Основные показатели работы - Курганская областная Дума

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА
И КАРТОГРАФИИ
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Курганской области
Сборник информационных
материалов
по вопросам постановки на государственный
кадастровый учет и государственной регистрации прав
на сооружения – автомобильные дороги
г. Курган
2
3
СОДЕРЖАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Письмо Федерального дорожного агентства от 29.06.2004
№ ФДА-28/366-ис «О регистрации прав на земельные участки,
изъятые и предоставленные в установленном порядке для
строительства и реконструкции автомобильных дорог
5-8
Информационное
письмо
Росреестра
от
23.04.2014
№ 14-исх/04566-ГЕ/14 «О рассмотрении обращения» по вопросу
государственного кадастрового учета гравийных и щебеночных дорог
8 - 13
Письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России
от 30.04.2014 № Д23и-1518 по вопросу государственного кадастрового
учета гравийных и щебеночных дорог
13 - 17
Информационное
письмо
Росреестра
от
30.05.2014
№ 14-исх/07497/14 - ответ на обращение Государственной компании
«Автодор» по
вопросу государственной регистрации права
собственности Российской Федерации на объекты недвижимого
имущества, входящие в состав автомобильной дороги федерального
значения
17 - 21
Письмо Минэкономразвития России от 11.07.2014 № Д23и-2432
- ответ на обращение Государственной компании «Российские
автомобильные дороги» по вопросу обеспечения внесения в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах
недвижимости,
входящих
в
состав
объекта
транспортной
инфраструктуры
«автомобильная дорога», и последующей
регистрации права на такие объекты недвижимости, в случае, если
часть документации об автомобильных дорогах общего пользования
федерального значения, в том числе необходимая в соответствии с
установленными требованиями для подготовки технических планов
сооружения, безвозвратно утрачена
21 - 29
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ
(ОБОБЩЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ)
Актуальные вопросы постановки сооружений (автомобильные
дороги) на государственный кадастровый учет
30 - 41
Актуальные вопросы государственной регистрации прав на
сооружения (автомобильные дороги)
42 - 46
Вопросы согласования наименования автомобильной дороги
(комплект
представляемых
документов,
сроки
рассмотрения
обращения)
46 - 50
4
5
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Письмо Федерального дорожного агентства от 29.06.2004 № ФДА28/366-ис «О регистрации прав на земельные участки, изъятые и
предоставленные
в
установленном
порядке
для
строительства
и
реконструкции автомобильных дорог»
В связи с поступающими обращениями органов управления дорожным
хозяйством о порядке регистрации прав на земельные участки, изъятые и
предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них,
Управление имущества и правового обеспечения считает необходимым сообщить
следующее.
1.
Требованиями
Федерации,
Гражданского
Федерального
и
закона
Земельного
от
кодексов
21.07.1997
Российской
№
122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», «Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости
федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях
объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального
значения»
(далее
утвержденных
-
Правила
Постановлением
выдачи
разрешений
Правительства
на
Российской
строительство),
Федерации
от
10.03.2000 № 221, определено, что:
право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации учреждениями юстиции в едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежат:
право
собственности,
право
хозяйственного
ведения,
право
оперативного
управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного
(бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,
6
предусмотренных
законодательством
(статья
131
Гражданского
кодекса
Российской Федерации);
права на земельные участки возникают по основаниям, установленным
гражданским
законодательством,
государственной
регистрации
федеральными
в
соответствии
законами,
с
и
подлежат
Федеральным
законом
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
(статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации);
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с
ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,
ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое
имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная
регистрация
является
единственным
доказательством
существования зарегистрированного права (статья 2 Федерального закона
от 21.07.1997 года № 122-ФЗ);
для получения разрешения (специального разрешения) на строительство
объектов недвижимости федерального значения представляется, в том числе,
документ,
удостоверяющий
право
инвестора,
заказчика
(застройщика)
на
земельный участок (подпункт б) пункта 22 Правил выдачи разрешений на
строительство).
Следовательно,
производство
строительно-монтажных
работ
при
строительстве и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них, а также других объектов недвижимости
дорожного хозяйства федеральной формы собственности не допускается при
отсутствии
установленных
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации разрешений на строительство указанных объектов недвижимости.
Органы
управления
дорожным
хозяйством
-
заказчики
работ
по
строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них при реализации программ дорожных работ
обязаны в приоритетном порядке обеспечить:
выполнение
землеустроительных
работ,
связанных
с
формированием
земельных участков полосы отвода (территории строительства) для строительства
7
и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и
сооружений на них, постановкой земельных участков на государственный
кадастровый учет и государственной регистрацией права органов управления
дорожным хозяйством на предоставленные земельные участки;
оплату собственникам изымаемых земельных участков выкупной цены за
изымаемое имущество и занимаемые им земельные участки;
возмещение
причиненных
собственникам,
землевладельцам,
землепользователям и арендаторам убытков, связанных с изъятием их земельных
участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них;
возмещение
потерь
сельскохозяйственного
и
лесохозяйственного
производства, вызванных изъятием земельных участков для строительства и
реконструкции
федеральных
автомобильных
дорог
общего
пользования
и
сооружений на них;
оплату государственной регистрации права на земельные участки, изъятые
и предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.
Финансирование
расходов,
связанных
с
выполнением
указанных
мероприятий при реализации программ дорожных работ, осуществляется за счет
средств
федерального
бюджета,
предусмотренных
утвержденной
в
установленном порядке проектной документацией на подготовку территории
строительства.
2. Анализ правоприменительной практики показывает, что в ряде случаев
учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество отказывают в регистрации соответствующих прав на занимаемый
земельный участок, ссылаясь на положения статьи 25 Федерального закона
от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
Указанная ссылка является неправомерной по причине того, что статья 25
регламентирует
процедуру
государственной
регистрации
права
на
вновь
создаваемый строительством (реконструкцией) объект недвижимого имущества участок автомобильной дороги (включая занимаемые им земельные участки),
8
которая осуществляется на основании документов, подтверждающих факт его
создания.
В
рассматриваемом
случае
речь
идет
не
о
едином
и
неделимом
имущественном комплексе - автомобильной дороге, а о земельном участке,
предоставленном в установленном порядке для ее размещения. Следовательно, в
соответствии
с
требованиями
действующего
законодательства
Российской
Федерации процедурно должны быть осуществлены следующие действия:
формирование
строительства),
земельных
участков
предоставленных
для
полосы
отвода
строительства
(территории
(реконструкции)
автомобильной дороги общего пользования, постановка земельных участков на
государственный кадастровый учет;
государственная
регистрация
права
органа
управления
дорожным
хозяйством на предоставленные земельные участки;
получение разрешения на строительство объекта недвижимости;
производство соответствующих строительно-монтажных работ;
оформление
приемки
в
эксплуатацию
законченных
строительством
(реконструкцией, капитальным ремонтом) участка автомобильной дороги общего
пользования и сооружений на нем;
регистрация
соответствующих
прав
органа
управления
дорожным
хозяйством на созданный объект недвижимого имущества.
Начальник Управления имущества
и правового обеспечения
А.С. ПОМИГАЛОВ
● ● ●
Информационное
письмо
Росреестра
от
23.04.2014
№ 14-исх/04566-ГЕ/14 «О рассмотрении обращения» по вопросу
государственного кадастрового учета гравийных и щебеночных дорог
Федеральная
служба
государственной
картографии, рассмотрев обращение, сообщает.
