Долгосрочная муниципальная целевая программа

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Летний отдых,
оздоровление и занятость
несовершеннолетних в
Коломенском
муниципальном районе
на 2012 – 2015 годы»
Утверждено
постановлением
администрации
Коломенского муниципального района
от 18.06. 2012 г. №
1205_____
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ЛЕТНИЙ ОТДЫХ, ОЗДОРОВЛЕНИЕ И ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В КОЛОМЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
на 2012-2015 годы»
1. Наименование Программы
2. Основание для разработки
Программы
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Летний
отдых, оздоровление и занятость несовершеннолетних в
Коломенском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
(далее - Программа).

Бюджетный кодекс РФ, ст. 179;

Постановление Правительства Московской области
от 22.08.2011 №876/31 «О разработке долгосрочной
целевой программы Московской области «Развитие
системы отдыха и оздоровления детей в
Московской области в 2012 – 2015 годах»;

Постановление Правительства Московской области
от 26.11.2011 № 1479/49 «Об утверждении
долгосрочной целевой программы Московской
области «Развитие системы отдыха и оздоровления
детей в Московской области в 2012 – 2015 годах»;

Долгосрочная целевая программа Московской
области «Развитие системы отдыха и оздоровления
детей в Московской области в 2012 – 2015 годах»
(утв. постановлением Правительства Московской
области от 26.11.2011 № 1479/49);

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации";
Постановление
администрации
Коломенского
муниципального района от 18.12.2009г. №1872 «Об
утверждении порядка принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ
Коломенского
муниципального
района,
их
формирования и реализации»;
Постановление
администрации
Коломенского
муниципального района от 17.05.2012 № 935 «О
разработке долгосрочной целевой программы
«Летний отдых, оздоровление и занятость
несовершеннолетних
в
Коломенском


муниципальном районе на 2012-2015 годы».
3. Заказчик Программы
4. Разработчик Программы
5. Цель Программы
6. Задачи Программы
Администрация Коломенского муниципального
района.
Управление образования администрации Коломенского
муниципального района.
Создание условий для полноценного отдыха, укрепления
здоровья, личностного развития и занятости
несовершеннолетних.
Организация отдыха и оздоровления детей и
подростков;
 Организация досуга и обеспечение содействия в
трудоустройстве детей и подростков;
 Обеспечение функционирования летних
оздоровительных лагерей с дневным пребыванием;
 Обеспечение безопасных условий для отдыха,
оздоровления и занятости несовершеннолетних в
период проведения летней кампании.
7. Сроки реализации Программы 2012-2015 годы
8. Исполнители Программы
 Управление образования администрации
Коломенского муниципального района;
 Управление по культуре, спорту, туризму и
молодежной политики администрации
Коломенского муниципального района;
 Администрации сельских поселений и городского
поселения Пески Коломенского муниципального
района;
 Государственное учреждение «Центр занятости
населения»;
 Управление социальной защиты населения по
Коломенскому муниципальному району;
 Муниципальное бюджетное учреждение
здравоохранения МУЗ «Коломенская Центральная
районная больница»;
 ТОУ РОСПОТРЕБНАДЗОР;
 МУ МВД России «Коломенское»;
 Отдел надзорной деятельности Коломенского
муниципального района.
Всего 2012г.
2013г.
2014г.
2015 г.г
9. Объемы и источники
Источники
финансирования Программы
финансирова
ния
11380,0
2508,0
2734,0
2951,0
3187,.0
Средства
бюджета
Московской
обл. (тыс. руб.)
13661,6
3000,0
3280,6
3548,5
3832,5
Средства
бюджета

Коломенского
муниципально
го района (тыс.
руб.)
Привлеченные
(внебюджетны
е) средства/
средства
родителей
(тыс. руб.)
Общий объем
средств,
направленных
на реализацию
Программы
(тыс. руб.)
2360
520
567
612
661
27401,6
6028
6581,6
7111,5
7680,5
Общий объем средств, необходимых для реализации
программных мероприятий –27401,6тыс. руб.
10. Планируемые результаты
Программы (количественные
значения индикаторов
результативности
Программы
и оценка социальноэкономической
эффективности реализации
Программы)
Реализация Программы позволит достичь следующих
результатов к концу 2015 г.:

