Стенограмма выступления П.А.Медведева

8.
П.А.Медведев
Член Комитета Госдумы РФ
по финансовому рынку
Уважаемые коллеги!
Я хотел бы посвятить свое выступление, на первый взгляд, частной, а
на самом деле очень важной проблеме, которая сегодня упоминалась, - двум
законам, принятие которых, слава Богу, приостановила верхняя палата
парламента. Два закона, против которых долго и упорно борется Ассоциация
российских банков. Я призываю ее эту борьбу продолжить.
Эти законы называются: «О деятельности по приему платежей
физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему
платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Я собирался было остановиться на объяснении того, что эти законы
неудовлетворительны как тексты: в них есть несколько логических ошибок.
А существует такая математическая теорема: если вы опираетесь на
логическую ошибку, тогда правильными логическими шагами вы можете
доказать и опровергнуть любое утверждение. То есть каждый вывод
правоприменительной практики, опирающейся на эти законы, будет
одновременно и истинным, и ложным.
Но, спасибо еще раз Совету Федерации, который отнесся к своим
обязанностям очень серьезно. Теперь критика текстов перестает быть
актуальной, и я могу ограничиться изложением содержательной стороны
дела. Из-за недостатка времени сосредоточусь на первом из законопроектов.
Авторы этого документа разрешают любому юридическому лицу
самоназначиться
так
называемым оператором по
приему платежей.
Самоназначение происходит, если юрлицо заключит договор с кем-то (в
терминах закона - поставщиком), в пользу кого оно возьмется проводить
платежи. Будучи самоназначенцем, оператор по приему платежей не может
быть лишен этого звания ни за какие правонарушения. Статус оператора
позволяет организовывать платежи физических лиц
– магазину за
холодильник, телефонной компании за разговоры по мобильному телефону и
т.д. Оператор может нанять платежных субагентов, чтобы те помогали бы
ему собирать деньги.
К чему приведут такие разрешения? Те виртуальные банки, которые
уже существуют в интернете - так называемые мобильные кошельки, воспользуясь этим законом, легализуются. Они станут операторами по
приему платежей. Они наймут в качестве платежных субагентов владельцев
платежных автоматов. Автоматы будут принимать платежи физических лиц
за холодильник, за телефон... В соответствии с законом платежный субагент
будет действовать от своего лица и принимать деньги в свою кассу. Он не
должен передать мои деньги, которые я заплатил за свой телефон, моему
мобильному оператору. Он лишь «...обязан осуществлять последующие
расчеты с оператором по приему платежей…». Аналогичным образом может
действовать и оператор по приему платежей.
Если мобильный кошелек (оператор по приему платежей) должен
только рассчитываться с поставщиками, то он, организовав клиринг, сможет
проводить платежи между этими субъектами. Авторы рекомендуют
операторам ввести в круг отношений с поставщиками неустойку, задаток и
все что угодно другое, если это другое предусмотрено договором.
Следовательно, мобильный кошелек с помощью этого закона превращается в
банк с полным набором банковских операций, включая предоставление
кредитов и прием депозитов.
Теоретически оператор по приему платежей должен встать на учет в
Росфинмониторинге (хотя, как я заметил выше, наказать за невыполнение
этого условия невозможно). Платежному субагенту не вменена даже такая
обязанность.
Что платежный субагент может сделать с моими деньгами, которые я в
наличной форме опустил в платежный автомат? Платежный субагент
наряду с приемом платежей имеет право заниматься любой другой
деятельностью, например, виртуально мыть полы на любой стройке. За
виртуальное мытье полов (и наличность впридачу!) можно получить
безналичные деньги.
В последний день жизни Андрея Андреевича Козлова наличные
деньги, как мне говорили, стоили 11%. Недавно до меня дошел слух, что
сейчас цена упала до 5%. Это значит, что контроль за денежным обращением
вне банковской сферы резко ослабел. Чего мы хотим? Мы хотим, чтобы
такое положение стало легальным?
Сергей
Михайлович
Миронов
обратил
внимание
на
важное
обстоятельство, которое мы должны высоко ценить: под ударами кризиса
банковская система не развалилась. Вспомним 1998 год. С чего начался
кризис? Почему на этот раз, в объективно более тяжелых условиях,
банковская система твердо стоит на ногах? Давайте, положа руку на сердце,
ответим себе на этот вопрос: потому что у нас уже 4 года существует надзор.
Чего мы хотим теперь? Мы хотим параллельно с настоящей банковской
системой, где есть надзор, отчетность, проверки, контролируемый капитал,
контролируемые нормативы, создать псевдобанковскую систему без всех
этих атрибутов?
Обсуждаемый закон (так же, как и второй) приостановлен. Это важная
победа и огромная заслуга Ассоциации российских банков. Но победа эта не
окончательная.
Не оставляйте стараний, маэстро!
Спасибо.
Г.А. ТОСУНЯН
Спасибо, Павел Алексеевич. Спасибо за такую оценку.
П.А. МЕДВЕДЕВ
У Льва Николаевича Толстого есть такая сказка: очень голодный
мужик пришел на базар. Купил огромный каравай хлеба. Съел - не наелся.
Купил второй каравай, съел – не наелся, третий съел – опять не наелся. А
потом маленький бублик купил, съел и наелся. «Надо было с бублика
начинать», - решил мужик.
Если вернуться к истории со злосчастными платежами мимо банков, я
буду очень рад, если среди огромных караваев АРБ найдется мой маленький
бублик. Еще раз спасибо.