоголовья, 26% овец и коз.
С учетом фермеров доля частного сектора по всем видам скота была на 4-7
процентных пункта выше.
В результате
увеличения посевных площадей и роста поголовья скота
обеспечивалось наращивание объемов производства продукции.
В 1997г. по сравнению с 1991г. производство продукции в личных подсобных
хозяйствах населения (без фермеров) увеличилось: картофеля на 23%, овощей - на 21%,
мяса - на 8%, молока - в 1.4 раза.
Удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем производстве всех
категорий хозяйств края возрос по картофелю с 78% в 1991г. до 94% в 1997г., овощам
соответственно с 25 до 63%, мясу- с 34 до 70%, молоку - с 22 до 57%, яйцу -с 49 до 67%.
4
И в целом доля всей валовой продукции сельского хозяйства по
личным
подсобным хозяйствам населения составляла в 1997г. 40% против 22% в 1991г., а по
всему частному сектору соответственно 45% против 22%.
Вместе с
тем
имеющийся огромный потенциал личных подсобных хозяйств
граждан используется недостаточно. В сельской местности края почти не снижается
удельный вес хозяйств населения не имеющих никакого скота.
По данным учета скота на 1.01.97г, таких хозяйств имелось 44.2%, то есть
примерно столько же, как было на 1 января 1992г.(до проведения земельной реформы).
Как показывают данные обследований, проводимых статистическими органами,
по-прежнему одна из основных причин отсутствия скота в хозяйствах населения трудности в приобретении кормов.
Со стороны
сельхозпредприятий
мало оказывается помощи гражданам в
предоставлении участков под сенокосы и пастбища. Также сократилась продажа
населению молодняка скота и птицы.
Если в 1991г. сельхозпредприятия продали населению 350.2 тыс.поросят, то в
1997г.- 138.9 или в 2.5 раза меньше. Молодняка птицы, за истекший год продано 9.6 млн.
голов против 46.9 млн. голов в 1991 году.
Все это создает существенные трудности для лиц,
желающих заниматься
разведением скота и птицы.
Развитие фермерства.
Элементы фермерства активно развивались в крае еще в 1980-1990 годах, когда
граждане по договорам с колхозами и совхозами, на взаимовыгодных условиях,
занимались откормом скота и выращиванием овощей.
Но официально, создание фермерских хозяйств на
второго квартала 1991г.,
Ставрополье началось со
когда было зарегистрировано 4 хозяйства в Кочубеевском
районе. К 1 января 1998г. их количество в крае возросло до 22.0 тыс., из которых 14.3 тыс.
представляют индивидуальные фермерские хозяйства и 7.7 тыс. хозяйств находятся в
составе ассоциаций, созданных на базе колхозов и совхозов.
5
За всеми фермерскими хозяйствами закреплено 548.2 тыс.га земельных угодий,
что составляет 8.8% от всей краевой площади. Средний размер фермерского участка - 24.9
га.
Эти участки хотя и не велики,но в одиночку фермерам
не под силу их
обрабатывать и повышать плодородие земли,поэтому сейчас среди фермеров идет процесс
организации фермерских кооперативов и ассоциаций.
Такие ассоциации представляют объединение на добровольной основе земельных,
финансовых
и
материальных
межфермерскую
средств
для
совместного
ведения
хозяйства.В
ассоциацию объединяются как правило от 6 до 15 индивидуальных
фермерских хозяйств. При этом площадь земельных угодий значительно увеличивается и
это дает положительные результаты. В настоящее время межфермерскими ассоциациями
охвачено более 80% фермерских хозяйств края.
Анализ имеющейся статистической отчетности от фермеров о поголовье скота,
посевах, производстве продукции растениеводства и животноводства показывает, что
роль этого сектора в продовольственных ресурсах края пока незначительна. Удельный вес
произведенной фермерами валовой продукции увеличился всего с 2% в 1992г. до 5% в
1997г.
В фермерских хозяйствах продолжает иметь место односторонняя специализация.
Тоесть они в основном занимаются растениеводством, производством менее трудоемких
и более выгодных культур - зерна и подсолнечника.
В общем объеме валовой
продукции сельского
растениеводства занимает свыше 70%.
хозяйства доля
продукции
Животноводством фермеры по-прежнему
занимаются слабо и это является следствием ряда причин: невыгодностью производства
животноводческой продукции,
ее трудоемкостью, ограниченностью кормовой базы,
недостатком животноводческих помещений.
Фермерские
хозяйства
еще
не
скоро
станут
надежными
поставщиками
продовольствия и сырья для промышленности. Пока что они свои семьи в полной
потребности
могут обеспечить только молоком. Расчеты показывают, что в
индивидуальных фермерских хозяйствах в 1997г на каждого члена семьи было
6
произведено мяса почти в 2.5 раза меньше, чем сложилось в крае фактическое его
потребление на душу населения.