регистрации,
кадастра
и
9
Пункт
1
статьи
3
Федерального
закона
от
08.11.2007
№
257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной
инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и
включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной
дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы
(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные
сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные
сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты,
элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий
собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую
наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в
отдельных
случаях
и
ограждающих
строительных
конструкций
и
предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида,
хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и
грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее - ГрК) линии электропередачи, линии связи (в том числе
линейно-кабельные
сооружения),
трубопроводы,
автомобильные
дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными
объектами.
На основании пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997
№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) не допускается осуществление
государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который
не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о
кадастре), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
10
В силу положений части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом кадастрового
учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков,
зданий,
сооружений,
помещений,
объектов
незавершенного
В случае, если имущество, о кадастровом учете которого
строительства.
представлено
заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого
осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, орган кадастрового учета
принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании
пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.
Особенности
осуществления
кадастрового
учета
отдельных
типов
сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых
расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут
быть установлены
кадастровых
органом нормативно-правового регулирования
отношений;
особенности
осуществления
в
сфере
кадастрового
учета
автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также
земельных участков, предназначенных для размещения таких автомобильных
дорог, могут быть установлены федеральным законом (часть 10 статьи 25 Закона
о кадастре).
Таким образом, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости, может
быть решен при проведении кадастровых работ и государственного кадастрового
учета.
В соответствии со статьей 25 Закона о регистрации право собственности на
созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании:
правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором
расположен этот объект недвижимого имущества (представление не требуется в
случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано
право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если
документы на государственную регистрацию представлены представителем) на
указанный земельный участок в установленном Законом о регистрации порядке);
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с
законодательством
разрешения
Российской
(запрашивается
Федерации
органом,
требуется
осуществляющим
получение
такого
государственную
11
регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что
заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе).
Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов
необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения
строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).
Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка,
установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка,
получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и
правил, сдача в эксплуатацию).
Учитывая изложенное, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости,
может быть решен также на стадии получения разрешительной документации.
Вместе с тем позиция судов по указанному вопросу (постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу
№ А63-17028/09, от 05.03.2011 по делу № А63-9195/2010, постановления
Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 26.10.2011 по
делу № А63-11904/2010, от 07.03.2013 по делу № А63-10604/2012, постановление
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2010 по делу
№ А49-11707/2009, постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 20.11.2009 по делу № А05-3071/2009, от 11.10.2010 по делу
№ А26-2336/2010, постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 13.03.2012 по делу № АЗЗ-737/2011, и др.) сводится к
следующему.
Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен
разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с
его созданием.
При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов,
используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную
и
твердую
поверхность,
но
не
обладает
самостоятельными
полезными
свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором
оно находится.
В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие
не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при
12
перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются
путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что
исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств,
необходимых для дальнейшего использования.
В
связи
с
этим
указанные
объекты
не
являются
сооружениями,
перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не
обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской
Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации
не подлежат.
Таким образом, судами делается вывод о необходимости представления
доказательств того, что подъездная дорога создана как объект недвижимости на
земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости,
с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в
эксплуатацию в установленном порядке.
По информации Управления Росреестра по Удмуртской Республике (далее Управление), по результатам анализа сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП), выявлено, что всего по Удмуртской Республике в ЕГРП внесены сведения о
государственной регистрации прав на 22 автодороги, в названии которых
присутствует характер покрытия (гравий или щебень), регистрация прав
осуществлена
за
различными
собственниками,
в
том
числе
публичными
образованиями.
Основаниями для регистрации послужили документы, подтверждающие
ввод объектов в эксплуатацию, документы, подтверждающие переход права при
приватизации, а также сведения из реестра государственного имущества,
подтверждающие разграничение собственности в соответствии с постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
При
этом,
по
информации
Управления,
вопрос
о
государственной
регистрации права собственности на гравийные и щебеночные дороги был
рассмотрен 14.02.2014 на совместном совещании по вопросам государственной
регистрации
прав
и
государственного
кадастрового
учета
объектов
13
недвижимости, на котором Управлением была высказана позиция о возможности
государственной регистрации прав на указанные объекты в случае, если дорога
поставлена на кадастровый учет, то есть является ранее учтенным объектом
недвижимости, а также при представлении документов, подтверждающих факт
создания таких дорог как объектов недвижимости (предоставления земельного
участка для строительства, оформления в соответствии со статьей 55 ГрК
разрешение на ввод).
Заместитель руководителя
Г.Ю. Елизарова
● ● ●
Письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России
от 30.04.2014 № Д23и-1518 по вопросу государственного кадастрового
учета гравийных и щебеночных дорог
Департамент
недвижимости
Минэкономразвития
России
рассмотрел
обращение по вопросу государственного кадастрового учета гравийных и
щебеночных дорог и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России не наделено
полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также
практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по затронутому в обращении вопросу
отметить следующее.
Пункт
1
статьи
3
Федерального
закона
от
08.11.2007
№
257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной
инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и
включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной
дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы
14
(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные
сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные
сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты,
элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий
собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую
наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в
отдельных
случаях
и
ограждающих
строительных
конструкций
и
предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида,
хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и
грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-03
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее - ГрК) линии электропередачи, линии связи (в том числе
линейно-кабельные
сооружения),
трубопроводы,
автомобильные
дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными
объектами.
В силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о
кадастре)
органом
кадастрового
учета
осуществляется
государственный
кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства. В случае, если имущество, о кадастровом учете
которого
представлено
заявление,
не
является
объектом
недвижимости,
кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре,
орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении
кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.
Таким образом, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости, может
быть решен при проведении кадастровых работ.
В соответствии со статьей 25 Закона о регистрации право собственности на
созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании:
15
правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором
расположен этот объект недвижимого имущества (представление не требуется в
случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано
право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если
документы на государственную регистрацию представлены представителем) на
указанный земельный участок в установленном Законом о регистрации порядке);
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с
законодательством
разрешения
Российской
(запрашивается
Федерации
органом,
требуется
осуществляющим
получение
такого
государственную
регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что
заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе).
Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов
необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения
строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).
Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка,
установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка,
получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и
правил, сдача в эксплуатацию).
Учитывая изложенное, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости,
может быть решен также на стадии получения разрешительной документации.
Вместе с тем позиция судов по указанному вопросу (постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу
№ А63-17028/09, от 05.03.2011 по делу № А63-9195/2010, постановления
Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 26.10.2011 по
делу № А63-11904/2010, от 07.03.2013 по делу № А63-10604/2012, постановление
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.12.2010 по делу
№ А49-11707/2009, постановления Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 20.11.2009 по делу № А05-3071/2009, от 11.10.2010 по делу
№ А26-2336/2010, постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 13.03.2012 по делу № АЗЗ-737/2011, и др.) сводится к
следующему.
16
Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен
разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с
его созданием.
При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов,
используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную
и
твердую
поверхность,
но
не
обладает
самостоятельными
полезными
свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором
оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не
имеет
конструктивных
элементов,
которые
могут
быть
разрушены
при
перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются
путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что
исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств,
необходимых для дальнейшего использования.
В
связи
с
этим
указанные
объекты
не
являются
сооружениями,
перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не
обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской
Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации
не подлежат.
По
информации
Росреестра,
по
результатам
анализа
сведений,
содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним (далее - ЕГРП), выявлено, что всего по Удмуртской Республике в
ЕГРП внесены сведения о государственной регистрации прав на 22 автодороги, в
названии которых присутствует характер покрытия (гравий или щебень),
регистрация прав осуществлена различными собственниками, в том числе
публичными
документы,
образованиями.