увеличение
охвата
детей
и
подростков
организованными формами отдыха, оздоровления и
занятости до 65 %;
 сохранение количества мест в оздоровительных
учреждениях;
 повышение оздоровительного эффекта до 97%;
 сохранение
численности несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет,
трудоустроенных в летнее каникулярное время;
 увеличение
численности несовершеннолетних,
задействованных в иных
формах досуга и
занятости (детские, молодежные площадки) до
35%;
 недопущение
чрезвычайных
ситуаций
в
оздоровительных учреждениях;
 привлечение к организованным формам отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков, в
том числе несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
 укрепление здоровья подрастающего поколения;
 снижение степени асоциального поведения детей и
подростков;
 сокращение
числа
случаев
детского
и
подросткового травматизма;
 повышение эффективности временной занятости
детей и подростков, трудоустройство на временные
рабочие места в течение летнего каникулярного
периода;
 формирование приоритета здорового образа жизни
человека, его нравственных ориентиров средствами
физической культуры, спорта и туризма.
(Приложение
№1
«Сводные
показатели
результативности Программы»)
Раздел 1.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
В оздоровительной работе летний период занимает особое место и рассматривается
как один из важнейших этапов оздоровления детей в течение года. Летние школьные
каникулы позволяют охватить системой оздоровительных мероприятий наибольшее
количество детей в целях реализации прав молодежи, в том числе находящихся в
трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление, профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, повышение уровня занятости обучающихся в
период школьных каникул.
В последние годы оздоровление детей в районе в свободное от учёбы время
приобретает особое значение. Эти вопросы тем более актуальны в условиях низкого
уровня доходов значительной части населения района, которому стали недоступны
дорогостоящие формы семейного отдыха.
В 2011 г. стоимость путевки в летний оздоровительный лагерь с дневным
пребыванием детей составила 4100 рублей. Сумма расходов на питание - 136 рублей на
одного человека в день.
Опыт проведения оздоровительных кампаний последних лет позволил выявить
наиболее эффективные формы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков в каникулярное время. Среди них на первом месте лагеря дневного
пребывания, которые позволяют увеличить охват мероприятиями оздоровления и
организованного досуга детей и подростков от дошкольного до старшего школьного
возраста при невысоких затратах (сохранение численности лагерей с дневным
пребыванием на базе общеобразовательных учреждений, увеличение охвата детей в
возрасте от 6,5 лет до 12 лет до 40%).
Организация летнего отдыха
обучающихся образовательных учреждений Коломенского муниципального
района в 2010, 2011 годах
№ п/п
1
Организация
летнего
отдыха
Летние
оздоровител
ьные лагеря
дневного
пребывания
(18 лагерей с
дневным
пребывание
м детей)
Летние
оздоровител
ьные
площадки
(МОУ
Лукерьинска
я основная
общеобразов
ательная
школа,
МС(К)ОУ
Коробчеевск
ая
специальная
(коррекцион
ная) школа –
интернат 8
вида)
Экологическ
ий
лагерь
«Росинка»,
Луховицкий
район
Количество
обучающихс
я
процент
2010
2011
566 чел.
596 чел.
65 чел.
50чел.
12 чел.
12чел.
643чел.
658чел.
2010
2011
38,5%
(от числа
обучающихс
я1-5
классов)
38,5%
(от числа
обучающихся 1
- 5 классов)
ИТОГО
2.
Летний
туристско –
краеведческ
ий слет
911чел.
1800 чел.
3.
Школьные
производств
енные
бригады
Июнь112чел.
Июнь- 156
чел.
(14 бригад)
Июль – 43
чел.
(4 бригады)
Август – 49
чел.
(5 бригад)
Июль Итого: 245
чел.
4.
Летние
загородные
оздоровител
ьные лагеря
(в том числе
санаторнокурортные
учреждения,
находящиеся
в различных
субъектах
РФ)
(12бригад)
Июль-88чел.
Итого200чел.
21чел.
14 чел.
32.7 % (от
числа
обучающихс
я 2 – 8 и 10
классов)
73 % (от
числа
обучающихся 2
– 8 и 10
классов)
39%
49,5%
(от
(от количества
количества
обучающихся
обучающихс 8,10 классов)
я
8,10
классов)
5.
Колычевская
специальная
(коррекцион
ная) школа –
интернат
для детей –
сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей, с
ограниченны
ми
возможностя
ми здоровья
40чел.
1803чел.
ИТОГО
75 чел.
2729 чел.
51,1 %
от общего
количеств
а детей
(3527
школьник
ов)
7
9
,
5
%
о
т
о
б
щ
е
г
о
к
о
л
и
ч
е
с
т
в
а
д
е
т
е
й
(
3
5
0
9
ш
к
о
л
ь
н
и
к
о
в
)
Анализируя организацию летнего отдыха и занятости детей и подростков в 2010 и
2011годах можно сделать следующие выводы.
Количество обучающихся, принявших участие в летнем туристско-краеведческом
слете, увеличилось на 40,3%. В результате совместной работы Управления образования
администрации Коломенского муниципального района и ГУ Коломенского центра
занятости населения была успешно организована в 2011году работа школьных
производственных бригад, которыми было охвачено 245 подростков, что больше на 10,5%,
чем в предшествующем году. Охват несовершеннолетних различными видами
организованного летнего отдыха и занятости подростков в 2011году возрос на 28,4%.
Необходимо в летний период привлечь к организованным формам отдыха и занятости
как можно больше подростков «группы риска», проживающих в районе и нуждающихся в
