О порядке принятия решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 03.09.2002 № 144 В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 года № 58-з «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области», постановлением Правительства области от 16.12.2011 № 1002-п «О полномочиях органов исполнительной власти области в отношении государственных унитарных предприятий Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 31.03.2003 № 59» ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области. 2. Признать утратившим силу постановление Администрации области от 03.09.2002 № 144 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области». 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С. 4. Постановление вступает в силу с момента подписания. Губернатор области С.А. Вахруков 2 УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства области от _____________ № ____ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке принятия решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области 1. Общие положения 1.1. Положение о порядке принятия решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области (далее – Положение) определяет процедуру принятия решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Ярославской области (далее – унитарные предприятия). 1.2. Для осуществления полномочий Ярославской области могут создаваться следующие виды унитарных предприятий: - государственные предприятия Ярославской области, основанные на праве хозяйственного ведения (далее – государственные предприятия); - казенные предприятия Ярославской области, основанные на праве оперативного управления (далее – казенные предприятия). 1.3. Функции и полномочия учредителя унитарного предприятия от имени Ярославской области осуществляет Правительство Ярославской области или по его поручению орган исполнительной власти Ярославской области, в чьем функциональном подчинении находится унитарное предприятие (далее – учредитель). Правомочия собственника имущества унитарного предприятия в установленном законодательством порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – департамент) в соответствии с установленной компетенцией. 2. Порядок принятия решения о создании государственного унитарного предприятия Ярославской области 2.1. Унитарное предприятие может быть создано путем его учреждения в соответствии с данным разделом Положения, путем изменения вида унитарного предприятия в соответствии с разделом 3 Положения, путем реорганизации унитарного предприятия в соответствии с разделом 4 Положения. 2.2. Решение о создании унитарного предприятия Ярославской области принимается Правительством области в форме постановления. 3 2.3. Подготовка проекта постановления Правительства области о создании унитарного предприятия осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия. 2.4. Проект постановления Правительства области о создании унитарного предприятия должен содержать: - наименование унитарного предприятия с указанием его вида; - цели и предмет его деятельности; - размер уставного фонда создаваемого государственного предприятия в рублях; - наименование органа исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия; - поручение департаменту закрепить за унитарным предприятием имущество, находящееся в собственности Ярославской области, на соответствующем вещном праве; - поручение департаменту произвести расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда государственного предприятия; - поручение органу исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия, назначить руководителя унитарного предприятия в порядке, установленном Правительством области, и заключить с ним трудовой договор; - поручение органу исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия, об осуществлении мероприятий, связанных с созданием унитарного предприятия. В случае создания казенного предприятия проект постановления Правительства области должен дополнительно содержать: - поручение департаменту финансов Ярославской области осуществить мероприятия, связанные с обеспечением финансирования деятельности казенного предприятия; - поручение органу исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя казенного предприятия, подготовить и утвердить обязательный для исполнения казенным предприятием государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, программу финансово-хозяйственной деятельности и смету доходов и расходов казенного предприятия. 2.5. Для согласования к проекту постановления Правительства области о создании унитарного предприятия органом исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия, прилагаются следующие документы: - обращение органа исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного 4 предприятия, на имя Губернатора области о необходимости создания унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в обращении указываются размер уставного фонда создаваемого государственного предприятия, сведения о кандидатуре руководителя создаваемого унитарного предприятия; - наличие положительного заключения об экономической обоснованности и эффективности участия Ярославской области в государственном унитарном предприятии в соответствии с постановлением Правительства области от 27.04.2011 № 297-п «Об оценке проектов участия Ярославской области в хозяйственных обществах (государственных унитарных предприятиях)»; - информация об источниках формирования уставного фонда государственного предприятия; - заключение департамента финансов Ярославской области о возможности выделения денежных средств на оплату уставного фонда создаваемого государственного предприятия (в случае внесения уставного фонда в денежной форме), либо о возможности выделения субсидии создаваемому казенному предприятию, по соответствующей статье областного бюджета; - предварительное согласие антимонопольного органа на создание унитарного предприятия в случаях, установленных антимонопольным законодательством; - проект устава создаваемого унитарного предприятия по типовой форме, утвержденной Правительством области. Проект постановления Правительства области о создании унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом и департаментом финансов Ярославской области. 2.6. После принятия Правительством области решения о создании унитарного предприятия в установленном законодательством порядке орган исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия: - утверждает устав унитарного предприятия после согласования его департаментом; - представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, предусмотренные действующим законодательством; - назначает руководителя унитарного предприятия в порядке, установленном Правительством области, и заключает с ним трудовой договор; - готовит и утверждает государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, программу финансово-хозяйственной деятельности, смету доходов и расходов казенного предприятия. 