Проект МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по разработке «дорожной карты» по развитию новой отрасли экономики

Проект
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
по разработке «дорожной карты» по развитию новой отрасли экономики
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические материалы по разработке «дорожной карты»
по развитию новой отрасли экономики (далее - методические материалы)
разработаны в соответствии с перечнем поручений Президента Российской
Федерации от 22 декабря 2012 г. № Пр-3410, пункт 6, а также поручением
Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. № ДМ-П13-8043,
пункт 27.
1.2. Методические материалы содержат рекомендации по разработке
«дорожной карты» по развитию новой отрасли экономики (далее — дорожная
карта), в части ее структуры и содержания, порядка разработки дорожной карты.
2. Структура дорожной карты
2.1. Дорожная карта включает следующие документы:
а) Перечень целевых ориентиров, показателей и индикаторов развития
отрасли экономики.
б) План мероприятий по развитию отрасли экономики.
в) Пояснительная записка.
2.2. Форма перечня целевых ориентиров, показателей и индикаторов
развития отрасли экономики представлена в приложении 1.
2.3. В плане мероприятий по развитию отрасли экономики (далее - план
мероприятий) рекомендуется, в том числе представить мероприятия по
следующим направлениям:
а) Развитие исследований и разработок, включая кооперацию в научнотехнической и инновационной сфере.
б) Развитие производственного потенциала и производственной кооперации.
в) Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных,
инженерно-технических и управленческих кадров.
г) Совершенствование государственного регулирования.
д) Технологическое развитие в регионах.
е) Развитие международного сотрудничества.
ж) Создание и развитие механизмов координации деятельности
организаций отрасли.
Рекомендуемая форма плана мероприятий представлена в приложении 2.
В плане мероприятий могут быть представлены как мероприятия,
направленные на развитие отрасли экономики в целом, так и мероприятия по
развитию отдельных тематических областей (подотраслей). В рамках
направлений целесообразно выделять федеральный, а также региональный и
местный аспекты.
2.4. В пояснительной записке рекомендуется в том числе представить
следующие разделы:
2
а) Текущие мировые тенденции развития рынков и технологий в секторе
экономики, включая текущие позиции и перспективы России.
б) Прогноз развития мировых рынков и технологий в секторе экономики,
включая текущие позиции и перспективы России.
в) Меры государственной поддержки развития сектора экономики.
г) Оценка текущих объемов финансирования из различных источников
мероприятий дорожной карты, объемов средств различных источников,
необходимых для реализации дорожной карты.
3. Содержание плана мероприятий
В рамках плана мероприятий могут быть предусмотрены разработка
стратегических документов развития отрасли (концепция, стратегия и др.), а
также внесение изменений в действующие документы государственного
стратегического планирования, включая государственные программы Российской
Федерации, планы и планы-графики их реализации на трехлетнюю перспективу,
федеральные целевые программы и др.
В раздел «Развитие исследований и разработок» рекомендуется
включить, в том числе, следующие мероприятия:
а) разработка прогноза научно-технологического развития отрасли
экономики на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу (технологической
дорожной карты);
б) подготовка с учетом результатов прогноза научно-технологического
развития отрасли экономики на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу:
стратегических программ исследований по ключевых предметным областям
отрасли экономики при участии профильных технологических платформ,
государственных академий наук, государственных научных центров, вузов, иных
заинтересованных предприятий и организаций;
рекомендаций по приоретизации тематики НИР и НИОКР, поддерживаемых
государством;
рекомендаций по проведению патентных исследований и обеспечению
правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности в Российской
Федерации и за рубежом, с указанием стран конкурентов и рынков сбыта;
в) создание центров превосходства по ключевым предметным областям
отрасли экономики на основе ведущих в данной области научных и научнообразовательных учреждений, корпоративных центров исследований и
разработок;
г) развитие научной инфраструктуры коллективного пользования по
направлениям исследований и разработок, востребованным бизнесом отрасли
экономики;
д) развитие механизмов кооперации в сфере исследований и разработок на
доконкурентной стадии, в том числе в части развития существующих или при
необходимости формирования новых технологических платформ;
е) обеспечение эффективной коммерциализации технологий.
