О государственном регулировании оборота круглых

Комментарии Всемирного фонда дикой природы (WWF) России к проекту
Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых
лесоматериалов»
Проект Федерального закона «О государственном регулировании оборота
круглых лесоматериалов» (далее Законопроект), направленный на меры по
противодействию нелегальным рубкам, обеспечение прозрачности и легальности
оборота древесины и продукции из нее, является одним из необходимых шагов в
развитии лесного законодательства и обеспечения его соответствия Регламенту ЕС
995/2010 и закону Лейси США. В целом Законопроект соответствует ряду
рекомендаций, предлагаемых сообществом неправительственных организаций по
гармонизации российского законодательства с требованиями Европейского Союза,
в частности – семинара, который был проведен WWF России в Великом Новгороде
«Системы подтверждения легальности лесоматериалов в свете требований
законодательства Евросоюза» (15-16 марта 2011 г.) с участием представителей
Рослесхоза. Рекомендации семинара прилагаются. Закон может быть полезным
инструментом для борьбы с незаконными рубками при условии, что будут
подготовлены соответствующие подзаконные акты,
регламентирующие
выполнение закона.
В то же время, по нашему мнению, поставленную задачу законопроект решает
частично, поскольку он предусматривает лишь некоторые инструменты,
обеспечивающие известность места происхождения древесины и прозрачность
официальных сделок с круглыми лесоматериалами. Вместе с тем, ключевым
требованием нового законодательства США и ЕС является обеспечение
соответствия заготовки древесины российскому законодательству в части: права на
заготовку древесины в пределах отведенной лесосеки; уплаты арендной платы,
других налогов и сборов; выполнения требований экологического и лесного
законодательства, в том числе по сохранению биоразнообразия; обеспечению прав
третьих сторон, в том числе, местного и коренного населения и др. Большинству из
указанных требований предлагаемый Законопроект не отвечает. Также следует
отметить, что он может рассматриваться лишь как один из инструментов борьбы с
незаконными рубками, но не является не универсальным и единственным.
Представляется, что эти обстоятельства нужно учитывать при дальнейшей
доработке Законопроекта, также как и ряд терминологических и содержательных
пробелов, от которых он несвободен.
По нашему мнению, термин «круглые лесоматериалы», определяющий
основной объект регулирования Законопроекта, сформулирован таким образом, что
он предполагает широкую трактовку. Предлагаем использовать формулировку,
закрепленную в ГОСТе 17462-84 - "деловая древесина", что позволит избежать
создания ненужных административных барьеров для продажи населению дров,
стройматериалов для сельского строительства
Законопроект содержит ряд других терминов и понятий, не определенных в
российском законодательстве, например, «лесные насаждения», «ценные породы
деревьев» и т.д. Необходимо привести терминологию Законопроекта в
1
соответствие с Лесным Кодексом и другими законодательными актами в данной
области.
Также предлагаем внести Закононопроект ряд дополнений и уточнений:
1.
Необходимо определить источники финансирования (федеральные
субвенции, бюджет субъектов), требуемого для выполнения полномочий
государственной власти Российской Федерации в области государственного
регулирования оборота круглых лесоматериалов, в т.ч. для разработки и
обеспечения функционирования Единой государственной автоматизированной
информационной системы оборота круглых лесоматериалов.
2.
Важнейшим условием для достижения поставленных законом задач
является открытость и доступность информации из Единой государственной
автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов
для различных ведомств (в т.ч. Федеральной таможенной службы,
правоохранительных органов), общественных объединений и граждан в режиме online. В настоящем проекте закона статьей 7 (пп. 5, 6) «открытость и доступность
информации» об обороте древесины, а также «участие граждан и общественных
объединений в контроле за законностью заготовки древесины и оборота круглых
лесоматериалов» перечисляются в числе принципов функционирования
государственной системы контроля законности оборота круглых лесоматериалов.
Кроме того, статьей 10 (п. 3) предусмотрено предоставление информации из
Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота
круглых лесоматериалов заинтересованным органам государственной власти,
органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам без
взимания
платы.
Необходимо
дополнить
данную
статью
перечнем
предоставляемой информации, или предусмотреть, что он будет утвержден
нормативно-правовым актом. Для оперативного осуществления контроля за
законностью заготовки древесины и оборотом круглых материалов следует
обеспечить заинтересованным лицам (в первую очередь заинтересованным органам
государственной власти) постоянный доступ к Единой государственной
автоматизированной информационной системе оборота круглых лесоматериалов в
сети Интернет.
