2015-Инновации в управлении городской средой Полищук

1
2
Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные
требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных
занятий и отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,
учебных ассистентов и студентов направления 38.04.04 «Государственное и
муниципальное
управление»,
обучающихся
по
магистерской
программе
«Государственное и муниципальное управление», изучающих дисциплину «Инновации в
управлении городской средой».
Программа разработана в соответствии с:
1. ФГОС ВПО http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_10/m123.html;
2. Образовательной программой подготовки магистров по направлению
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».
3. Рабочим учебным планом университета подготовки магистра по
направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».
1. Цели освоения дисциплины
Дисциплина «Инновации в управлении городской средой» предназначена для
магистрантов первого года обучения.
Целями освоения дисциплины «Инновации в управлении городской средой»
является овладение студентами
 знаниями в области инноваций в управлении городской средой;
 умением применения этих знаний в практике государственного и муниципального
управления;
 практикой самостоятельного решения проблем инноваций и управления городской
средой.
2. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать:










принципы управления городским хозяйством;
исторические эволюции инноваций в управлении городской средой;
современные отечественные и зарубежные тенденции инноваций УГС;
структуру и принципы организации территориальных и отраслевых органов
управления городом;
субъекты, формирующие городскую среду;
основные характеристики, показатели и параметры городских сред;
объекты, формирующие городскую среду;
причины и следствия возникновения конфликтов при трансформации городской
среды;
институты и механизмы урегулирования конфликтов интересов;
надзорные органы.
Уметь:

применять понятийный аппарат дисциплины;
3





анализировать данные, характеризующие развитие городской среды и
инфраструктуры;
использовать информационные базы, характеризующие трансформацию среды
города и городского пространства;
обосновывать варианты использования городских территорий с целью создания
благоприятной среды обитания;
находить пути урегулирования проблемных ситуаций для устойчивого развития
города;
определять цели, приоритеты и направления развития инфраструктурных систем в
городах.
Иметь навыки (приобрести опыт):


практического решения проблем управления развитием городской среды и
территорий;
поиска, обработки и анализа информации, необходимой для управления развитием
городской территории;
Компетенция
Код по
ОС
НИУ
ВШЭ
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
Способен осуществлять
комплексный анализ
проблем
государственного и
муниципального
управления
П Использует знания методов и
ПК-15 научных теорий для решения
управленческих задач по
преобразованию и
инновационному развитию
городских территорий
Способен использовать
в управленческой
деятельности
нормативную правовую
базу государственного
и муниципального
управления
П Знает нормативно-правовую
ПК-17 базу принятия управленческих
решений по развитию
городских территорий
Способен эффективно
использовать в
управленческой
деятельности
современные
информационнокоммуникационные
технологии
П
ПК-19
Владеет навыками
использования
информационнокоммуникационных
технологий при принятии
управленческих решений в
области пространственного
развития инновационного
развития городской среды
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию
компетенции
Групповая дискуссия,
семинарские занятия
самостоятельная
работа
Семинарские занятия,
самостоятельная
работа
Семинарские занятия,
самостоятельная
работа
4
Способен осуществлять
верификацию,
структуризацию и
критическую оценку
информации,
получаемой из
различных источников,
и осуществлять её
анализ и
синтез для обоснования
управленческих
решений в области
государственного и
муниципального
управления.
П Умеет структурировать и
ПК-22 критически проанализировать
имеющуюся информацию,
найти недостающую
информацию. Применяет
имеющиеся знания для оценки
реальных управленческих
ситуаций.
Групповая дискуссия,
семинарские занятия,
технология
критического
мышления
3. Место дисциплины в структуре образовательной программы
Настоящая дисциплина относится к вариативной части дисциплин,
обеспечивающих подготовку магистра для направления 38.04.04 «Государственное и
муниципальное
управление»,
обучающихся
по
магистерской
программе
«Государственное и муниципальное управление».
