проблемы и перспективы формирования системы внешнего

М.Ф. Фридман, начальник Центра развития профессионального образования
АСОУ, к.п.н.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ВНЕШНЕГО НЕЗАВИСИМОГО ОЦЕНИВАНИЯ КАЧЕСТВА
ПОДГОТОВКИ ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Одной из наиболее важных проблем, выходящих сегодня на передний
план является обеспечение надлежащего качества профессионального
образования в части подготовки рабочих и специалистов среднего звена. В
соответствии с новым законом “Об образовании в Российской Федерации”
это относится к преимущественной компетенции учреждений среднего
профессионального образования (техникумы и колледжи). Особое значение в
последнее
время
придается
внешней
независимой
оценки
качества
подготовки, проводимой общественно-профессиональным сообществом в
рамках частно-государственного партнёрства. Нужно сказать, что эта работа
имеет
колоссальное
информационное
значение
общество,
для
государства,
основанное
на
вступающего
в
демократических
и
гуманистических ценностях и на инновационных подходах к построению
экономики
знаний.
Решению
указанного
вопроса
отводится
самое
пристальное внимание и Президентом РФ, и председателем Правительства
РФ, которые в своих выступлениях часто подчёркивают, что обеспечение
высокого качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов
– это безусловный приоритет государственной образовательной политики. В
качестве иллюстрации этого тезиса можно привести следующие цитаты.
Президент РФ В.В. Путин: «Сегодня с учётом роста российской
экономики и стоящих перед нами задач модернизации всех сфер нашей
1
жизни и прежде всего, конечно, производства стало совершенно очевидно,
что отсутствие, недостаток высококвалифицированных рабочих кадров
является преградой на пути развития экономики. Это необходимейшее
условие для развития нашей страны. Сегодня совершенно очевидно, что
недостаточное внимание к этой сфере в предыдущие годы создало известный
барьер: недостаток высококвалифицированных рабочих кадров является
ограничителем нашего роста. Этот вопрос в числе первых выходит в
повестку дня».
Председатель
окончательно
Правительства
расчистить
основу
РФ
Д.А.
для
Медведев:
развития
«Нам
нужно
профессионального
образования и встроить профессионально-техническое образование в
развитие тех процессов, которые идут в нашей стране, прежде всего в
процесс модернизации. Ключевым ориентиром в данном случае должно
стать высокое качество подготовки во всех звеньях - и в начальном, и в
среднем, и в высшем профессиональном образовании. Бизнес-сообщество
должно формулировать профессиональный заказ на будущих специалистов.
Для этого необходимо завершить разработку профессиональных стандартов,
создать систему обязательной общественно-профессиональной экспертизы,
обеспечить рынок труда высококвалифицированными кадрами, которые по
настоящему интересны рынку и востребованы работодателем».
На сегодня существую три самых популярных метода внешней
независимой
оценки
качества
профессионального
образования:
провозглашение, рейтингование и репутация. Важно отметить, что только
рейтингование имеет под собой математическое обоснование, опирающиеся
на реальные расчёты конкретных
коррупционную
составляющую,
показателей (в данном контексте
которая
нередко
имеет
место
в
повседневной практике, мы не рассматриваем). Провозглашение как метод
опирается на мнение экспертного сообщества (см. Метод экспертных
оценок).
Репутация
предполагает
возникновение
некоторого
2
нематериального актива, воплощённого, к примеру, в соответствующем
бренде.
Целью
профессионального
внешней
независимой
образования
является
оценки
получение
качества
объективной
информации о функционировании и потенциале развития учреждений
среднего
профессионального
образования,
которая
позволит
увидеть
основным стейкхолдерам регионального рынка труда указанные учебные
заведения на экономической карте субъекта РФ (определить роль и место
профобразования в экономике региона), понять, насколько они являются
серьёзными
стратегическими
партнёрами
экономики
и
производства
(определить их реальный потенциал и готовность работать), использовать
систему
профессионального
образования
как
ресурс
экономики
и
производства (сформировать конкретный заказ на подготовку кадров).
Субъектами внешней независимой оценки качества профессионального
образования являются основные стейкхолдеры регионального рынка труда:
 Государство (власть, учредитель),
 Общество (население, устойчивые сообщества),
 Бизнес (крупный, средний, малый),
 Семья,
 Личность,
 Образование (общее, профессиональное).
