Воздействие вступления Таджикистана в ВТО на приоритетные отрасли

Воздействие вступления Таджикистана в ВТО на приоритетные отрасли
Существуют правила, которые имеют большое значение для частного сектора и естественно меры,
регулирующие правила доступа на рынок в большей степени влияют на предпринимательство. С
другой стороны существуют также другие факторы, влияющие на условия конкурентоспособности,
которые не регулируется правилами ВТО, к ним относятся: обменный курс; политика
конкурентоспособности товаров; защита инвестиций и инновации. ВТО создает возможности, но
воспользоваться ими эта прерогатива правительств и частного сектора отдельной страны. Тогда как
правительство обязуется реализовывать и соблюдать нормы ВТО, частному сектору необходимо
развивать и открывать рынки.
Связанные тарифы в рамках обязательств Таджикистана перед другими странами членами ВТО
указаны в «Перечне уступок и обязательств по товарам». Согласно Перечню переходный период
предусматривается к значительному количеству товаров. В среднем уровень связанных тарифов на
все продукты в Таджикистане обозначены на уровне 8%. Для сельскохозяйственных товаров этот
показатель является 10.4% и для не сельскохозяйственных товаров 7.6%. В тоже время Таджикистан
обязуется не применять другие тарифы и пошлины на товары указанные в Перечне. Т.е. выше
связанных тарифов Таджикистан не может привязывать к этим товарам другие пошлины. Там где
применяемые товары ниже уровня связанных тарифов, импортируемые товары будут дешевле на
внутреннем рынке. Эти нормы обеспечивают предсказуемость рынка и будут содействовать
конкурентоспособности товаров, что приведет к доступу на качественные и относительно дешевые
товары на рынке для потребителей.
Сельское хозяйство и пищевая промышленность
С 2000 по 2011 годы, уровень производства сельскохозяйственных товаров в Таджикистане растет в
среднем на 7.8%, которая в большей степени приходится не на хлопок. Главным экспортируемым
сельскохозяйственным товаром является хлопок, затем список продолжают зерновые, фрукты и
овощи. Хлопок экспортируется в основном в Турцию и Россию.
Ниже можете увидеть объем товаров, произведенных внутри страны и экспортированные в другие
страны (кроме хлопка):
Стоимость в тыс. Долларов США
Сельское хозяйство
Живые животные
Мясо и мясные изделия
Молочные продукты и яйца
Овощи
Необработанная шкура
Табак
Фрукты и орехи
2012
2011
173
6
43
8,257
3,038
1 058
32,164
2010
232
0
44
14,816
4,097
227
30,415
2009
45
58
231
19479
3,085
88
34767
26
20
115
14653
3,704
41
35,808
Промышленные предприятия в пищевой отрасли производят консервированные продукты,
различные виды масел, маргарин, вина и другие алкогольные напитки, табачные изделия, соль, мясо
и полочные изделия, печенные и мучные изделия, сухие фрукты. Эти товары в основном
реализовываются на местном рынке
Стоимость в тыс. Долларов США
Пищевая промышленность
Масла
2012
2011
2
2010
48
2009
6
24
Маргарин
Вина и другие алкогольные напитки
310
407
405
148
2 478
3 111
1 974
2,644
53
203
566
759
Масличные семена
2 304
1 907
3 469
3,606
Продукция из зерен
6
73
31
117
693
1 121
2687
4,636
Соль
Мучные изделия
Консервированные товары
Согласно этому источнику в 2012 году основные страны для экспорта являются: Афганистан, Казахстан
и Россия для масличных семян и овощей; Турция для необработанной шкуры; Казахстан, Пакистан,
Россия и Украина для фруктов и орехов.
Влияние на отечественную промышленность
В продовольственном плане Таджикистан является импортозависимой страной. Основными
импортируемыми товарами являются зерновые, мучная продукция, масла, сахар и кондитерские
изделия. Согласно Всемирной Продовольственной и Сельскохозяйственной Организации
Таджикистан импортирует более 50 процентов пшеницы употребляемой внутри страны. Три четверти
всех растительных масел и почти весь сахар импортируется также. В 2011 году странами
импортерами были Алжир, Казахстан, Россия и Кыргызстан.
Согласованные тарифы Таджикистана по сельскохозяйственной продукции не отличаются
существенно по своей структуре от связанных товаров к промышленным товарам.