подтверждающие
Основаниями
ввод
объектов
для
в
регистрации
послужили
эксплуатацию,
документы,
подтверждающие переход права при приватизации, а также сведения из реестра
государственного имущества, подтверждающие разграничение собственности в
соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 № 3020-1.
17
При
этом,
по
информации
Управления
Росреестра
по
Удмуртской
Республике (далее - Управление), вопрос о государственной регистрации права
собственности на гравийные и щебеночные дороги был рассмотрен 14.02.2014 на
совместном совещании по вопросам государственной регистрации прав и
государственного кадастрового учета объектов недвижимости, на котором
Управлением
была
высказана
позиция
о
возможности
государственной
регистрации прав на указанные объекты в случае, если дорога поставлена на
кадастровый учет, то есть является ранее учтенным объектом недвижимости, а
также при представлении документов, подтверждающих факт создания таких
дорог как объектов недвижимости (предоставления земельного участка для
строительства, оформления в соответствии со статьей 55 ГрК разрешение на
ввод).
Директор Департамента недвижимости
А.И. Ивакин
● ● ●
Информационное
письмо
Росреестра
от
30.05.2014
№ 14-исх/07497/14 - ответ на обращение Государственной компании
«Автодор»
по
собственности
вопросу
Российской
государственной
Федерации
на
регистрации
объекты
права
недвижимого
имущества, входящие в состав автомобильной дороги федерального
значения
Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии, рассмотрев обращение Государственной компании
«Автодор» от 25.04.2014 № 5663-ИЗ, поступившее из Минэкономразвития России,
сообщает следующее.
Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании и в
порядке,
установленном
Федеральным
законом
от
21.07.1997
№
122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
18
(далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к федеральной
собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень
автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень
автомобильных
дорог
не
общего
утверждаемые
соответственно
пользования
Правительством
федерального
Российской
значения,
Федерации,
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная
дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения
транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах
полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними
конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные
элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные
дорожные
сооружения,
искусственные
дорожные
сооружения,
производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав
проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или
уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально
удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом,
а также документов, необходимых для ее проведения.
В соответствии со статьей 17 Закона о регистрации основаниями для
государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода,
ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним
являются:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного
самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен
19
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их
издания;
договоры
и
другие
сделки
в
отношении
недвижимого
имущества,
совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте
расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления
приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные
уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их
издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент
ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход,
ограничение (обременение) прав.
При
этом
государственная
согласно
пункту
регистрация
1
права
статьи
ЗОЛ
собственности
Закона
о
Российской
регистрации
Федерации,
субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный
участок
при
осуществляется
разграничении
на
государственной
основании
заявления
собственности
на
исполнительного
землю
органа
государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего
по их поручению лица; в заявлении указывается основание возникновения права
собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования на земельный участок.
Таким
образом,
Законом
о
регистрации
предусмотрена
возможность
государственной регистрации права собственности Российской Федерации на
20
земельные
участки,
отнесенные
к
федеральной
собственности
в
силу
соответствующих положений действующего законодательства, на основании
заявлений представителя соответствующего органа государственной власти.
В связи с изложенным, по нашему мнению, государственная регистрация
права собственности Российской Федерации на земельные участки в границах
полосы отвода автомобильной дороги, включенной в соответствующий перечень,
может быть осуществлена в силу части 2 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ
на основании вышеуказанных заявлений, в которых в качестве основания
возникновения права собственности Российской Федерации на такие земельные
участки должны быть указаны нормативные акты, являющиеся основанием для
регистрации права собственности на земельные участки (Федеральный закон
№ 257-ФЗ - часть 2 статьи 6, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - пункт 1
статьи
3.1),
а
также
соответствующие
перечни
автомобильных
дорог
федерального значения (общего или не общего пользования), утвержденные
Правительством Российской Федерации или уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти. При этом в отношении иных объектов
недвижимого имущества (не являющихся земельными участками), входящих в
состав
автомобильной
догори
(например,
дорожных
сооружений),
государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и
документов, предусмотренных статьей 17 Закона о регистрации.
Дополнительно сообщаем, что решение о государственной регистрации,
приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной
регистрации прав на объекты недвижимого имущества принимается в каждом
конкретном
случае
государственным
результатам
правовой
экспертизы
регистратором
представленных
самостоятельно
на
по
государственную
регистрацию прав документов; Росреестр в рамках установленной компетенции
не уполномочен принимать решения о законности (незаконности) решений,
принятых государственными регистраторами, отменять (приостанавливать) их, а
также давать указания территориальным органам о принятии какого-либо
решения по конкретному делу.
21
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту
нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с
подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством,
суд, арбитражный суд или третейский суд.
В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации отказ в государственной
регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной
регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным
приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
Начальник Управления методического
обеспечения и анализа в сфере регистрации
прав и кадастрового учета
● ● ●
Письмо Минэкономразвития России от 11.07.2014 № Д23и-2432 ответ
на
обращение
автомобильные
Государственной
дороги»
государственный
недвижимости,
кадастр
по
вопросу
компании
обеспечения
недвижимости
входящих
в
состав
«Российские
внесения
в
сведений
об
объектах
объекта
транспортной
инфраструктуры «автомобильная дорога», и последующей регистрации
права
на
такие
документации
об
объекты
недвижимости,
автомобильных
дорогах
в
случае,
общего
если
часть
пользования
федерального значения, в том числе необходимая в соответствии с
установленными требованиями для подготовки технических планов
сооружения, безвозвратно утрачена.
Департамент
недвижимости
Минэкономразвития
России
(далее
-
Департамент недвижимости) в связи с вступлением в силу с 30.06.2014 изменений
форм и требований к подготовке технического плана сооружения и декларации
об объекте недвижимости, утвержденных приказами Минэкономразвития России
от 25.02.2014 № 88 и от 31.12.2013 № 805 соответственно, в дополнение к
письму Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и - 5532 на обращение
22
Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 10.10.2013
№ 13245-ИЗ (далее - Обращение) сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России не наделено
полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также
практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Согласно указанным выше изменениям с 30.06.2014:
сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении
сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании
представленных
заказчиком
кадастровых
работ
проектной
документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или
изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения;
если в соответствии с ранее действовавшим законодательством в области
градостроительной деятельности разрешения на ввод в эксплуатацию линейного
сооружения выдавались органами местного самоуправления муниципальных
образований, на территории которых расположено линейное сооружение, в
состав приложения к техническому плану включаются копии всех разрешений на
ввод в эксплуатацию линейного сооружения;
если
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
в
области
градостроительной деятельности, не требуется получение разрешения на ввод в
эксплуатацию, изготовление проектной документации и технический паспорт
объекта недвижимости не изготовлялся до 01.01.2013, сведения о сооружении
указываются
в
техническом
плане
на
основании
декларации
(далее
-
Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к
подготовке
Декларации,
установленными
органом
нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41
Закона о кадастре (пункт 4 Требований к подготовке технического плана
сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 №
23
693 в редакции приказа Минэкономразвития России от 25.02.2014 № 88, далее Требования приказа № 693);
декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта
недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости
(если указанные документы не требуются в установленных законодательством в
области градостроительной деятельности случаях) или технического паспорта на
объект недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 (пункт 4 Требований
Требования к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных
приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628 в редакции приказа
Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 805 (далее - Требования приказа
№ 628).