3
В раздел «Развитие системы подготовки и повышения квалификации
научных, инженерно-технических и управленческих кадров» рекомендуется
включить в том числе:
а) мероприятия по расширению объемов и повышению качества подготовки
специалистов по программам среднего, высшего и дополнительного
профессионального образования;
б) мероприятия по разработке новых и модификации существующих
образовательных и профессиональных стандартов для различных категорий
специалистов отрасли экономики, совершенствованию действующих и разработке
новых программ профессионального и дополнительного образования с учетом
потребностей бизнеса в отрасли экономики, профильной и уровневой структуры
подготовки специалистов;
в) меры по налаживанию эффективного взаимодействия учреждений
образования с научными организациями и предприятиями по различным
направлениям в части обучения, создания базовых кафедр компании в вузах,
проведение стажировок и др.;
г) мероприятия по содействию мобильности научных и инженернотехнических кадров, включая стажировки.
В раздел «Развитие производственного потенциала и производственной
кооперации» рекомендуется включить в том числе:
а) меры по развитию малого и среднего предпринимательства, включая:
развитие механизмов аутсорсинга и субконтрактаци;
ликвидацию существующих административных барьеров, препятствующих
технологической и производственной кооперации;
расширение масштабов финансовой и нефинансовой поддержки
предприятий отрасли на ранних ("предпосевной", "посевной", венчурной) стадиях
инновационной деятельности, в деятельности институтов развития, в том числе в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, планов
создания фондов посевных и предпосевных инвестиций, а также иной
деятельности
ФГБУ
«Фонд
содействия
развитию
малых
форм
предпринимательства в научно-технической сфере», ОАО «РВК», ОАО
«РОСНАНО», Фонда инфраструктурных и образовательных программ, Фонда
развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонда
"Сколково"), ГК «Внешэкономбанк», ОАО «МСП Банк», ФГАУ «РФТР» и других
институтов развития;
б) мероприятия по развитию инновационной и производственной
инфраструктуры, в т.ч. опытно-промышленных установок, центров трансфера
технологий, центров коллективного пользования оборудованием,
центров
прототипирования, инжиниринговых центров и др., формирования эффективно
работающей инновационной «экосистемы»;
в) совершенствование системы поддержки экспорта в части продвижения на
внешние рынки продукции отрасли экономики, включая развитие механизмов
кредитования экспорта, предоставление гарантий по экспортным операциям,
возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам, развитие
информационных
баз
для
систематизации
предложений
экспортно-
4
ориентированной продукции отечественных производителей, спроса на их
продукцию за рубежом.
В раздел «Совершенствование государственного регулирования»
рекомендуется включить в том числе:
а) меры по стимулированию спроса на продукцию отрасли экономики,
включая:
разработку системы мер нормативно-правового и технического
регулирования по отдельным видам продукции отрасли экономики, в том числе в
части введения технологических коридоров (последовательное и предсказуемое
на долгосрочную перспективу ужесточение требований к эффективности
использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции
(услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и
материалоемкости, предусматривающее систему поощрений и санкций);
совершенствования действующих и введения новых национальных и
международных стандартов и технических регламентов и др.;
обеспечение принятия новых стандартов и гармонизация нормативноправовой базы Российской Федерации, ЕврАзЭс, Европейского Союза и других
стран в сфере регулирования производства и обращения продукции отрасли
экономики с внедрением механизмов взаимного признания результатов
сертификации лабораториями и сертификационными центрами;
формирование необходимых инструментов и механизмов поддержки
государственных закупок продукции отрасли в рамках создания контрактной
системы Российской Федерации, определения перспективных требований к
качественным
характеристикам
продукции
(услуг),
закупаемых
для
государственных нужд; стимулирование использования продукции отрасли в
государственном секторе отрасли экономики, включая компании с
государственным участием;
б) мероприятия по совершенствованию налогового регулирования, в том
числе в части:
совершенствования системы действующих налоговых льгот и преференций
(введение льготных налоговых ставок, применение ускоренной амортизации
оборудования, создание резервов, инвестиционная премия, сворачивание
неэффективных мер поддержки);
введения новых инструментов и механизмов налогового стимулирования;
улучшения администрирования налоговых льгот и преференций;
в) мероприятия
по
совершенствованию
таможенно-тарифного
регулирования, в том числе в части:
развития тарифного регулирования (например, введение льгот по
таможенным платежам (пошлины, налоги, сборы);
введения особых порядков исчисления платежей по отдельным группам
товаров и др.);
совершенствования
таможенного
администрирования
(например,
ускоренное таможенное оформление для отдельных групп товаров и др.);
5
В раздел «Технологическое развитие в регионах» рекомендуется
включение мероприятий, обеспечивающих использование в интересах развития
отрасли механизмов поддержки, относящихся к компетенции региональных и
местных органов власти (включая в т.ч. меры по развитию инновационной
инфраструктуры, поддержки малого и среднего предпринимательства, общего,
начального и среднего профессионального и дополнительного образования в
целях обеспечения развития отрасли), в т.ч. в рамках развития профильных
территориальных кластеров.