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах ГОС ВПО:
«Региональная экономика и управление», «Правовое обеспечение государственного и
муниципального управления», «Теория и история системы государственного и
муниципального управления», «Территориальное планирование и зонирование».
4. Тематический план учебной дисциплины
Название тем
Раздел 1. Инновации в управлении
городской средой
Тема 1. Городское пространство как
объект управления
Тема 2. Инновации в развитии и
управлении жилищного фонда
Тема 3. Управление развитием и
преобразованием нежилых,
производственных зон
Тема 4управление развитием
общественно-деловых, коммерческих зон
Тема 5. Практика и опыт развития
крупных городских проектов
Тема 6. Развитие незастроенных
территорий
Тема 7. Проекты развития локальных
внутригородских территорий
Тема 8. Развитие застроенных территорий
Всего
часов
90
Аудиторные часы
Лекции Семинары
10
11
Самост.
работа
69
15
2
3
11
10
1
1
8
10
1
1
8
10
1
1
8
15
2
2
11
10
1
1
8
10
1
1
8
10
1
1
8
Раздел 2. Городская среда
90
10
11
69
Тема 1. Город и его роль в современных
10
1
1
8
5
условиях
Тема 2. Исторические этапы
формирования городской среды
Тема 3. Модернизация городской среды
15
2
2
11
15
2
2
11
Тема 4. Городская среда и устойчивое
развитие городов
Тема 5. Природный каркас города
10
1
1
8
10
1
1
8
Тема 6. Историческая среда
10
1
1
8
Тема 7. Средовые особенности
социальной инфраструктуры города
Тема 8. Благоустройство городского
пространства
10
1
1
8
10
1
1
8
Итого
180
20
22
138
5. Формы контроля знаний студентов
Тип
контроля
Текущий
Форма
контроля
2
*
Первый модуль
3 4 5
6 7
*
8
*
Текущий
Тип
контроля
Домашнее
задание
Форма
контроля
*
2
Итоговый
Второй модуль
Недели
3 4 5
6 7
Защита
курсовой
работы
*
8
*
Формат
работы
Собеседование
Курсовая
работа
Рецензия,
экспертиза
Формат
работы
*
Объем,
длительность
20 мин, 10
заданий
20-25 стр.
8-10 стр.
Объем,
длительность
30 мин на 1
студента.
5.1. Критерии оценки знаний, навыков
Текущий контроль включает в себя домашнее задание.
Домашнее задание выполняется путём подготовки работы по следующей
тематике: Достигнутый уровень, проблемы и пути развития города (на примере города
N…).
Реферат (курсовая работа) представляет собой компилятивную работу –
концепцию инвестиционного развития территории, земельного участка или объекта
недвижимости, в которой магистранты подготавливают и рассматривают один из
актуальных вопросов дисциплины, анализируют имеющиеся научные исследования и
высказывают свою позицию по данной проблематике. Учитывают практический опыт
развития и преобразования среды городов России и зарубежных стран. Объём реферата,
курсовой работы – 20-25 стр. (с иллюстрациями, схемами, графиками или таблицами).
Обязательно наличие содержания, введения, основной части, состоящей из нескольких
разделов, заключения и списка используемой литературы.
6
Рецензия, экспертиза проводится по концепции инвестиционного развития
территории, земельного участка или объекта недвижимости
Итоговый контроль проводится в виде защиты курсовой работы и рецензии.
Проводится собеседование, при оценке ответов на вопросы учитываются знания по
дисциплине, умение логически мыслить, делать правильные выводы. Максимальное
количество баллов - 10. Вес итогового контроля в общей оценке 40 %.
5.2. Порядок формирования оценок по дисциплине
По 1 разделу преподаватель оценивает следующие виды работы студента:
 - аудиторную работу (работу на семинарах),
 курсовую работу, реферат;
 рецензию, экспертизу.
Аудиторная работа студентов оценивается на семинарских занятиях. Оценивается
активность студентов в дискуссиях, подготовка самостоятельных выступлений по
обсуждаемым вопросам. При выступлении на семинарах желательно использовать
презентации. К критериям оценки выступлений на семинарах относятся:






Использование мультимедийной презентации
Доступность, ясность излагаемого материала.