5 2.7. После принятия Правительством области решения о создании унитарного предприятия в установленном законодательством порядке руководитель унитарного предприятия: - обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепленное за унитарным предприятием, и представляет в департамент сведения для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области; - представляет в департамент и в орган исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного предприятия, по одному экземпляру устава унитарного предприятия с отметкой органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, копию документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; - выполняет другие необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, связанные с созданием унитарного предприятия. 2.8. Департамент после представления руководителем унитарного предприятия соответствующих документов вносит представленные сведения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке, утвержденном Правительством области. 2.9. Унитарное предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации. 3. Порядок принятия решения об изменении вида государственного унитарного предприятия Ярославской области 3.1. Изменение вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия, изменение вида существующего казенного предприятия в целях создания государственного предприятия не является его реорганизацией. 3.2. Решение об изменении вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия, изменение вида существующего казенного предприятия в целях создания государственного предприятия принимается Правительством области в форме постановления. 3.3. Подготовка проекта постановления Правительства области об изменении вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия, изменение вида существующего казенного предприятия в целях создания государственного предприятия (далее – проект постановления об изменении вида унитарного предприятия) осуществляется учредителем. 3.4. Проект постановления Правительства области об изменении вида унитарного предприятия должен содержать: 6 существующего - наименование государственного (казенного) предприятия; - наименование создаваемого казенного (государственного) предприятия; - наименование органа исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого государственного (казенного) предприятия; - информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности создаваемого государственного (казенного) предприятия; - поручение департаменту финансов Ярославской области осуществить мероприятия, связанные с обеспечением финансирования деятельности казенного предприятия; - поручение учредителю об осуществлении мероприятий, связанных с изменением вида государственного (казенного) предприятия. 3.5. Для согласования к проекту постановления об изменении вида унитарного предприятия учредителем прилагаются следующие документы: - обращение учредителя на имя Губернатора области о необходимости изменения вида унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в обращении указываются причины и цели изменения вида унитарного предприятия; - предложение комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности изменения вида унитарного предприятия; - информация о кредиторской задолженности унитарного предприятия. Проект постановления Правительства области об изменении вида унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом и департаментом финансов Ярославской области. 3.6. После принятия Правительством области решения об изменении вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия, изменение вида существующего казенного предприятия в целях создания государственного предприятия учредитель осуществляет мероприятия, связанные с изменением вида унитарного предприятия: - утверждает изменения в устав (новую редакцию устава) унитарного предприятия после согласования департаментом; - представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, предусмотренные действующим законодательством; - вносит необходимые изменения в трудовой договор с руководителем унитарного предприятия. В случае изменения вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия учредитель дополнительно: 7 - готовит и утверждает государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (в случае создания казенного предприятия); - утверждает программу финансово-хозяйственной деятельности и смету доходов и расходов казенного предприятия. 3.7. После принятия Правительством области решения об изменении вида существующего государственного предприятия в целях создания казенного предприятия, изменении вида существующего казенного предприятия в целях создания государственного предприятия руководитель унитарного предприятия осуществляет мероприятия, связанные с изменением вида унитарного предприятия: - обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации изменения вещного права на имущество, закрепленного за унитарным предприятием, и представляет в департамент сведения для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области; - представляет в департамент и учредителю по одному экземпляру устава унитарного предприятия с отметкой органа, осуществляющего государственную регистрацию прав юридических лиц, копию документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; - выполняет другие необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, связанные с изменением вида унитарного предприятия. 3.8. Департамент после представления руководителем унитарного предприятия соответствующих документов вносит представленные сведения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке, утвержденном Правительством области. 4. Порядок принятия решения о реорганизации государственного унитарного предприятия Ярославской области 4.1. Унитарное предприятие может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом. Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. 4.2. Решение о реорганизации унитарного предприятия принимается Правительством области в форме постановления. 4.3. Подготовка проекта постановления Правительства области о реорганизации унитарного предприятия осуществляется учредителем. 4.4. Проект постановления Правительства области о реорганизации унитарного предприятия должен содержать: - наименование унитарного предприятия (унитарных предприятий), подлежащего (подлежащих) реорганизации с указанием его (их) вида; 8 - форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование); - наименование учредителя; - поручение учредителю осуществить мероприятия, связанные с реорганизацией унитарного предприятия. 