В раздел «Развитие международного сотрудничества» рекомендуется
включить в том числе:
а) мероприятия по развитию сотрудничества в сфере исследований и
разработок, в том числе:
обеспечение активизации участия российских исследовательских
организаций и компаний в международных научно- технических программах
многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы ЕС по
исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а
также международные технологические платформы;
обеспечение членства России и соответствующих российских организаций в
международных научных организациях, сетях и исследовательских проектах,
создание в России национальных отделений международных ассоциаций в
отрасли экономики, международных и региональных организаций по
стандартизации;
привлечение зарубежных компаний для участия в развитии совместных
научно-исследовательских проектов, стимулирование создания на территории
России международных научно- технических центров и корпоративных центров
исследований и разработок.
мероприятия по содействию международной мобильности научных и
инженерно-технических кадров и обмену кадрами (стажировки, обмен и другие
формы);
б) меры по привлечению иностранных инвестиций, содействию реализации
крупных инвестиционных проектов с иностранным участием, развитию
производственной кооперации с зарубежными партнерами, в том числе в части:
создания совместных производств;
организации поставок материалов и комплектующих изделий; аутсорсинга в
сфере производства;
создания организационных условий для привлечения к процессу развития
инфраструктуры в России специализированных международных компаний,
способных привнести соответствующие компетенции и обеспечить интеграцию
создаваемых элементов инфраструктуры в международную систему производства
знаний и технологий;
В раздел «Создание и развитие механизмов координации деятельности
организаций отрасли» рекомендуется включить в том числе:
а) мероприятия по созданию координационных и экспертных органов в
целях обеспечения развития отрасли с участием заинтересованных сторон,
6
включая представителей федеральных органов исполнительной власти,
государственных институтов развития, отраслевых бизнес-ассоциаций,
объединений предпринимателей, профильных технологических платформ,
инновационных территориальных кластеров и компаний с государственным
участием, реализующих программы инновационного развития, ведущих научных
и образовательных организаций;
б) мероприятия по формированию и развитию
информационноаналитической инфраструктуры, включая в том числе:
создание сети, объединяющей научно-исследовательские центры, центры
коллективного пользования, учреждения РАН, вузы, лаборатории по прикладным
тематическим направлениям развития отрасли экономики (при наличии – на базе
профильной технологической платформы);
создание базы знаний в области технологий отрасли , интегрированной с
системами хранения данных по профильным тематикам, созданных в
федеральных органах исполнительной власти и государственных институтах
развития, создание интернет-портала, посвященного научно-технологическому
развитию отрасли экономики;
развитие системы статистического мониторинга развития отрасли в
Российской Федерации, включая разработку методологии и инструментария
статистического наблюдения за созданием, правовой охраной и защитой,
коммерциализацией и использованием технологий, а также производством
продукции на основе принятых в этой сфере международных статистических
стандартов ОЭСР.