По информации Государственной компании «Российские автомобильные
дороги» в связи с реорганизацией системы управления дорожным хозяйством
Российской Федерации значительная часть документации об автомобильных
дорогах общего пользования федерального значения, в том числе необходимая в
соответствии с установленными требованиями для подготовки технических
планов сооружений, безвозвратно утрачена.
В связи с указанными обстоятельствами, для обеспечения внесения в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости,
входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «автомобильная
дорога», и последующей регистрации права на такие объекты недвижимости
возможно осуществление следующих действий.
1.
В
случае
если
в
отношении
автомобильной
дороги
(участка
автомобильной дороги) была осуществлена государственная регистрация права
оперативного
управления
подведомственного
собственности
федерального
Федеральному
Российской
государственного
дорожному
Федерации,
при
агентству,
этом
сведения
учреждения,
и
(или)
о
права
сооружении
отсутствуют в государственном кадастре недвижимости (далее ГКН), включение в
ГКН сведений и документов о таком объекте недвижимости осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 45
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
24
недвижимости» (далее - Закон о кадастре); приказ Минэкономразвития России от
11.01.2011 № 1; приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 177).
В указанном случае сведения о местоположении сооружения на земельном
участке будут отсутствовать в ГКН, для обеспечения внесения в ГКН этих
сведений необходима подготовка технического плана сооружения и проведение
учета изменений соответствующего объекта недвижимости. В этой связи
необходимо отметить следующее.
Согласно части 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или
сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов
недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод
таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких
объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта
таких объектов недвижимости.
Формой разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.
2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию», включение в указанный документ сведений о
местоположении объекта строительства на земельном участке не предусмотрено.
Согласно пункту 37 Требований приказа № 693 если технический план
подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением
сведений ГКН об указанном сооружении, заполнению подлежат строки раздела
«Характеристики сооружения», содержащие новые значения соответствующих
характеристик сооружения, подлежащие внесению в ГКН, за исключением
сведений, предусмотренных пунктом 38 Требований приказа № 693.
Сведения о кадастровом номере сооружения указываются, в случае если
технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в
связи с изменением сведений ГКН об указанном сооружении, в том числе в связи
с исправлением ошибки в сведениях ГКН о таком сооружении. При подготовке
технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более
чем в одном кадастровом округе, дополнительно указывается информация о
25
номере кадастрового округа, в котором расположена соответствующая условная
часть (пункт 38 Требований приказа № 693).
Таким образом, технический план сооружения с целью внесения сведений о
местопололсении ранее учтенного объекта недвижимости на земельном участке
может быть подготовлен без использования проектной документации или
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
2. По вопросу включения в ГКН сведений о являющихся объектами
недвижимости линейных сооружениях, включенных в состав автомобильной
дороги, в отношении которых отсутствуют указанные в статье 41 Закона о
кадастре документы.
В случае если прекращено право оперативного управления автомобильными
дорогами общего пользования федерального значения, и осуществлена передача
указанных объектов в доверительное управление Государственной компании
«Российские автомобильные дороги», отсутствует возможность включения в ГКН
сведений об указанных объектах в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 45
Закона о кадастре. В отношении таких объектов необходимо осуществлять
государственный кадастровый учет, обеспечивать подготовку технического плана
сооружения.
Статьей
10
Федерального
закона
от
08.11.2007
№
257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено ведение
Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - реестр) и
предоставление сведений указанного реестра, которое осуществляется согласно
Правилам
формирования
и
ведения
Единого
государственного
реестра
автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 20.05.2009
№ 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» (далее Правила).
В соответствии с Законом об автомобильных дорогах и Правилами (пункт 6)
в реестр вносятся такие сведения об автомобильной дороге как:
1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;
26
2) наименование автомобильной дороги;
3) идентификационный номер автомобильной дороги;
4) протяженность автомобильной дороги;
5) сведения
о
соответствии
автомобильной
дороги
и
ее
участков
техническим
характеристикам класса и категории;
6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;
7) иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной
дороги,
ее
месторасположение,
дата
ввода
в
эксплуатацию,
стоимость
автомобильной дороги.
Формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным дорожным
агентством на основании данных учета автомобильных дорог (пункт 3 Правил).
Согласно Закону об автомобильных дорогах и пунктам 2, 3 Порядка
предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 20.05.2009
№ 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» (далее Порядок
предоставления
сведений),
сведения,
содержащиеся
в
Едином
государственном реестре автомобильных дорог, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну, предоставляются Федеральным дорожным
агентством любым заинтересованным лицам.
Предоставление сведений из реестра (или направление мотивированного
решения об отказе в их предоставлении) осуществляется по запросам в виде
выписок из реестра в 10-дневный срок со дня поступления запроса. Выписка из
реестра согласно приложению к Порядку предоставления сведений включает в
себя сведения, по которым был сделан запрос.
Таким
образом,
выписка
из
Единого
государственного
реестра
автомобильных дорог в зависимости от запроса может содержать в себе
необходимые
для
подготовки
технического
плана
линейного
сооружения
являющегося объектом недвижимости сведения (за исключением сведений о
местоположении такого линейного сооружения на земельных участках).
27
Учитывая
изложенное,
технический
план
линейного
сооружения
автомобильной дороги может быть подготовлен на основании выписки из Единого
государственного
реестра
автомобильных
дорог,
содержащей
сведения:
наименование линейного сооружения, дороги, протяженность, местоположение,
дата ввода в эксплуатацию.
3. По вопросу включения в ГКН сведений о являющихся объектами
недвижимости
искусственных
дорожных
сооружениях,
производственных
объектах, включая здания, входящих в состав автомобильной дороги, в
отношении которых отсутствуют указанные в статье 41 Закона о кадастре
документы.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 09.09.1980
№ 777 «О классификации автомобильных дорог» было поручено Министерству
автомобильных дорог РСФСР разработать и утвердить типовую инструкцию по
техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования
(ведомственные строительные нормы ВСН 1-83), а Министерству транспортного
строительства - инструкцию о порядке проведения технической инвентаризации
автомобильных дорог (утверждена приказом Минтрансстроя России от 02.08.1982
№ 181).
В результате проведения технической инвентаризации автомобильных
дорог, их технического учета и паспортизации оформлялся технический паспорт
автомобильной дороги или участка автомобильной дороги. Форма и содержание
технического паспорта определены Типовой инструкцией по техническому учету и
паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83.
Согласно пункту 2.4. Типовой инструкции по техническому учету и
паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1 - 83 технический
учет
и
паспортизацию
производили
организации
и
подразделения,
подведомственные дорожным управлениям (к дорожным управлениям относились
управления автомобильных дорог, республиканские (АССР), краевые, областные и
районные (в республиках, не имеющих областного деления) органы управления
дорожным хозяйством).
28
Указанный технический паспорт включает в себя, в том числе сведения о
являющихся объектами недвижимости искусственных дорожных сооружениях, к
которым относятся мосты, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады и
другие
подобные
сооружения
(пункт
3
статьи
3
Федерального
закона
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты
Российской
производственных
Федерации»),
объектах
о
являющихся
(сооружениях,
объектами
используемых
недвижимости
при
капитальном
ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог), зданиях.
Таким
образом,
технические
планы
перечисленных
сооружений,
являющихся объектами недвижимости, могут быть подготовлены на основании
технических
паспортов,
изготовленных
до
01.01.2013
подведомственными
дорожным управлениям организациями, имеющимися в распоряжении заказчика
кадастровых работ.