Сельскохозяйственная продукция не подвержена специальным пошлинам. ВТО указывает, что
средний уровень связанных тарифов по всем товарам является 8%. Для сельскохозяйственных
товаров он является 10.4%.1 Тогда как применяемый импортный тариф на сельскохозяйственные
тарифы в 2011 году (до вступления в ВТО) были равны 11.2%.
Вступление в ВТО сделает дешевле импортируемые товары на местный рынок в Таджикистане. И
конечно же связанные тарифы применимы исключительно для стран членов ВТО. К странам, не
являющимся членами ВТО (Казахстан или Алжир) могут быть применены иные тарифы и пошлины.
Экономические взаимоотношения со странами, не являющимися членами ВТО, в особенности со
странами СНГ, могут регулироваться путем заключения двухсторонних соглашений.
Доступ на рынок и выгода для Таджикских экспортеров
Таджикские товары еще до вступления страны в ВТО пользовались Режимом Наибольшего
Благоприятствования (РНБ)2 (в рамках преференций представленных между странами СНГ
Соглашение о свободной торговле). Выгода ВТО заключается в том, что Режимом Наибольшего
Благоприятствования может пользоваться Таджикистан относительно всех стран членов ВТО. Страны
члены ВТО в рамках утвержденных РНБ теперь не могут использовать более высокие тарифы по
отношению к товарам из Таджикистана. Страны члены ВТО также не могут по отношению к
Таджикистану использовать нетарифные меры (такие как импортное квотирование, импортные
пошлины, минимальные импортные цены, дискредитирующие импортные лицензии, нетарифные
меры, применяемые через торговлю государственными предприятиями, добровольные ограничения
1
2
See WTO, http://www.wto.org/english/news_e/news12_e/acc_tjk_26oct12_e.htm, (last visited on 28 May 2013).
M. Lücke, “Tajikistan’s WTO Accession and Trade Policy”, Contribution to the World Bank’s Tajikistan Trade Diagnostic Study.
экспорта) к сельскохозяйственным товарам согласно Статье 4.2 Соглашения по Сельскому Хозяйству
ВТО. В случае нарушения этих обязательств, страна член ВТО будет сталкиваться со сложностями.
Таджикистан также экспортирует свою продукцию в страны не являющимися членами ВТО, такие как
Алжир, Афганистан, Казахстан и Иран. В процессе вступления этих стран во Всемирную Торговую
Организацию Таджикистан в свою очередь может потребовать более низкие тарифы на товары,
которые интересны Таджикистану. Эти страны как раз находятся в процессе переговоров. К примеру,
Таджикистан может потребовать от Ирана снизить импортные пошлины на хлопок, которые на
сегодня являются очень высокими – 47%.
Ключевые выгоды от вступления в ВТО при ограничении доступа на рынок в рамках СФС и ТБТ мер
Таджикские экспортеры продовольственных и сельскохозяйственных продуктов могут столкнуться с
серьезными проблемами в связи с жесткими регуляторными правилами по СФС и ТБТ. Эти меры в
большей степени являются препятствием при торговле сельскохозяйственных товаров. Например, в
2009 году Европейский Союз запретил экспортировать из Таджикистана фисташки и вернул их в
Турцию, мотивируя данное решение тем, что сопроводительные сертификаты не являются
достаточными. Товар был выслан обратно на границе с Европейским Союзом.
В этом конкретном случае, члены ВТО более в строгой форме требуют обеспечение необходимых мер
основанных на научных данных или одобрении международными стандартами или же оценки
рисков, которая оправдывает конкретные принятые меры, обеспечивающие нужный уровень защиты
здоровья человека и животного или растительного мира.
Следовательно, другие члены ВТО не могут применять карантинные меры по отношению к
сельскохозяйственным товарам, экспортированным из Таджикистана, если в этих товарах не
обнаружены пестициды или заболевания на которые они ссылаются.
Аналогичным образом, по отношению к техническому нормированию, другие Члены не могут
выставлять требования к импортируемым товарам из Таджикистана: (i) которые дискриминирует
таджикский товар по отношению к аналогичному товару местного производства или к другим
товарам импортируемых из других стран членов ВТО; или (ii) имеет более жесткие требования, чем
необходимо для обеспечения гарантированных нормативных мер.