4. Содержание пояснительной записки
В раздел «Текущие мировые тенденции развития рынков и технологий в
секторе экономики, включая текущие позиции и перспективы России»
рекомендуется включить, в том числе, следующие подразделы:
а) Описание текущего состояния рынков отрасли экономики в России и
мире, в том числе:
оценка текущего состояния рынков по основным показателям (объемы
рынков и их основных сегментов, динамика их роста и др.);
описание основных технических и технологических решений, в целом
характеризующих текущий уровень развития рынков и технологий отрасли
экономики в России и мире;
анализ конкуренции на внутреннем и внешних рынках и их ключевых
сегментов (основные конкуренты; их стратегическое позиционирование, сильные
и слабые стороны и др.);
б) Оценка потенциала развития российских производственных предприятий
и научных организаций отрасли экономики в сопоставлении с зарубежными
конкурентами, в том числе:
описание технических и технологических решений и компетенций, в том
числе на основе патентной информации, в настоящее время обеспечивающих
конкурентоспособность российских предприятий-производителей, а также их
основных зарубежных конкурентов;
7
анализ текущей обеспеченности предприятий и организаций отрасли
экономики научными и инженерно-техническими кадрами, а также научным и
технологическим оборудованием;
общая характеристика доступности для российских предприятий и
организаций отрасли экономики передовых технологий и результатов
интеллектуальной деятельности;
возможности и ограничения использования объектов научной и
инновационной инфраструктуры, в том числе оборудования коллективного
доступа.
в) Оценка сильных и слабых сторон, угроз и перспектив развития отрасли,
выявление ключевых проблем.
В раздел «Прогноз развития мировых рынков и технологий в секторе
экономики, включая текущие позиции и перспективы России» рекомендуется
включить, в том числе, следующие подразделы:
а) «видение будущего» отрасли экономики в контексте перспектив
социально-экономического развития России на средне- и долгосрочную
перспективу;
б) Основные сценарии развития рынков и технологий отрасли экономики, в
том числе спроса на основные виды продукции;
в) прогноз развития рынков продукции отрасли экономики, в том числе:
идентификация
рынков,
характеризующихся
существенными
возможностями распространения продукции отрасли экономики в кратко-,
средне- и долгосрочном периоде. Выявление устойчивых тенденций,
определяющих их развитие. Прогнозирование значений основных параметров
развития данных рынков;
виды продукции отрасли экономики, имеющие наилучшие рыночные
перспективы в кратко-, средне- и долгосрочном периоде. Прогноз основных
свойств, которыми будут обладать данные виды продукции в средне- и
долгосрочном периоде (рекомендуется оценить количественные и качественные
значения основных технических и потребительских характеристик);
альтернативные продукты и услуги, не относящиеся к продукции отрасли
экономики, но способные составить им конкуренцию на соответствующих
рынках. SWOT-анализ альтернативных продуктов и услуг. Выявление барьеров,
рисков и ограничений развития продукции отрасли экономики;
г) прогноз развития технологий, относящихся к сектору экономики, в том
числе:
выявление технических и технологических решений, наиболее
перспективных с точки зрения обеспечения конкурентоспособности российских
предприятий-производителей отрасли экономики в кратко-, средне- и
долгосрочном периоде;
прогноз основных свойств (технических и потребительских характеристик),
которыми должны обладать наиболее перспективные технические и
технологические решения в кратко-, средне- и долгосрочном периоде (исходя из
прогноза развития рынков);
8
д) прогноз потребностей предприятий и организаций отрасли экономики в
научных и инженерно-технических кадрах на кратко-, средне- и долгосрочную
перспективу;
В раздел «Меры государственной поддержки развития отрасли
экономики» рекомендуется включить, в том числе, следующие подразделы:
а) описание действующих мер государственной поддержки развития
отрасли экономики, включая:
стратегические и программные документы, реализуемые федеральными
органами исполнительной власти, затрагивающие вопросы развития отрасли
экономики;
государственные программы Российской Федерации и федеральные
целевые программы, содержащие мероприятия по развитию отрасли экономики, с
указанием данных мероприятий;
мероприятия программ и планов исследований государственных академий
наук, ведущих вузов, государственных научных центров, затрагивающие вопросы
развития отрасли экономики;
технологические платформы, деятельность которых направлена на развитие
отрасли экономики;
инновационные территориальные кластеры в отрасли экономики;
программы инновационного развития компаний с государственным
участием, затрагивающие вопросы развития отрасли экономики;
б) перечень мер государственной поддержки, введение которых
целесообразно осуществить в первоочередном порядке в целях развития отрасли
экономики.