Уровень владения проблемой.
Культура речи, четкость дикции.
Логическая завершённость выступления.
Аргументированность ответов на вопросы.
Результирующая оценка за работу на семинарах оценивается по 10-ти балльной
шкале. Вес аудиторной работы в накопленной оценке 60 %.
Накопленная оценка по 1 разделу учитывает результаты студента за аудиторную
работу:
Онакопл.1разд = (0.6·Оауд. + 0.4·Ок/р) 1,0 ауд
Накопленная оценка по 2 разделу учитывает результаты студента за аудиторную
и домашнюю работу:
По 2 разделу
Онакопл.2разд. = 0.4·Оауд, + 0.3·Орец + 0.3·Ореф., курс.раб.
Накопленная оценка по дисциплине определяется как среднее арифметическое
между накопленными оценками (по 10-балльной шкале) по обоим разделам.
Результирующая оценка по дисциплине Орезульт. выставляется по следующей
формуле: Орезульт.= 0,6·Онакопл. + 0,4·Окурс.раб.экз.= 1,0,
7
Содержание дисциплины
Раздел 1. Инновации в управлении городскими поселениями
Тема 1. Городское пространство как объект управления
Санкт-Петербург федеральный город. Субъект федерации, особенности системы
управления и практика решений. Действующий механизм управления городским
хозяйством. Реформирование управления городским хозяйством, актуальные вопросы
централизации и децентрализации управления. Территориальные органы управления.
Отраслевые органы управления. Уполномоченный орган Государственной и
муниципальной власти в области территориального планирования и градостроительного
регулирования. Зарубежный опыт управления городским хозяйством. Современные
традиции инновационных подходов городского управления и планирования в условиях
рыночной экономики. Надзорные органы.
Тема 2. Инновации в развитии и управлении жилищного фонда
Селитебные территории. Структура законодательство, планирование и
проектирование. Эксплуатация.
Тема 3. Управление развитием и преобразованием нежилых,
производственных зон
Тема 4. Управление развитием общественно-деловых, коммерческих зон
Социальная сфера. Объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта.
Основные принципы формирования. Структура застройки, типология, отраслевые схемы
развития.
Тема 5. Практика и опыт развития крупных городских проектов
Реконструкция промышленного пояса. Проекты в историческом центре СанктПетербурга. Жилищные проекты. Агентства территориального развития.
Тема 6. Развитие новых территорий.
Освоение незастроенных территорий Освоение намывных территорий. Изъятие
сельхозземель под застройку. Рекультивация нарушенных территорий. Инженерная
подготовка территории.
Тема 7. Проекты развития локальных внутригородских территорий
Планировочный район. Жилой район. Микрорайон. Административный район.
Тем 8. Развитие застроенных территорий
Реконструкция жилых кварталов. Реконструкция промышленных зон.
Раздел 2. Городская среда
Тема 1. Город и его роль в современных условиях
Особенности функционирования городов и городских систем. Классификация
городов. Функции городов и их виды. Бурный рост городов. Глобальная урбанизация.
Проблемы развития городов. Система расселения. Население.
Тема 2. Исторические этапы формирования городской среды
Территориальный рост городов. Территориальные ресурсы. Административные
границы. Развитие городских инфраструктур.
Тема 3. Модернизация городской среды
Преобразование селитебных, промышленных и рекреационных зон в городах.
Развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктур – ключевой фактор
формирования благоприятной среды обитания. Транспорт внешний и внутренний для
городской среды
Тема 4. Городская среда и устойчивое развитие городов
Полицентризм и равновесие в построении каркаса и плана города. Специальные
территории. Инженерная подготовка и защита территории - искусственные территории,
польдеры, намывные территории, защитные сооружения, дамбы.
8
Тема 5. Природный каркас города
Ландшафтный сценарий, развитие сферы благоустройства. Особо охраняемые
территории в городской черте. Экология и городская среда. Городские леса. Земли
сельскохозяйственного использования.