4.5. В зависимости от формы реорганизации в постановлении должны быть отражены следующие моменты: - при слиянии унитарных предприятий все права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом; - при присоединении унитарного предприятия к другому унитарному предприятию к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом; - при разделении унитарного предприятия все его права и обязанности переходят к вновь возникшим унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом; - при выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом; - при преобразовании унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом. 4.6. Для согласования к проекту постановления Правительства области о реорганизации унитарного предприятия учредителем прилагаются следующие документы: - обращение учредителя на имя Губернатора области о реорганизации унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в обращении указываются причины, цели и форма реорганизации; - предложение комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности реорганизации унитарного предприятия; - предварительное согласие антимонопольного органа на реорганизацию в случаях, установленных антимонопольным законодательством; - проект передаточного акта, разделительного баланса с приложением бухгалтерского баланса реорганизуемого унитарного предприятия; - проект изменений в устав реорганизуемого унитарного предприятия, проекты уставов вновь создаваемых унитарных предприятий по типовой форме, утвержденной Правительством области. 9 Проект постановления Правительства области о реорганизации унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом и департаментом финансов Ярославской области. 4.7. После принятия решения о реорганизации унитарное предприятие обязано уведомить кредиторов о начале процедуры реорганизации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. 4.8. После принятия решения Правительством области о реорганизации унитарного предприятия учредитель осуществляет мероприятия, связанные с реорганизацией унитарного предприятия, в том числе: - утверждает устав (изменения, вносимые в устав) унитарного предприятия после согласования его департаментом; - утверждает передаточный акт и разделительный баланс и представляет вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших унитарных предприятий или внесения изменений в учредительные документы существующих унитарных предприятий; - назначает на должность руководителя вновь созданного унитарного предприятия в порядке, установленном Правительством области, и заключает с ним трудовой договор (в случае реорганизации унитарного предприятия в форме слияния, выделения и разделения); - осуществляет контроль за проведением унитарным предприятием мероприятий, связанных с реорганизацией унитарного предприятия, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством. 4.9. Руководитель созданного в результате реорганизации унитарного предприятия представляет в департамент сведения для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке, утвержденном Правительством области. 4.10. Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных унитарных предприятий. 5. Порядок принятия решения о ликвидации государственного унитарного предприятия Ярославской области 5.1. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. 5.2. Унитарное предприятие может быть ликвидировано на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: - по решению Правительства области; 10 - по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 5.3. Решение о ликвидации унитарного предприятия принимается Правительством области в форме постановления. 5.4. Подготовка проекта постановления Правительства области о ликвидации унитарного предприятия осуществляется учредителем. 5.5. Проект постановления Правительства области о ликвидации унитарного предприятия должен содержать: - наименование и юридический адрес ликвидируемого унитарного предприятия; - поручение учредителю осуществить мероприятия связанные с ликвидацией унитарного предприятия; - срок ликвидации унитарного предприятия. 5.6. Для согласования вместе с проектом постановления Правительства области о ликвидации унитарного предприятия учредителем представляются следующие документы: - обращение учредителя на имя Губернатора области о необходимости ликвидации унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в обращении указываются причины ликвидации; - предложение комиссии по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности ликвидации унитарного предприятия; - бухгалтерские балансы за два завершенных финансовых года и за последний завершенный отчетный период, предшествующий обращению учредителя о ликвидации унитарного предприятия; - расшифровка кредиторской задолженности унитарного предприятия, в т. ч. просроченной; - решение суда о ликвидации унитарного предприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Проект постановления Правительства области о ликвидации унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом, департаментом финансов Ярославской области, управлением по делам архивов Правительства области и управлением по противодействию коррупции Правительства области. 5.7. После принятия решения Правительством области о ликвидации унитарного предприятия учредитель осуществляет следующие мероприятия по ликвидации унитарного предприятия: - уведомляет орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном действующим законодательством; 11 - назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) по согласованию с департаментом; - разрабатывает и утверждает план-график мероприятий по ликвидации унитарного предприятия и представляет его копию в департамент; - осуществляет контроль за работой ликвидационной комиссии (ликвидатора); - осуществляет иные действия по ликвидации унитарного предприятия, предусмотренные действующим законодательством. 5.8. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) осуществляет мероприятия по ликвидации унитарного предприятия в порядке и сроки, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и планом-графиком мероприятий по ликвидации унитарного предприятия. С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. 5.9. Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс составляются ликвидационной комиссией (ликвидатором) и утверждаются учредителем. Копии промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса представляются в департамент. 5.10. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) передает в департамент оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество по передаточному акту. 5.11. В случае установления неспособности государственного предприятия удовлетворить требования кредиторов в полном объеме ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного предприятия несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). Решение об обращении ликвидационной комиссии (ликвидатора) в арбитражный суд должно быть согласовано с учредителем и департаментом. 5.12. Ликвидация унитарного предприятия считается завершенной, а унитарное предприятие – прекратившим свою деятельность, после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. 5.13. После государственной регистрации ликвидации унитарного предприятия ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в департамент необходимые сведения для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке, утвержденном Правительством области.