В раздел «Оценка текущих объемов финансирования из различных
источников мероприятий дорожной карты, объемов средств различных
источников, необходимых для реализации дорожной карты» рекомендуется
включить, в том числе, следующие подразделы:
а) оценка объемов средств бюджетов различных уровней, предусмотренных
на развитие отрасли экономики, в том числе в рамках:
государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых
программ;
программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
программ и планов исследований государственных академий наук, ведущих
вузов, государственных научных центров затрагивающих вопросы развития
отрасли экономики;
б) оценка объемов средств внебюджетных источников, предусмотренных на
развитие отрасли экономики, в том числе на реализацию программ
инновационного развития компаний с государственным участием, затрагивающих
вопросы развития отрасли экономики;
в) оценка объемов дополнительных средств различных источников,
необходимых для развития отрасли экономики, в т.ч. указанных в
государственных программах Российской Федерации.
5. Порядок разработки дорожной карты
9
При разработке дорожной карты рекомендуется выполнить следующие
мероприятия:
а) выявление сторон, заинтересованных в участии в работе по разработке
дорожной карты;
б) информирование о начале разработки дорожной карты организацийкоординаторов профильных технологических платформ, инновационных
территориальных кластеров, а также других сторон, заинтересованных в участии
в работе по разработке дорожной карты.
При этом целесообразно проработать вопрос о привлечении в т.ч.
следующих организаций:
институты развития: ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм
предпринимательства в научно-технической сфере», ОАО «РВК», ОАО
«РОСНАНО», Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Фонд
развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд
«Сколково»), ГК «Внешэкономбанк», ОАО «МСП Банк», ФГАУ «РФТР» и
другие.
крупные компании с государственным участием, реализующие программы
инновационного развития;
отраслевые
бизнес-ассоциации,
объединения
предпринимателей,
некоммерческие организации, включая профильные технологические платформы
и инновационные территориальные кластеры;
государственные академии наук, государственные научные центры,
ведущие вузы;
в) проведение совещания с участием представителей заинтересованных
сторон в целях координации работы по разработке дорожной карты;
г) определение сотрудников федерального органа исполнительной власти,
ответственных за взаимодействие с представителями заинтересованных сторон в
рамках работы по разработке дорожной карты;
д) разработка плана-графика проведения работы по разработке дорожной
карты и обеспечение незамедлительного ознакомления с ним заинтересованных
сторон;
е) сбор предложений заинтересованных сторон по мероприятиям для
включения в дорожную карту;
ж) разработка проекта дорожной карты с учетом предложений
заинтересованных сторон;
з) проведение совещания с участием представителей заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, включая Минэкономразвития
России и Минобрнауки России, а также заинтересованных сторон в целях
согласования проекта дорожной карты. Подготовка по итогам совещания таблицы
учета предложений заинтересованных сторон;
и) разработка
итоговой
версии
дорожной
карты.
Обеспечение
незамедлительного ознакомления с ней заинтересованных сторон.
Приложение 1
Форма перечня целевых ориентиров, показателей и индикаторов развития отрасли экономики1
№
Наименование контрольного показателя
Текущее
значение
2015 г.
2018 г.
В случае нескольких направлений в рамках рассматриваемого отрасли экономики рекомендуется выделить контрольные показатели для данных направлений из общих
показателей характеризующих развитие отрасли экономики в целом.
1
11
Приложение 2
Форма плана мероприятий по развитию отрасли экономики
№
Мероприятие
Вид документа
(ожидаемый результат)
Срок
реализации
(месяц, год)
Ответственный
исполнитель
I. Мероприятия, направленные на развитие отрасли экономики в целом
1.1. Развитие исследований и разработок
…
1.2. Развитие системы подготовки и повышения квалификации
научных, инженерно-технических и управленческих кадров
…
1.3. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации
…
1.4. Совершенствование государственного регулирования
…
1.5. Технологическое развитие в регионах
1.6. Развитие международного сотрудничества
1.7. Создание и развитие механизмов координации деятельности организаций отрасли
…
II. Мероприятия, направленные на развитие первой тематической области (подотрасли)
…
III. Мероприятия, направленные на развитие второй тематической области (подотрасли)
…