Согласно
пункту
14
Требований
приказа
№
693,
для
подготовки
технического плана сооружения, являющегося объектом недвижимости, или
здания отсутствующие в техническом паспорте сведения могут быть дополнены с
использованием иных документов, например, актов о приеме-передаче зданий
(сооружений), оформленных при передаче имущества Государственной компании
«Российские
автомобильные
дороги»
(форма
№
ОС-1а,
утвержденная
постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 № 7, содержит сведения о годе
ввода в эксплуатацию или годе завершения строительства, наименовании и
местоположении объекта недвижимости).
4. В случае отсутствия в перечисленных выше документах, за исключением
актов
о
приеме-передаче
зданий
(сооружений),
сведений
о
являющихся
объектами недвижимости сооружениях или зданиях, включенных в состав
автомобильной дороги, технический план может быть оформлен на основании
декларации,
составленной
и
заверенной
уполномоченным
лицом
или
представителем Государственной компании «Российские автомобильные дороги»
в установленном порядке.
29
При этом в разделе технического плана «Заключение кадастрового
инженера» приводятся сведения, обосновывающие подготовку технического
плана на основании декларации (например, реквизиты ответов уполномоченных
осуществлять хранение разрешительной документации организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных на
выдачу разрешения на строительство и (или) ввод в эксплуатацию объекта о том,
что предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре документы в их
распоряжении отсутствуют; реквизиты заключения соответствующего органа о
том, что сооружение является вспомогательным и получение разрешительной
документации для его строительства не требуется (не требовалось), и т.п.).
Копии таких документов, а также копии титульного листа, листа (листов)
акта приема-передачи зданий (сооружений), указанных в пункте 3 настоящего
письма
и
подтверждающих
включение
объекта
недвижимости
в
состав
определенной автомобильной дороги, включаются в приложение технического
плана.
Включение в приложение декларации или технического плана копий
документов,
подтверждающих
декларации
об
объекте
полномочия
недвижимости
по
составлению
уполномоченным
и
заверению
лицом
или
представителем юридического лица, органа государственной власти или органа
местного самоуправления, требованиями к подготовке декларации об объекте
недвижимости,
утвержденными
приказом
Минэкономразвития
России
от
13.12.2010 № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости
и требований к ее подготовке», не предусмотрено.
Врио директора
Департамента недвижимости
В.А. Яцкий
30
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ
(ОБОБЩЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ)
Актуальные вопросы постановки сооружений
(автомобильные
дороги) на государственный кадастровый учет
1.
Общие
положения
о
государственном
кадастровом
учете
автомобильных дорог
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра
недвижимости,
с
регулируются
осуществлением
Федеральным
государственного
законом
от
кадастрового
24.07.2007г.
учета,
№221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на
кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления
о кадастровом учете и необходимых для такого учета документов.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением о
постановке на учет объекта недвижимости вправе обратиться любые лица.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона о кадастре
необходимым для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости
документом является технический план соответствующего объекта недвижимости.
Автомобильные дороги общего пользования являются сооружениями, а
именно, линейными сооружениями. Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса
РФ
установлено,
что
для
строительства
линейных
объектов
необходимо
получение разрешения на строительство, а после завершения их строительства разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Форма
утверждены
и
требования
Приказом
к
подготовке
Минэкономразвития
технического
РФ
от
плана
сооружения
23.11.2011г.
№
693
(далее - Приказ № 693).
В отношении документов, на основании которых предусмотрено указание
сведений о сооружении в техническом плане, указанные выше нормативные
документы содержат следующую информацию.
31
Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении
сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на
основании
представленных
заказчиком
кадастровых
работ
проектной
документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или
изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения.
Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством в области
градостроительной деятельности разрешения на ввод в эксплуатацию линейного
сооружения выдавались органами местного самоуправления муниципальных
образований, на территории которых расположено линейное сооружение, в
состав приложения к техническому плану включаются копии всех разрешений на
ввод в эксплуатацию линейного сооружения.
Если
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
в
области
градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия
указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане
на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с
формой и требованиями к подготовке Декларации, утвержденными Приказом
Минэкономразвития
РФ
от
13.12.2010
№
628
в
редакции
приказа
Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 805 (далее - Приказ № 628).
Перечень
объектов
недвижимости,
для
которых
в
области
градостроительной деятельности изготовление проектной документации, выдача
разрешения на строительство и, соответственно, разрешения о вводе в
эксплуатацию не требуется, определен частью 17 статьи 51 Градостроительного
кодекса РФ и дополнительно на территории Курганской области Законом
Курганской области от 23.04.2014 № 23.
В соответствии с положениями части 8 статьи 41 Закона о кадастре и
пункта 22 Приказа № 628 для созданного сооружения декларация составляется и
заверяется
правообладателем
земельного
участка,
на
котором
находится
сооружение, а для бесхозяйного сооружения - органом местного самоуправления,
на территории которого оно находится.
При выполнении кадастровых работ и подготовке технических планов
сооружений (автомобильных дорог) возможно использование положений письма
32
Росреестра
от
24.07.2014
№14-исх/08366-ГЕ/14
с
копией
письма
Минэкономразвития РФ от 11.07.2014 № Д23и-2432, письма Минэкономразвития
России от 12.09.2014 № Д23-3189, содержащего описание условий указания в
техническом плане сведений о сооружении на основании декларации.
По информации Государственной компании «Российские автомобильные
дороги» в связи с реорганизацией системы управления дорожным хозяйством
Российской Федерации значительная часть документации об автомобильных
дорогах общего пользования федерального значения, в том числе необходимая в
соответствии с установленными требованиями для подготовки технических
планов сооружений, безвозвратно утрачена.
В связи с указанными обстоятельствами, для обеспечения внесения в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости,
входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «автомобильная
дорога», и последующей регистрации права на такие объекты недвижимости
возможно осуществление следующих действий.
2. Внесение сведений в ГКН в соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона о
кадастре, приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1,
приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 177, как о ранее
учтенном объекте недвижимости
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре объекты к ранее
учтенным относятся объекты недвижимости:
-
технический
учет
которых
осуществлен
в
установленном
законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в
переходный период его применения (до 01.01.2013);
-
объекты
недвижимости,
государственный
кадастровый
учет
или
государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но
права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены
органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в
соответствии
с
Федеральным
законом
от
21.07.1997г.
№
122-ФЗ
33
«О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с
ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 3 статьи 45 Закона о кадастре органы и организации по
государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации,
осуществившие до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный
период его применения государственный технический учет сооружений, должны
были передать в органы кадастрового учета по месту расположения таких
объектов капитального строительства в установленном порядке сведения о таких
объектах и содержащие эти сведения копии технических паспортов.
Однако, если сведения о сооружении (автомобильной дороге) отсутствуют в
ГКН и данное сооружение в соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре является
ранее учтенным объектом недвижимости, то сведения о таком сооружении могут
быть внесены в ГКН при поступлении в орган кадастрового учета заявления о
внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке,
определенном положениями статьи 45 Закона о кадастре.
Согласно ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре основаниями для внесения в ГКН
сведений о ранее учтенном сооружении могут являться следующие документы:
- документ, устанавливающий или подтверждающий право на объект
недвижимости, представленный заинтересованным лицом при обращении с
соответствующим заявлением в орган кадастрового учета,
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный
учет
сооружения
представленные
или
государственную
соответствующими
регистрацию
органами,
права
на
него,
и,
осуществляющими
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
органами и организациями по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.
Согласно письма Росреестра от 11.07.2014 № Д23и - 2432 в случае если в
отношении
автомобильной
дороги
(участка
автомобильной
дороги)
была
осуществлена государственная регистрация права оперативного управления
федерального государственного учреждения, подведомственного Федеральному
дорожному агентству, и (или) права собственности Российской Федерации, при
34
этом сведения о сооружении отсутствуют в ГКН, включение в ГКН сведений и
документов
о
таком
объекте
недвижимости
осуществляется
в
порядке,
предусмотренном для ранее учтенных объектов недвижимости.