Тема 6. Историческая среда
Проблемы сохранения и развития исторических поселений. Городская культура,
содержание отраслей культуры в городе, средовые аспекты.
Тема 7. Средовые особенности социальной инфраструктуры грода
Объекты образования, здравоохранения, культуры. Город и доступная среда для людей с
ограниченными возможностями. Городское оборудование для инвалидов.
Тема 8. Благоустройство городского пространства.
Земли общего пользования. Зеленые насаждения общего пользования. Эстетика городской
среды. Малые архитектурные формы. Реклама, вывески. Монументальное искусство в
городской среде. Освещение, художественная подсветка ночного города.
План семинарских занятий
Семинарские занятия проводятся в соответствии с тематическим планом учебной
дисциплины. Тематический план семинарских занятий совпадает с тематическим планом
лекций. Целью семинарских занятий является углубление знаний студентов по
рассматриваемым темам, обсуждение актуальных проблем городского управления и
формирование благоприятной среды обитания в городах, проведение дискуссий по
актуальным проблемам городского управления.
Форма семинарского занятия определяется содержанием учебной темы и включает
следующие способы его проведения:
- мастер-класс;
- развернутые беседы;
- деловые игры;
- устные доклады с последующим обсуждением;
-курсовые работы.
На семинарских занятиях студенты проводят презентации выполненного
домашнего задания (курсовой работы).
6. Образовательные технологии
В качестве образовательных технологий студентам будут предложены
ситуационные задачи. Подготовка и защита концепций инвестиционного развития
территорий, отдельных проектов и объектов.
7. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента
8.1. Тематика заданий текущего контроля
1. Домашнее задание выполняется по следующей схеме:






Подбор территории, участка или объекта недвижимости.
Обоснование размещения инвестиционного проекта.
Описание и схема современного использования территории. Историческая справка.
Функция, структура и основные параметры планируемого проекта.
Основные технико-экономические показатели.
Инфраструктурные характеристики.
9


Описание решения социальных задач, создание рабочих мест, повышение качества
жизни, создание благоприятных условий для развития бизнеса.
Решение экономических задач.
2. Экспертиза. Рецензия
Подготовка экспертизы, рецензии по концепции инвестиционного развития территорий,
отдельных проектов и объектов
3. Темы рефератов
(Темы курсовой работы. Подготовка концепции инвестиционного развития
территории, участка, объекта недвижимости.)
- Преобразование, развитие, модернизация территории, участка, объекта недвижимости в
историческом центре Санкт-Петербурга.
 Апраксин Двор
 Новая Голландия
 Конюшенное Ведомство (Конюшенная площадь)
 Площадь Восстания
 Петровский остров
 Зона Достоевского
 Адмиралтейский остров
- Преобразование развитие, модернизация территории, участка, объекта недвижимости в
периферийных районах города.
Селитебные территории
 Намывная территория в западной части Васильевского острова
 Реконструкция квартала «пятиэтажек»
Промышленные территории
 Завод лимонной кислоты на Лиговском пр.
Деловые территории (столичные функции и объекты города)
 Новое деловое «Сити» в Санкт-Петербурге
 Территория «Нейшанс»
 Технопарк в Невском районе, на пр.Большевиков
 Музей современного искусства
 Музей блокады Ленинграда
Рекреационные территории
 Маломерный флот в Санкт-Петербурге (яхт-клубы, стоянки флота)
 Южно-Приморский парк
 Буферный парк в Пушкине
 Полежаевский парк
 Парк Малиновка
 Парк Авиаторов
 Зоопарк
 Парк развлечений и отдыха
 Спортивный парк
10
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
9.1 Базовые учебники
1. .Малеева Т.В.Территориальное планирование: учебное пособие. – СПб.: СПбГЭУ,
2014. – 158 с.
2. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства. Учебник. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. –
242 с.
Нормативная литература
1.
Конституция Российской Федерации
2.
Земельный кодекс Российской Федерации
3.
Градостроительный кодекс Российской Федерации
4.