поддержке со стороны государства, органов местного самоуправления. В этих условиях
требуется принять за основу принцип адресного подхода к организации летнего отдыха и
занятости детей и молодежи.
Охват детей из социально – незащищенных семей
летним отдыхом в 2010, 2011 годах.
Дети инвалиды
Дети сироты
Дети из
многодетн
ых семей
Дети из
малоиму
щих
семей
49
43
53
Дети с
Другие
девиантн категории
ым
поведение
м
2010год
4
53
45
2011год
3
91
44
47
59
35
2010год
Итого:
247 детей
2011год
Итого:
279 детей
Таким образом, охват летним отдыхом детей из социально-незащищенных семей
увеличился на 32 человека.
Существенные затруднения вызывает организация отдыха, оздоровления детей старше
14 лет. В этом возрасте подростки стремятся к самостоятельному заработку, что
подтверждает значимость временного трудоустройства в свободное от учебы время,
организацию школьных производственных бригад.
С учетом единого социального налога несовершеннолетние за свой труд в 2011 г.
получили 5464 рубля 46 копеек от Управления образования администрации Коломенского
муниципального района и 1275 рублей от государственного учреждения Московской
области Коломенского центра занятости населения.
Охват детей из социально – незащищенных семей
трудоустройством в 2011 г.
Детисироты
Дети из семей,
где родители
безработные
Дети, состоящие
на учет в КДН и
ЗП Коломенского
муниципального
района и в ОДН
УВД по
Коломенскому
муниципальному
району и г/о
Коломна
Дети из
малообеспеченных
семей
Дети с
девиантным
поведением
2
43
120
15
2010год
Всего: 200
детей
Из них:
20
2011год
Всего: 245детей
Из них:
25
16
56
122
26
Из анализа данных таблицы видно, что количество детей из социально-незащищенных семей,
охваченных трудоустройством, увеличилось на 45 человек.
Накопленный опыт решения вопросов по улучшению организации отдыха,
оздоровления, занятости детей и подростков, результаты анализа проводимых
мероприятий, наличие проблем, а также социально-экономическая ситуация в районе
подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.
Последовательное осуществление мер по улучшению развития системы отдыха,
оздоровления и занятости позволит максимально обеспечить право каждого юного жителя
Коломенского муниципального района на полноценный отдых, оздоровление и занятость,
особенно в период каникул.
Проблема организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков
остается в числе наиболее острых социальных проблем и требует решения программными
методами, которые позволят укрепить здоровье детей и молодежи, подготовить их к
учебному году, снизить количество безнадзорных детей и правонарушений среди
несовершеннолетних, организовать их досуг. Кроме того, большое значение придается
реализации воспитательных задач подрастающего поколения. Разнообразие форм отдыха,
профильной, туристической, спортивной занятости, продолжение конкурсных
мероприятий позволит наполнить содержанием отдых детей, подростков и молодежи.
Раздел 2.
Система программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия; указаны сроки, исполнители. Для
координации действий, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и
социального партнерства заказчиком-координатором Программы планируется проведение
ежегодных совещаний, практических семинаров, организационно-методических мероприятий по
вопросам взаимодействия и улучшения организации отдыха, оздоровления, занятости детей и
молодежи.
В разделе «Обеспечение функционирования летних оздоровительных лагерей с дневным
пребыванием» планируется следующее:
- разработка воспитательных программ, которые будут реализовываться во время летнего
отдыха детей;
-семинар - совещание для сотрудников оздоровительных учреждений по профилактике
инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений;
-своевременные и качественные медицинские осмотры детей и подростков, работников
оздоровительных учреждений.
Раздел «Организация отдыха детей и подростков» включает в себя:
- организацию работы лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей с дневным
пребыванием, профильных смен в лагерях с дневным пребыванием;
-обеспечение бесплатными путевками в организации отдыха и оздоровления детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, детей-сирот, санаторно-курортное
лечение детей-инвалидов;
-многодневные туристические походы, многодневные соревнования по пешеходному туризму и
спортивному ориентированию (туристические слеты);
-полная или частичная компенсация стоимости путевок для детей из многодетных семей, детейинвалидов, детей-сирот.
В разделе «Организация досуга и обеспечение содействия в трудоустройстве детей и
подростков» Управление по культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации
Коломенского муниципального района запланировало следующее:
-проведение спортивных мероприятий для детей и подростков, межлагерных и внутрилагерных
спортивных мероприятий в период оздоровительной компании («Спартакиады», «Веселые
старты», «Спорт против подворотни»);
-Первенство и Кубок Коломенского муниципального района по футболу, турнир по футболу
среди дворовых юношеских команд, посвященный памяти Героя Социалистического Труда А. К.
Маринича;
- игровые литературные и историко-краеведческие программы для детей школьного возраста;