Объектами внешней независимой оценки качества профессионального
образования являются те продукты функционирования учебных заведений, с
которыми последние выходят на рынок:
 Образовательная программа,
 Готовые кадры для производства,
 Репутация (бренд),
 Готовый бизнес (стартап),
 Индивидуальный предприниматель,
3
 Готовая продукция мастерских,
 Гражданин и патриот (законопослушный налогоплательщик),
 Помещение под аренду.
В качестве популярных форм внешней независимой оценки качества
профессионального образования, как уже отмечалось выше, следует отметить
следующие;
 Провозглашение,
 Рейтинги,
 Репутация.
Что касается системы критериев и показателей, то они могут существенно
разниться у разных категорий интересантов, однако есть и такие, которые
важны для каждой группы заказчиков, среди них следующие:
 Набор лучших абитуриентов,
 Качество педагогического корпуса,
 Спрос на выпускников,
 Спрос на программы.
В
качестве
альтернативной
стратегии
следует
отметить
систему
государственного контроля качества, которая в рассматриваемом регионе
выявила следующие группы нарушений:
 Нарушения сроков разработки, состава и содержания учебнопланирующей документации,
 Нарушения в организации образовательного процесса,
 Нарушения в содержании образовательных программ,
 Нарушения в кадровом обеспечении образовательного процесса,
 Нарушения в учебно-методическом обеспечении образовательного
процесса.
В ряде субъектов РФ оценка качества профессионального образования
осуществляется в рамках ОСОКО.
4
В рассматриваемом нами регионе работа по внешней независимой оценке
ведётся
каждым
образовательным
учреждением
с
разной
степенью
эффективности, однако системы, основанной на единых требованиях,
инструментах
и
технологиях
пока
нет:
она
находится
на
стадии
формирования.
Внешняя независимая оценка качества профессионального образования
призвана помочь стать профессиональному образованию основным ресурсом
кадрового обеспечения индустриализации региональной экономики с учётом
перспективы её развития, т.е. решать в первую очередь задачи производства,
и уже во вторую – заниматься социализацией. Это положение – очень
существенно.
Система внешней независимой оценки качества профессионального
образования должна строиться на принципах объективности, прозрачности,
единства требований и соответствия профессиональным компетенциям
выпускников должностным требованиям к работникам на производстве.
В результате правильно организованной региональной системы внешней
независимой оценки качества профессионального образования должен стать
очевидным рост спроса на профессиональные образовательные программы
(контракты на обучение) и, соответственно, рост спроса на выпускников
учреждений СПО.
Как только это произойдёт, следует ожидать появление ощутимых
социальных и экономических эффектов – таких, как:
 Развитие региональной экономики,
 Повышение качества жизни населения,
 Увеличение сектора квалифицированных работников на рынке труда,
 Развитие индивидуального предпринимательства,
 Снижение социальной напряжённости.
В качестве инструментов региональной системы внешней независимой
оценки качества профессионального образования имеет смысл рассматривать
в числе прочих отраслевые общественно-профессиональные ассоциации,
5
региональные центры сертификации персонала и независимые рейтинги
(образовательных учреждений СПО, педагогов, выпускников).
Очень
важно,
что
помимо
указанных
инструментов
требуются
дополнительные усилия со стороны учредителей и руководящих органов
региональной системы СПО, а именно имеет смысл провести обновление
критериев эффективности деятельности учреждений профобразования (с
учётом результатов внешней независимой оценки); организовать мониторинг
трудоустройства
по
специальности, закрепления
на производстве и
карьерного развития в отрасли; определять степень конкурентоспособности
образовательных программ при выстраивании лицензионной политики.
Разумеется, что при таком подходе будут и риски, обусловленные
сопротивлением
изменениям
со
стороны
ОУ,
отсутствием
внятных
механизмов регулирования со стороны органов государственной власти и
низкой заинтересованностью бизнеса, находящегося в условиях удручающей
неопределённости.
Исходя из того, что в рассматриваемом регионе система внешней
независимой оценки качества профессионального образования ещё не
создана, очевидно, региональному руководству следовало бы особое
внимание
уделить
инициации
создания
отраслевых
общественно-
профессиональных ассоциаций; организации разработки и комплексного
методического обеспечения регламентов и процедур независимой оценки;
проведению мониторинга трудоустройства и закрепления на производстве
выпускников
учреждений
профобразования;
проведению
постоянно
действующих консультативных семинаров для работодателей по изменению
в нормативах и законодательстве; организации мониторинга разработки
образовательных программ, реально востребованных региональным бизнессообществом;
обновлению
показателей
эффективности
деятельности
учреждений профобразования в соответствии с критериями внешней
независимой оценки и созданию (территориальных или отраслевых)
независимого(ых) центра(ов) сертификации персонала.
6