Налоговый кодекс Российской Федерации
5.
Жилищный кодекс Российской Федерации
6.
Гражданский кодекс Российской Федерации
7.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
8.
Свод правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений»
9.
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года.
10.
Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» от 22.12.2005
№ 728-99
11.
Закон Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки СанктПетербурга» № 29-10 от 16.02.2009.
9.2 Основная литература
1. Бачурина С.С. Стратегия корпоративного менеджмента в градостроительстве/С.С.
Бачурина, В.И.Ресин, В.А. Трайнев. - М.: Дашков и К, 2010. - 512 с.
2. Малеева Т.В. Инженерно-экономические основы градостроительства. Учебник. –
СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 348 с.
3. Стратегическое управление в городском хозяйстве / под ред. В.С.Чекалина, СПб.:
СПбГИЭУ, 2007. – 235 с.
9.3 Дополнительная литература
1. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства. – М.: Стройиздат, 1984.
2. Региональное экономическое пространство: развитие территории и человека:
монография /под ред. А.Д.Зарецкого, Т.Е. Ивановой. - Краснодар: Просвещение-Юг,
2013. - 260 с.
3. Сачук Т.В. Территориальный маркетинг. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
4. Свистунова И.Н. Стратегическое территориальное планирование: учебное пособие. –
Смоленск: СИЭ, 2010. – 179 с.
5. Стратегическое управление крупным городом в условиях модернизации: монография /
под ред. В.С.Чекалина – СПб.: СПбГЭУ, 2013. – 322 с.
6. Трухачев Ю.Н. Общая теория градостроительных систем: (методологическая
концепция). – Ростов-на-Дону: РГААиМ, 2006. – 119 с.
7. Теория и практика управления земельными ресурсами муниципальных образований.
сборник научных трудов / отв.ред.: д-р наук, проф. Варламов А.А. - М: Отдел изд-ва
ГУЗ, 2013. - 149 с.
8. Управление городом и городским хозяйством: сборник научных трудов. – СПб.: Издво СПбГЭУ, 2014. – 106 с.
11
9. Чистобаев А.И. Территориальное планирование на уровне субъектов России:
монография. – СПб.: Инкери, 2010. – 295 с.
10. Бакутис В.Э.Горохов В.А, Лунц Л.Б., Расторгуев О.С.. Инженерное благоустройство
городских территорий. – М., стройиздат
9.4 Справочники, словари, энциклопедии
1. Российский статистический ежегодник. - М.: Росстат, 2014.
2. Шквариков В.А. Справочник проектировщика. Градостроительство. – М.
Госиздательство по строительству и архитектуре, 1963г.
3. Белоусов В.Н. Справочник проектировщика. Градостроительство. – М. стройиздат ,
1978г.
9.5 Информационные ресурсы
1. Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления».
2. Журнал «Вопросы экономики».
3. Журнал «Градостроительство».
4. Журнал «Маркетинг в России и за рубежом».
5. Журнал «Петербургский строительный рынок».
6. Журнал «Проблемы современной экономики».
7. Журнал «Проблемы теории и практики управления»
8. Журнал «Российский экономический журнал».
9. Журнал «Территория и планирование».
10. Журнал «Экономист».
11. Журнал «Экономическое возрождение России».
12. http://www.gks.ru/ - сайт Росстата
13. http://www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития
14. https://rosreestr.ru/site/ - сайт Росреестра;
15. http://kzr.spb.ru/ - сайт Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга
16. http://kgainfo.spb.ru/ – сайт Комитета по градостроительству и архитектуре СанктПетербурга
17. http://rgis.spb.ru/map/PromoMapPage.aspx - Региональная геоинформационная
система
18. информационно-правовые поисковые системы (“Консультант-Плюс”, “Гарант”,
“Кодекс”).
10. Материально-техническое обеспечение дисциплины
В качестве материально-технического обеспечения лекций и семинаров
используется мультимедийные системы для показа разработанных по дисциплине
слайдов. При проведении тестовых заданий используются разработанные и
представленные в печатном виде тесты.