ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИССИЯ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И РЕФОРМИРОВАНИЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru _______________________________________________________________________________________________________ «___» _______________ 20___ г. № 3ОПК-4/________ Президенту Российской Федерации Д.А.МЕДВЕДЕВУ Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Произошедшая 10 июля 2011 года в Куйбышевском водохранилище трагедия, связанная с гибелью 122 человек в результате затопления теплохода «Булгария», всколыхнула общественность и заставила обратить пристальное внимание на деятельность внутреннего водного транспорта. В целях изучения общественностью причин, приведших к трагедии, а также проведения комплексной оценки существующих на внутреннем водном транспорте проблем Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по реформированием общественному контролю правоохранительных за органов деятельностью и и судебно-правовой системы, Общественным советом Министерства транспорта Российской Федерации и Общественным советом при Федеральном агентстве морского и речного транспорта была создана Общественная комиссия по расследованию причин аварии теплохода «Булгария» (далее - Комиссия). В работе Комиссии приняли участие более 50 экспертов в области создания и эксплуатации объектов внутреннего и морского транспорта и обеспечения безопасности судоходства. В рамках подготовки заключения Комиссией было выполнено обследование теплохода после его подъема, изучена сфера нормативного правового регулирования деятельности внутреннего водного транспорта, проанализированы действующая система управления отраслью, работа речных портов, а также сфера государственных и коммерческих услуг. В ходе проведённой работы эксперты ознакомились с официальным заключением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по расследованию аварии и актами Российского Речного Регистра по результатам освидетельствования судна. По итогам общественного расследования причин аварии теплохода «Булгария» Комиссия пришла к заключению, что основными причинами гибели теплохода «Булгария» явились невыполнение судовладельцем и капитаном судна требований нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства, а также низкая квалификация и недисциплинированность членов экипажа судна. Существенное влияние на сложившуюся на внутреннем водном транспорте ситуацию, при которой стали возможными такие нарушения, оказала децентрализация системы управления вследствие проведения Административной реформы 2004 года. Созданная в соответствии с принципами Административной реформы система государственного управления на транспорте не способствует обеспечению безопасного и эффективного функционирования внутреннего водного транспорта. Система управления, контроля и надзора на внутреннем водном транспорте нуждается в серьёзном реформировании, в том числе: - повышении ответственности судовладельцев за счет внедрения действенных инструментов в области управления безопасностью, страхования, административного воздействия; - повышении роли экипажа судна и дисциплины на флоте путем формирования привлекательного имиджа профессии; - создании условий для обновления флота, при которых российские судовладельцы получат стимулы и возможность строительства новых судов на российских верфях; - законодательного закрепления отраслевого саморегулирования. В подготовленном Комиссией заключении по результатам расследования причин аварии теплохода «Булгария» содержатся также и предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области внутреннего водного транспорта. Полагаем возможным просить Вас в целях изучения данных предложений дать необходимые поручения соответствующим органам исполнительной власти. Приложение: Заключение по итогам общественного расследования причин аварии теплохода «Булгария» на 36 л. и приложение к нему на 60 л., всего на 96 л. Председатель Комиссии Общественной палаты, Председатель Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации А.Г.Кучерена