В случае если таджикские экспортёры столкнуться с одним из упомянутых препятствий, где страна
член ВТО не следует взятым своим обязательствам при коммерческих сделках, ВТО располагает
определенными инструментами, которыми можно воспользоваться при необходимости. Бизнес
может потребовать от Правительства Таджикистана поднять возникший вопрос в рамках технических
комитетов ВТО (Комитет по Санитарным и фитосанитарным мерам, Комитет мо техническим
барьерам в торговле) или же как крайняя мера разрешить возникший вопрос через механизм по
разрешению Споров ВТО.
Внутренняя поддержка сельского хозяйства
Соглашение по Сельскому Хозяйству содержит достаточно конкретные и детальные правила
предоставления внутренней поддержки сельскохозяйственной отрасли и продовольственной
промышленности в странах членах ВТО. Эти правила lex specialis, и они преобладают над другими
Соглашениями ВТО, в особенности над Соглашением по Субсидиям и Компенсационным мерам. Если
быть более точным, то это значит, что страны члены ВТО могут субсидировать сельскохозяйственное
производство, но при этом они должны следовать Соглашению по Сельскому Хозяйству. Основной
принцип Соглашения по Сельскому Хозяйству заключается в том, что бы предостеречь уровень
вредных субсидий, предоставляемые странами членами ВТО сельскохозяйственной отрасли. Но при
этом имеет место исключительные случаи.
Соглашение по Сельскому Хозяйству предусматривает поддержку отечественного производства на
уровне не вредоносным для торговли между странами членами ВТО. Эти меры поддержки относятся
к «Зелёной Корзине» субсидирования. Основным принципом «Зеленой Корзины» субсидирования
является минимальное влияние на торговлю или производства.
Развивающимся странам, позволено применить определенные меры для поддержки и поощрения
сельскохозяйственной отрасли и регионального развития, если таково предусмотрено Программами
развития развивающихся стран. Примером такой поддержки может быть: инвестиционные субсидии;
сельскохозяйственные субсидии для начинающих, которые предусматривают дополнительный доход
для слоев населения с низким уровнем доходов; и внутренняя поддержка для производителей в
развивающихся странах для диверсификации отраслей производства.
Вдобавок, Соглашение по Сельскому Хозяйству требует от стран членов ВТО ограничить уровень
внутренней поддержки, которая вредит торговле. Такие субсидии называются «Янтарная (жёлтая)
Корзина», которая может быть применена как к отдельной продукции или в целом. Ярким примером
такой поддержки может быть прямое финансирование или меры по поддержке цен на рынке. Такие
субсидии могут быть предоставлены на уровне договоренностей при вступлении страны в ВТО, плюс
уровень de minimis, который для развивающихся стран определена на уровне 10% от общего объема
основной сельскохозяйственной продукции (если речь идет о специфической продукции) и от общего
объема сельскохозяйственных продуктов (если речь идет о поддержке отрасли в целом).
Экспортные субсидии запрещены Соглашением по Сельскому Хозяйству.
Влияние возможность поддержки сельскохозяйственной отрасли для Таджикистана
В течении 2008 по 2010 годы, Таджикистан предоставлял субсидии в размере 7.9 миллионов
Долларов США ежегодно, которая классифицируется как «зеленая корзина». В большей степени это
поддержка оказывалась в следующих направлениях: улучшение инфраструктуры; контроль
пестицидов и различных заболеваний; инвестиционное стимулирования в организации структурных
преобразований.
Вдобавок, Таджикистан может продолжать пользоваться инвестиционными субсидиями и другими
мерами поддержки, квалифицируемые как «программы по развитию» в рамках Статьи 6.2
Соглашения по Сельскому Хозяйству. Финансовая поддержка оказываемая иностранными
организациями в период с 2008 по 2010 года Таджикистан указал как государственные затраты и
квалифицировал в форме субсидирования отрасли.
Следуя взятым обязательством при вступлении в ВТО, Таджикистан не может предоставлять больше
182 миллионов Долларов США в год поддержки в рамках «янтарной корзины». Конечно же, меры
«Янтарной корзины» будут ограничивать субсидирования сельского хозяйства в Таджикистане на
уровне не выше указанной суммы. Но, не смотря на это, данное ограничение не будет негативно
сказываться на развитии этой отрасли, поскольку если исключить списание долгов хлопкосеющим
хозяйствам в 2009 году, то объем субсидий до сих пор составлял незначительную сумму.