В указанном случае сведения о местоположении сооружения на земельном
участке будут отсутствовать в ГКН, для обеспечения внесения в ГКН этих
сведений необходима подготовка технического плана сооружения и проведение
учета изменений соответствующего объекта недвижимости. В этой связи
необходимо отметить следующее.
Согласно ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении,
за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на
земельном
участке,
указываются
в
техническом
плане
на
основании
представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких
объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов
недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких
объектов недвижимости.
Формой разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию,
утвержденной
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию», включение в указанный документ сведений о
местоположении объекта строительства на земельном участке не предусмотрено.
Согласно пункту 37 Требований приказа № 693, если технический план
подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением
сведений ГКН об указанном сооружении, заполнению подлежат строки раздела
«Характеристики сооружения», содержащие новые значения соответствующих
характеристик сооружения, подлежащие внесению в ГКН, за исключением
сведений, предусмотренных пунктом 38 Требований приказа № 693.
Сведения о кадастровом номере сооружения указываются, в случае если
технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в
связи с изменением сведений ГКН об указанном сооружении, в том числе в связи
с исправлением ошибки в сведениях ГКН о таком сооружении. При подготовке
технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более
35
чем в одном кадастровом округе, дополнительно указывается информация о
номере кадастрового округа, в котором расположена соответствующая условная
часть (п. 38 Требований приказа № 693).
Таким образом, технический план сооружения с целью внесения сведений о
местоположении ранее учтенного объекта недвижимости на земельном участке
может быть подготовлен без использования проектной документации или
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
3. По вопросу включения в ГКН сведений о являющихся объектами
недвижимости
линейных
сооружениях,
включенных
в
состав
автомобильной дороги, в отношении которых отсутствуют указанные в
статье 41 Закона о кадастре документы
В случае если прекращено право оперативного управления автомобильными
дорогами общего пользования федерального значения, и осуществлена передача
указанных объектов в доверительное управление Государственной компании
«Российские автомобильные дороги», отсутствует возможность включения в ГКН
сведений
об
указанных
объектах
как
о
ранее
учтенных
в
порядке,
предусмотренном частью 7 статьи 45 Закона о кадастре. В отношении таких
объектов
необходимо
осуществлять
государственный
кадастровый
учет,
обеспечивать подготовку технического плана сооружения.
Статьей
10
Федерального
закона
от
08.11.2007
№
257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено ведение
Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее - реестр) и
предоставление сведений указанного реестра, которое осуществляется согласно
Правилам
формирования
и
ведения
Единого
государственного
реестра
автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 20.05.2009
№ 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» (далее Правила).
В соответствии с Законом об автомобильных дорогах и Правилами (пункт 6)
в реестр вносятся такие сведения об автомобильной дороге как:
36
1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;
2) наименование автомобильной дороги;
3) идентификационный номер автомобильной дороги;
4) протяженность автомобильной дороги;
5) сведения
о
соответствии
автомобильной
дороги
и
ее
участков
техническим
характеристикам класса и категории;
6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;
7) иные сведения об автомобильной дороге: значение автомобильной
дороги,
ее
месторасположение,
дата
ввода
в
эксплуатацию,
стоимость
автомобильной дороги.
Формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным дорожным
агентством на основании данных учета автомобильных дорог (пункт 3 Правил).
Согласно Закону об автомобильных дорогах и пунктам 2, 3 Порядка
предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 20.05.2009
№ 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» (далее Порядок
предоставления
сведений),
сведения,
содержащиеся
в
Едином
государственном реестре автомобильных дорог, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну, предоставляются Федеральным дорожным
агентством любым заинтересованным лицам.
Предоставление сведений из реестра (или направление мотивированного
решения об отказе в их предоставлении) осуществляется по запросам в виде
выписок из реестра в 10-дневный срок со дня поступления запроса. Выписка из
реестра согласно приложению к Порядку предоставления сведений включает в
себя сведения, по которым был сделан запрос.
Таким
образом,
выписка
из
Единого
государственного
реестра
автомобильных дорог в зависимости от запроса может содержать в себе
необходимые
для
подготовки
технического
плана
линейного
сооружения
являющегося объектом недвижимости сведения (за исключением сведений о
местоположении такого линейного сооружения на земельных участках).
37
Учитывая
изложенное,
технический
план
линейного
сооружения
автомобильной дороги может быть подготовлен на основании выписки из Единого
государственного
реестра
автомобильных
дорог,
содержащей
сведения:
наименование линейного сооружения, дороги, протяженность, местоположение,
дата ввода в эксплуатацию.
4. По вопросу включения в ГКН сведений о являющихся объектами
недвижимости
искусственных
дорожных
сооружениях,
производственных объектах, включая здания, входящих в состав
автомобильной дороги, в отношении которых отсутствуют указанные в
ст. 41 Закона о кадастре документы
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 09.09.1980
№ 777 «О классификации автомобильных дорог» было поручено Министерству
автомобильных дорог РСФСР разработать и утвердить типовую инструкцию по
техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования
(ведомственные строительные нормы ВСН 1-83), а Министерству транспортного
строительства - инструкцию о порядке проведения технической инвентаризации
автомобильных дорог (утверждена приказом Минтрансстроя от 02.08.1982 №
181).
В результате проведения технической инвентаризации автомобильных
дорог, их технического учета и паспортизации оформлялся технический паспорт
автомобильной дороги или участка автомобильной дороги. Форма и содержание
технического паспорта определены Типовой инструкцией по техническому учету и
паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83.
Согласно пункту 2.4. Типовой инструкции по техническому учету и
паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1 - 83 технический
учет
и
паспортизацию
производили
организации
и
подразделения,
подведомственные дорожным управлениям (к дорожным управлениям относились
управления автомобильных дорог, республиканские (АССР), краевые, областные и
районные (в республиках, не имеющих областного деления) органы управления
дорожным хозяйством).
38
Указанный технический паспорт включает в себя, в том числе сведения о
являющихся объектами недвижимости искусственных дорожных сооружениях, к
которым относятся мосты, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады и
другие подобные сооружения (пункт 3 статьи 3 Закон об автомобильных дорогах)
о
являющихся
объектами
недвижимости
производственных
объектах
(сооружениях, используемых при капитальном ремонте, ремонте, содержании
автомобильных дорог), зданиях.
Таким
образом,
технические
планы
перечисленных
сооружений,
являющихся объектами недвижимости, могут быть подготовлены на основании
технических
паспортов,
изготовленных
до
01.01.2013
подведомственными
дорожным управлениям организациями, имеющимися в распоряжении заказчика
кадастровых работ.
Согласно
пункту
14
Требований
приказа
№
693,
для
подготовки
технического плана сооружения, являющегося объектом недвижимости, или
здания отсутствующие в техническом паспорте сведения могут быть дополнены с
использованием иных документов, например, актов о приеме-передаче зданий
(сооружений), оформленных при передаче имущества Государственной компании
«Российские
автомобильные
дороги»
(форма
№
ОС-1а,
утвержденная
постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 № 7, содержит сведения о годе
ввода в эксплуатацию или годе завершения строительства, наименовании и
местоположении объекта недвижимости).