Исходя из сложившегося в крае годового уровня потребления, фермерские
хозяйства из собственного производства
способны удовлетворить потребности в
картофеле только 2,6% всего населения, в овощах - 3.6%, молоке - 3.3%, мясе - 1.2%
населения края.
В 1997г вся посевная площадь у них составляла 296,3 тыс.га, или в 2,1 раза
больше, чем в 1992г. По - прежнему главное место в структуре посевов занимают
зерновые культуры -71%, кормовые -11%, технические -16%. Доле трудоемких культур картофелю и овощам отводится в посевах незначительное место -2%.
Урожайность
сельскохозяйственных
культур
в
крестьянских
(фермерских)
хозяйствах в 1997 году сократилась по сравнению с предыдущим годом и была по всем
культурам заметно ниже, чем в сельхозпредприятиях.
Снижение продуктивности пашни в
фермерских
хозяйствах во многом
происходит от несоблюдения требований агротехники. Весомую часть в общей
технологии получения высоких урожаев составляет работа по внесению удобрений. Но
основная доля фермерских хозяйств не в состоянии приобрести минеральные удобрения
и химические средства защиты растений из-за очень высоких цен на них. По данным
Министерства сельского хозяйства края,
под
урожай 1997г. фермеры по всем
источникам смогли приобрести около 4 тыс. тонн минеральных удобрений, что в среднем
составляет 8.5 кг на 1 га зерновых (сельхозпредприятиями внесено по 60 кг на 1 га
зерновых). Из-за отсутствия оборотных средств многие фермеры не применяли удобрения.
В таких трудных условиях все же ряд фермерских хозяйств добиваются повышения
отдачи
каждого
гектара.
Фермеры
Изобильненского
района
Шарапов
Евгений
Александрович и Гладких Николай Петрович вырастили рекордный урожай кукурузы- по
100 ц/га в зерне с площади 50 га. В крестьянско - фермерском хозяйстве "Русь" этого же
района, урожайность гороха составила 30 ц/га с 20 га, глава КФХ Копченко Владимир
Николаевич из Левокумского района с площади 150 га получил озимой пшеницы по 32
ц/га.
7
В Петровском районе КФХ "Володино" глава Щедрин Александр Егорович с
площади 450 га получил по 47,8 ц/га озимой пшеницы, подсолнечника с площади 200 га
по 17,9 ц/га. КФХ "Дон" глава Скоковская Антонина Иосифовна на площади 200 га
озимой пшеницы получила по 34,1 ц/га.
Фермеры активно участвуют в краевых программах, в том числе и в программе
"Сахар", глава КФХ "Агро" Головач Иван Петрович из Новоалександровского района с
площади 188 га получил сахарной свеклы по 460 ц/га.
За последние 3 года фермерские подворья пополнялись поголовьем скота. По
данным учета скота на 1 января 1998г
по сравнению с соответствующей датой 1995г
поголовье во всех фермерских хозяйствах, (без ассоциаций) возросло в 1,3-2 раза. Но
вместе с тем, каждое пятое фермерское хозяйство не имеет никакого скота, каждое второе
- без поголовья свиней и овец, а каждое третье без коров и прочего крупного рогатого
скота.
Доля скота, находящегося в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в поголовье
всех категорий хозяйств незначительна и составляла на 1 января 1995г всего лишь 2-5,5%.
Развитие животноводства у фермеров сдерживается отсутствием помещений.
Несмотря
на
несостоятельные
рекомендации
Минсельхозпрода
руководители
коллективных хозяйств не хотят передать в аренду пустующие животноводческие
помещения или требуют большие суммы за нее. В аренду передано только 40
животноводческих
помещений.
В
1997
году
13
фермерам
за
построенные
животноводческие
помещения выплачено в виде 50% компенсации 1,5 млрд.рублей.
Безусловно за эти средства поднять производство животноводческой продукции
невозможно. Требуются и другие меры в виде льготных долгосрочных кредитов,
изменения в налоговой политике, завязке в единую цепочку перерабатывающие
предприятия, комбикормовые заводы.
В соответствии с программой по строительству цехов переработки было построено
46 мельниц, 39 пекарен и кондитерских цехов, 20 маслоцехов, 19 крупоцехов и 8
колбасных цехов.
Объем капитальных вложений на приобретение оборудования составил более 40
млрд.рублей, причем из краевого бюджета за счет ставки на поддержку фермеров за 2
8
года было выделено на возвратной основе 5,9 млрд.рублей, что составляет 14,7%.
Остальные средства фермеры вложили за счет своих оборотных средств.
Однако, как показывает анализ работы цехов, многие из них работают не на
полную мощность от 19 до 70% своей мощности, в результате плановые затраты на тонну
продукции возрастают, вместо прибыли получается убыток. За счет собственных средств
фермеры построили 171 ангар, 156 крытых навесов и складов для хранения зерна. Затраты
составили более 78 млрд.рублей.