- концертные и игровые программы самодеятельного творчества, спектакли, аттракционы для
детей и подростков, праздничные мероприятия («День молодежи», спортивно-развлекательные
мероприятия);
-тематические мероприятия в подростковых клубах по месту жительства.
Образовательные учреждения Коломенского муниципального района, на базе которых будут
работать лагеря с дневным пребыванием и детские площадки, планируют организацию экскурсий
для воспитанников профильных лагерей и лагерей с дневным пребыванием, работу кружков и
секций, проведение конкурсов, праздников, развлекательных мероприятий в соответствии с
воспитательной программой оздоровительных учреждений.
При клубах и библиотеках по месту жительства будет организована работа детских и
молодежных площадок, где будут проводиться тематические мероприятия.
Управление образования администрации Коломенского муниципального района совместно с
образовательными учреждениями Коломенского муниципального района организует временную
занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в летнее каникулярное время, а
ГУ Коломенский центр занятости организует субсидирование временных рабочих мест для
трудоустройства несовершеннолетних граждан.
В разделе «Обеспечение безопасных условий для отдыха, оздоровления и занятости
несовершеннолетних в период проведения летней компании» запланировано:
-обеспечение исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в области
защиты прав потребителей при организации отдыха и оздоровления детей;
-осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
законодательства в области защиты прав потребителей при организации отдыха и оздоровления
детей;
- обеспечение общественного порядка и безопасности;
-обеспечение выполнения противопожарных мероприятий;
-реализация комплекса профилактических мер по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, детского дорожно-транспортного травматизма, созданию условий для
безопасного пребывания граждан в местах отдыха и оздоровления;
-проведение организационно-методической, профилактической работы с организаторами
детского отдыха по созданию в них безопасных условий пребывания людей;
-проведение противоклещевых обработок территорий оздоровительных учреждений.
Все мероприятия направлены на создание условий для полноценного отдыха, укрепления
здоровья, занятости и развития детей. (Приложение №2 «Программные мероприятия
долгосрочной муниципальной целевой программы»).
Раздел 3.
Ресурсное обеспечение программы
Финансовые затраты на реализацию Программы по расчетам оцениваются в – 29544,7
тыс. руб.
Мероприятия Программы по организации отдыха и оздоровления
реализуются за счет средств местного бюджета – 15501,9 тыс. руб., областного бюджета 11446,2 тыс. руб. и внебюджетные средства -2596,6тыс. руб. (Приложение №2
«Программные мероприятия долгосрочной муниципальной целевой программы»).
Реализация Программы будет осуществляться на основе межотраслевого
взаимодействия, в соответствии с перечнем основных мероприятий по реализации
поставленных задач, в установленные сроки.
Раздел 4.
Механизм реализации долгосрочной целевой Программы,
организация управления, контроль за ходом ее реализации и оценка
результативности реализации Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией
Коломенского муниципального района. Отчеты о ходе работ по результатам выполнения
Программы за год и за весь период действия подготавливает межведомственная комиссия
по координации организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи при
администрации Коломенского муниципального района.
Координация деятельности
исполнителей Программы возлагается на межведомственную комиссию по координации
организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи при администрации
Коломенского муниципального района.
В таблице
«Оценка результативности реализации долгосрочной целевой
программы», отражены параметры, по которым осуществляется контроль за исполнением
Программы. В оценку результативности включено следующее:
- количество программных мероприятий, запланированных и выполненных;
-финансовое обеспечение программных мероприятий, предусмотренных программой,,
фактическое финансовое обеспечение;
-индикаторы результативности, предусмотренные программой, и фактически
достигнутые результаты.
Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые
индикаторы,
такие как:
-охват детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и
занятости;
-количество мест в оздоровительных учреждениях;
-выраженный оздоровительный эффект;
-доля временно трудоустроенных подростков;
-доля занятых несовершеннолетних спортом и досугом;
-количество чрезвычайных ситуаций в оздоровительных учреждениях.
По каждому показателю Программы установлен регламент и алгоритм расчета.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе
применения системы критериев и с учетом величины коэффициента относительной
результативности проекта и признается:

отличной - если размер Ко составляет от 1,0 и более;

хорошей - если размер Ко составляет от 0,9 до 1,0;
удовлетворительной - если размер Ко составляет от 0,7 до 0,9.
(Приложение №3 «Оценка результативности реализации долгосрочной муниципальной
целевой программы»