5. В случае отсутствия в перечисленных выше документах, за
исключением актов о приеме-передаче зданий (сооружений), сведений
о являющихся объектами недвижимости сооружениях или зданиях,
включенных в состав автомобильной дороги, технический план может
быть оформлен на основании декларации, составленной и заверенной
уполномоченным лицом или представителем Государственной компании
«Российские автомобильные дороги» в установленном порядке
При этом в разделе технического плана «Заключение кадастрового
инженера» приводятся сведения, обосновывающие подготовку технического
плана на основании декларации (например, реквизиты ответов уполномоченных
39
осуществлять хранение разрешительной документации организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных на
выдачу разрешения на строительство и (или) ввод в эксплуатацию объекта о том,
что предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре документы в их
распоряжении отсутствуют; реквизиты заключения соответствующего органа о
том, что сооружение является вспомогательным и получение разрешительной
документации для его строительства не требуется (не требовалось), и т.п.).
Копии таких документов, а также копии титульного листа, листа (листов)
акта приема-передачи зданий (сооружений), указанных в пункте 3 настоящего
письма
и
подтверждающих
включение
объекта
недвижимости
в
состав
определенной автомобильной дороги, включаются в приложение технического
плана.
Иными словами, указание в техническом плане на основании Декларации
сведений о сооружении, для которого изготовление проектной документации и
принятие разрешения на ввод в эксплуатацию законодательством в области
градостроительной деятельности предусмотрено, допускается в случаях:
- документального подтверждения органом государственной власти или
органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на
строительство и (или) ввод в эксплуатацию сооружения, того, что сооружение
было введено в эксплуатацию, но подтверждающая этот факт документация
безвозвратно утрачена с одновременным документальным подтверждением
организациями,
уполномоченными
осуществлять
хранение
разрешительной
документации, того, что предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре
документы в их распоряжении отсутствуют;
- документального подтверждения соответствующего органа того, что
сооружение
является
вспомогательным
и
получение
разрешительной
документации для его строительства и/или эксплуатации не требуется (не
требовалось).
Включение в приложение декларации или технического плана копий
документов,
подтверждающих
декларации
об
объекте
полномочия
недвижимости
по
составлению
уполномоченным
и
заверению
лицом
или
40
представителем юридического лица, органа государственной власти или органа
местного самоуправления, требованиями к подготовке декларации об объекте
недвижимости, утвержденными Приказом № 628, не предусмотрено.
6. По вопросу об отнесении/ не отнесении объекта (сооружения) к
объекту недвижимости
Согласно разъяснениям Минэкономразвития России в соответствии с п. 1
ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об
отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о
кадастровом учете которого представлено заявление и необходимые для такого
учета документы, не является объектом недвижимости, кадастровый учет
которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре.
Согласно статье 130 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) к
недвижимым
вещам
(недвижимое
имущество,
недвижимость)
относятся
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно,
в
том
числе
здания,
сооружения,
объекты
незавершенного
строительства.
Письмо
Минэкономразвития
нижеследующие
рекомендации
от
по
30.04.2014
определению
№
Д23и-1518
возможности
содержит
отнесения
сооружения (автомобильной дороги) к объектам недвижимости при проведении
кадастровых работ.
Согласно требованиям законодательства автомобильная дорога создается с
соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости
(отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение
строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).
Соответственно, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости,
может быть решен на стадии получения разрешительной документации, а также с
учетом назначения этого объекта и обстоятельств, связанных с его созданием.
Далее, согласно письму: «замощение из щебня или гравия и других твердых
материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает
чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными
41
полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка,
на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое
покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены
при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются
путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что
исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств,
необходимых для дальнейшего использования.
В
связи
с
этим
указанные
объекты
не
являются
сооружениями,
перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не
обладают признаками, указанными в статье 130 ГК РФ, следовательно, права на
такие объекты государственной регистрации не подлежат».
Дополнительно отмечаем, что в связи с отсутствием у таких объектов
признаков объекта недвижимости, указанных в статье 130 ГК РФ, они не являются
сооружениями, кадастровый учет которых осуществляется в соответствии с
Законом
о
кадастре
и,
соответственно,
данное
обстоятельство
является
основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета
такого объекта согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о
кадастре.
7. Наиболее часто встречающиеся обстоятельства, выявляемые
филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области при проверке
технических планов, подготовленных в целях кадастрового учета
автомобильных
дорог
общего
пользования,
которые
являются
основанием для принятия решения о приостановлении в осуществлении
кадастрового учета таких объектов:
1) указание в техническом плане сведений о сооружении, на основании
документов, непредусмотренных требованиями законодательства;
2) неиспользование при подготовке технических планов сведений ГКН;
3) неуказание или указание не всех кадастровых номеров земельных
участков, в пределах которых расположено сооружение.
42
Актуальные
вопросы
государственной
регистрации
прав
на
сооружения (автомобильные дороги)
Общие положения
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
земельные
участки
в
границах
полосы
отвода
автомобильной
дороги
и
расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное
полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,
являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы
обустройства автомобильных дорог.
Согласно
пункту
11статьи
1
Градостроительного
кодекса
РФ
автомобильные дороги являются линейными объектами (сооружениями).
В Управлении Росреестра по Курганской области (далее - Управление)
государственная регистрация прав на линейные (протяженные) объекты
относится к компетенции отдела государственной регистрации прав на
особо важные объекты недвижимости.
Прием
документов
на
государственную
регистрацию
прав
на
указанные объекты недвижимости ведется во всех офисах приема - выдачи
документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области и ГБУ
«МФЦ» по Курганской области на территории региона, независимо от
местонахождения объекта.
Процедура
государственной
регистрации
прав
на
объекты
недвижимого имущества регламентирована положениями Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).
43
На основании пункта 1.2 статьи 20 Закона о регистрации не
допускается осуществление государственной регистрации права на объект
недвижимого имущества, который не считается учетным в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав
проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или
уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально
удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом,
а также документов, необходимых для ее проведения.
1. Причины приостановления государственной регистрации (отказа
в государственной регистрации) права муниципальной собственности на
сооружение – автомобильная дорога:
1.1. Обращение за государственной регистрацией права муниципальной
собственности на сооружение - автомобильную дорогу общего пользования при
отсутствии правоустанавливающего документа.
Следует отметить, что в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) на
государственную
регистрацию
права
муниципальной
собственности
на
автомобильную дорогу правообладатель может представить один из следующих
документов:
-
в отношении муниципальных автомобильных дорог, созданных до
1991 года (т.е. до принятия постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области,
автономных
округов,
городов
Москва
и
Санкт-Петербурга
и
44
муниципальную
собственность»),
в
качестве
правоустанавливающего
документа может быть представлен акт (решение) сельской Думы о
включении автомобильной дороги в реестр муниципального имущества или
о регистрации объекта в реестре муниципального имущества либо решение
о передаче имущества из одного уровня власти в другой с приложением
акта приема - передачи и др.;
- в отношении муниципальных автомобильных дорог, созданных после
1991 года, в качестве правоустанавливающего документа может быть
представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо решение о
передаче имущества из одного уровня власти в другой с приложением акта
приема - передачи и др.
1.2.
Непредставление
на
государственную
регистрацию
права
муниципальной собственности на сооружение - автомобильную дорогу общего
пользования документа, подтверждающего факт согласования наименования
автомобильной
дороги
Главным
управлением
автомобильных
дорог
Курганской области.
1.3.
Представление
на
государственную
регистрацию
права
муниципальной собственности на сооружение - автомобильную дорогу общего
пользования документов, содержащих противоречия в части описания объекта
(протяженности и наименования).