В 1997 году по лизингу получено техники через АО "Ставропольагропромснаб" на
сумму 8,2 млрд.рублей.
Говоря о лизинге фермеры высказывают недовольство на то, что стоимость
техники по лизингу дороже
чем в коммерческих структурах, поквартальная
оплата
сдерживает приобретение техники.
Правительство края, Министерство сельского хозяйства и продовольствия
принимали все меры с тем, чтобы поддержать фермеров материальными ресурсами,
максимально выполнить намеченную программу по поддержке фермеров в 1997 году.
На весенне-полевые работы Правительство края из продовольственного фонда
выделило фермерам более 4 тыс.тонн зерна пшеницы 3 класса для обмена на семена
яровых культур. В начале года по взаимозачету в виде беспроцентной ссуды получено
минеральных удобрений на 2,3 млрд.рублей, на этих условиях получено ГСМ на 4,1
млрд.рублей.
Кроме того на условиях товарного кредита по договорам с корпорацией
"Ставропольагроуниверсал" под урожай зерна фермерам были отпущены минеральные
удобрения и на запчасти на сумму 2,1 млрд.рублей. Оказана
помощь в виде
беспроцентной ссуды на строительство объектов переработки 1,9 млрд.рублей.
Выплачена 50% компенсация за строительство животноводческих помещений 1,5
млрд.рублей.
Всего выделено из бюджета края 9737 млн.рублей. Обеспеченность бюджетными
средствами в расчете на 1 хозяйство в 1997 году фактически составило - 0,64 млн.рублей,
при минимальной потребности 5,5 млн.рублей.
9
****
Таким образом, анализ становления и развития частного сектора в сельском
хозяйстве края, прежде всего фермерских хозяйств, показывает, что объективно
необходимые социально -экономические преобразования проходят болезненно. Многие
негативные
моменты
связаны
с
отсутствием
необходимых
условий
для
их
функционирования.
Преобразования
в
сельском
методологического обоснования,
хозяйстве
не
были
подготовлены
в
части
правового обеспечения, использования рыночного
механизма, развитию ресурсной базы.
Слаба финансовая поддержка села, в том числе фермерских хозяйств со стороны
государства и его регулирующая роль через систему рыночных механизмов воздействия.
В результате значительная часть фермеров стала использовать землю как выгодное
вложение капитала без учета интересов общества. Появилась прослойка так называемых
"белых фермеров", которые став собственниками одновременно не стали работниками на
закрепленной земле, используя исключительно наемный труд, дешевую рабочую силу.
При таких условиях надежды на то, что фермер накормит страну не оправдались.
Более того в расчете на единицу
земельной площади,
в
среднем
по
краю, они
производят значительно меньше сельскохозяйственной продукции, чем в коллективных
и государственных предприятиях.
В то же время сравнительно устойчиво продолжали
развиваться личные
подсобные хозяйства населения, часть которых при определенных условиях могла бы
стать базой для организации фермерских хозяйств.
Предложения по совершенствованию статистики сельских подворий
Смещение
производства
сельскохозяйственной
продукции
в
сторону
индивидуального сектора требует существенного изменения в системе статистического
наблюдения. Федеральная программа статработ обеспечивает в основном информацией о
деятельности сельхозпредприятий на основе сплошного учета. Вопросам изучения
состояния хозяйств населения и фермеров, на наш взгляд, уделяется недостаточно
внимания.
Предложенный
Госкомстатом
Регламент
проведения
выборочного
10
обследования сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения вряд ли
обеспечит объективность информации. В виду того, что население, особенно сельское,
пока слабо восприимчиво к
государственной важности проводимых обследований и
неуверено в действенной поддержке их деятельности со стороны местных органов власти.
Интервьеру отводится трудная и ответственная роль, прежде всего пропагандиста, а при
крайне низкой установленной оплате труда, на эту работу придут, в основном, люди
малоквалифицированные.
Поэтому, исходя из
выделенных на
обследование средств, предлагаем вдвое
сократить выборку, тем самым обеспечить более качественное его выполнение.
Кроме того, утвержденная Госкомстатом России форма N 2 выборочного обследования не
отражает вопросы, позволяющие полнее изучать проблемы с которыми сталкиваются
хозяйства населения при производстве сельскохозяйственной продукции, трудовые и
материальные затраты их, уровень зооветобслуживания и других видов сервисных услуг,
каналы сбыта продукции, пользование кредитами и на каких условиях, объемы
конкретной помощи со стороны сельхозпредприятий (вспашка участка, обработка
ядохимикатами, обеспечение кормами, и т.д.). Считаем целесообразным форму N 2
дополнить Анкетой, куда вынести часть указанных выше вопросов.
11