3.
Нуждается в обсуждении и доработке вопрос освобождения от
предоставления декларации об обороте круглых лесоматериалов
граждан,
осуществляющих заготовку древесины для личных нужд (п. 3 ст. 12). Реализация
данного положения может иметь различные последствия в зависимости от
регионов. Например, в дальневосточных субъектах РФ предлагаемый порядок
использования древесины для личных нужд граждан может быть использован для
легализации и выведения из под контроля транспортировки, складирования и
переработки незаконно заготовленной древесины. Во многих других субъектах РФ
включение этого положения в Законопроект необходимо, поскольку оно создает
2
правовые условия для использования древесины для обеспечения экономического
выживания
жителей населенных пунктов в лесных районах. Считаем
необходимым предусмотреть возможность корректирования данного положения в
зависимости от региона. Механизм этой корректировки нуждается в
дополнительной разработке.
4.
Необходимо дополнить перечень информации, включаемой в
декларацию (п. 4. ст. 12), информацией о месте заготовки древесины (лесосека) и
разрешительных документах на заготовку древесины (декларация, договор куплипродажи). Данная информация позволит оперативно предотвращать заготовку
древесины вне отведенных в соответствии с законодательством лесосек.
5.
П.п. 7,8 ст. 12 обязывают предоставлять декларацию об обороте
круглых лесоматериалов в срок не позднее 1 дня до перевозки соответствующих
круглых лесоматериалов. Для оперативного контроля за оборотом круглой
древесины и предупреждения оборота незаконно заготовленной древесины (в том
числе экспорта) необходимо установить такой срок предоставления декларации,
чтобы ввод информации из нее в Единую государственную автоматизированную
информационную систему оборота круглых лесоматериалов также происходил до
начала перевозки соответствующих лесоматериалов.
6.
Необходимо гармонизировать форму декларации об обороте круглых
лесоматериалов, подаваемую при вывозе круглых лесоматериалов за рубеж, с
формой грузовой таможенной декларации.
7.
Дополнить перечень информации о заготовке древесины,
предоставляемой
в
Единую
государственную
автоматизированную
информационную систему оборота круглых лесоматериалов (ст. 13), информацией
о местоположении лесосеки и объемах подлежащих заготовке древесины
попородно в соответствии с договорами купли-продажи и поданными лесными
декларациями. Конкретизировать, что документом, на основании которого
осуществляется заготовка древесины, является лесная декларация (в случае аренды
лесного участка) или договор купли-продажи.
8.
Для оперативного контроля за законностью заготовки древесины
дополнить п. 2 ст. 15 требованием включать в договоры, связанные с передачей
права собственности на круглые лесоматериалы, информацию о местоположении
лесосек, на которых была заготовлена соответствующая древесина.
9.
Для оперативного контроля за законностью заготовки древесины
дополнить п.1 ст. 16 требованием включать в сопроводительные документы,
оформляемые при перевозке круглых лесоматериалов, информацию о
местоположении
лесосек, на которых была заготовлена соответствующая
древесина.
3
10.
Дополнить ст. 16 требованием включать в сопроводительный
документ, оформляемый при перевозке круглых лесоматериалов, реквизиты
(номер, дата) поданной декларации об обороте круглых лесоматериалов, на
основании которой происходит
транспортировка соответствующих круглых
лесоматериалов.
11.
В ряде регионов Российской Федерации существенная (иногда и
большая) часть круглых лесоматериалов (законно и незаконно заготовленной)
вывозится на экспорт не заготовителями, а трейдинговыми компаниями (лицами).
В связи с этим необходимо распространить требование включать в договоры,
связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы при вывозе
круглых лесоматериалов за пределы Российской Федерации, информацию о
происхождении соответствующей древесины и разрешительных документах на их
заготовку на всех экспортеров, а не только на лиц, заготовивших соответствующую
древесину (п. 2 ст. 18).
12. Считаем необходимым обеспечить гармонизацию государственных и
частных (корпоративных) схем подтверждения легальности, а также подходов
добровольной сертификации, что будет служить сближению с требованиями
Регламента ЕС 995/2010 и будет способствовать решению задач, поставленных
перед Законопроектом.
Также предлагаем провести пилотное тестирование новых государственных
систем и подходов по обеспечению легальности в отдельных субъектах РФ перед
применением этих систем и подходов по всей стране.
4