Так, например, в соответствии с правоустанавливающим документом,
а
также
документом
о
согласовании
наименований
автодорог
муниципалитету принадлежит несколько объектов – автомобильных дорог,
имеющих отдельные наименования и величины протяженности, в то время
как на государственный кадастровый учет поставлен только один объект –
автодорога общей суммарной протяженностью.
Причиной является стремление муниципалитета сократить расходы по
оформлению технических планов, необходимых для постановки объектов на
государственный кадастровый учет.
45
Полагаем
необходимым
автомобильная
протяженность,
самостоятельный
дорога,
должна
обратить
имеющая
быть
объект
внимание,
отдельное
поставлена
недвижимости
что
каждая
наименование
на
кадастровый
на
основании
учет
и
как
отдельного
технического плана.
2. Причины приостановления государственной регистрации (отказа
в государственной регистрации) права муниципальной собственности на
земельные участки под автомобильными дорогами.
2.1. Государственная регистрация права муниципальной собственности на
земельный участок под автомобильной дорогой в порядке, установленном
положениями
Постановления
Правительства
РФ
от
30.06.2006
№
404
«Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной
регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации
или
муниципального
образования
на
земельный
участок
при
разграничении государственной собственности на землю» (далее – Перечень).
Одним из оснований для принятия государственным регистратором решения
о приостановлении либо отказе в проведении государственной регистрации
является - несоблюдение правообладателем положений п. 3 Перечня.
Так, в соответствии с указанной нормой в случае, если основанием для
регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования на земельный участок является
нахождение
на
данном
земельном
участке
недвижимого
имущества,
принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию (в данном случае это сооружение – автодорога), на
государственную регистрацию права на земельный участок под автодорогой в
качестве
правоустанавливающего
документа
следует
представить
правоустанавливающий документ на расположенный на нем объект - сооружение.
Таким образом, для целей применения указанной выше нормы первичным
должно быть обращение за государственной регистрацией права муниципальной
собственности на сооружение (автодорогу).
46
Государственная регистрация права муниципальной собственности на
земельный участок под автомобильной дорогой в общем порядке.
В случае, когда право муниципальной собственности на расположенное на
земельном участке сооружение – автомобильную дорогу не зарегистрировано в
Едином государственном реестре прав, государственная регистрация права
муниципальной собственности на земельный участок под автодорогой может быть
осуществлена в общем порядке на основании правоустанавливающего документа
на земельный участок, перечень которых содержится в ст. 17 Закона о
регистрации и не является исчерпывающим.
Для
целей
государственной
регистрации
права
муниципальной
собственности в качестве правоустанавливающего могут быть представлены:
Вопросы
(комплект
согласования
наименования
представляемых
документов,
автомобильной
сроки
дороги
рассмотрения
обращения)
1. Порядок согласования наименования автодороги.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги
общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им
присваиваются
соответствующим
органом
местного
самоуправления
по
согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Главное управление автомобильных дорог Курганской области (далее Главное
управление),
взаимодействуя
с
администрациями
муниципальных
районов и городских округов, осуществляет полномочия по согласованию перечня
автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Процедура
согласования
осуществляется в
соответствии
с
приказом
Главного управления от 20.09.2013 г. № 303 и включает следующие этапы:
47
1) прием документов от органа местного самоуправления (далее - ОМС),
регистрация принятых документов:
а) сопроводительное письмо о согласовании наименования автомобильной
дороги;
б) утвержденный в установленном порядке перечень автомобильных дорог
(с указанием их адреса - начало и окончание);
в)
карта
-
схема
расположения
автомобильных
дорог
в
границах
муниципального образования (выкопировка карты населенного пункта);
2) в 30-дневный срок со дня регистрации документов
-
проверка
правильности присвоения наименований и местоположения автомобильных дорог
на предмет совпадения с дорогами общего пользования регионального или
межмуниципального значения Курганской области;
3) результат: подготовка проекта письма о согласовании наименований
автомобильных дорог либо при наличии замечаний - мотивированного письма в
администрацию муниципального образования с конкретными предложениями о
внесении изменений в наименования автомобильных дорог в соответствии с
положениями Федерального закона № 257-ФЗ.
2. Проблемные ситуации в рамках процедуры согласования наименований
автомобильных дорог и постановки указанных объектов на государственный
кадастровый учет.
2.1. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о
кадастре) в состав документов, необходимых для постановки на кадастровый учет
или учета изменений сооружения, входит технический план такого объекта
недвижимости.
Форма
и
требования
к
подготовке
технического
плана
сооружения
утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 23.11.2011 № 693 «Об
утверждении формы технического плана сооружения и требований к его
подготовке» (в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 25.02.2014 № 88)
(далее - Требования).
48
В
соответствии
с
пунктом
14
Требований
сведения
о
сооружении
указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком
кадастровых работ проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию
сооружения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта
сооружения.
Копии
указанных
документов
включаются
в
состав
приложения
к
техническому плану.
Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством в области
градостроительной деятельности разрешения на ввод в эксплуатацию линейного
сооружения выдавались органами местного самоуправления муниципальных
образований, на территории которых расположено линейное сооружение, в
состав приложения включаются копии всех разрешений на ввод в эксплуатацию
линейного сооружения.
Если
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
в
области
градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия
указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане
на
основании
декларации,
форма
которой
утверждена
Приказом
Минэкономразвития РФ от 31.12.2013 № 805.
Градостроительный
кодекс
РФ,
предусматривающий
обязательную
разработку проектной документации и получение разрешения на ввод в
эксплуатацию сооружения, вступил в силу 31.12.2004.
В
отношении
сооружений,
построенных
до
начала
действия
Градостроительного кодекса РФ, выдача указанных выше документов не была
предусмотрена законодательством, действовавшим в области градостроительной
деятельности.
Зачастую в отношении таких объектов имеется только выписки из
муниципального реестра, планы приватизации, решения суда о признании права
на объект и т.п.
В результате сведения о таких сооружениях в техническом плане могут
быть указаны только на основании декларации, составленной и заверенной
правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного
49
участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного
объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории
которого находится такой объект недвижимости.
Положениями пункта 52 Требований предусмотрено оформление раздела
«Заключение кадастрового инженера» в случаях, когда, по мнению кадастрового
инженера необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых
работ.
При этом, по мнению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской
области (письмо от 19.09.2014 № 10-3130-КЛ), согласованному с Росреестром, в
данном разделе технического плана, подготовленного на основании декларации,
обязательно должна быть приведена информация о мерах, предпринятых
кадастровым инженером для подтверждения факта отсутствия таких документов
как проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения
или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения.
В приложение к техническому плану следует включить копии документов,
подтверждающих принятые меры (справки, письма уполномоченных органов и
организаций,
осуществляющих
выдачу
и
хранение
соответствующей
документации), в распоряжении которых может находиться указанная в ч. 8 ст. 41
Закона о кадастре документация.
Таким
образом,
для
целей
исключения
принятия
решения
о
приостановлении кадастрового учета в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о
кадастре (в случае представления для кадастрового учета документов, которые
по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре)
декларация для целей подготовки технического плана на сооружение
-
автомобильную
в
дорогу
может
быть
использована
исключительно
предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности
случаях, когда не требуется изготовление проектной документации или принятия
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также в случае отсутствия
изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта.
Наиболее часто встречающиеся замечания, препятствующие процедуре
согласования наименования автодороги:
50
1) постановка на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения
без предварительного согласования границ с Главным управлением (в результате
при постановке на кадастровый учет региональных автомобильных дорог
выявляются наложения);
2) постановка на кадастровый учет всего перечня автомобильных дорог
местного значения как единого объекта - сооружения (в результате улицы
обезличены и перечислены с одним идентификационным номером).