Государственная регистрация прав на автомобильные дороги

Приложение 8
Государственная регистрация прав на автомобильные дороги
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя
земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и
расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное
полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные
сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные
сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные
объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные
сооружения),
трубопроводы,
автомобильные
дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются
линейными объектами.
Для целей государственной регистрации должен быть решен вопрос о
том, является ли конкретное имущество недвижимым?
Позиция судов по указанному вопросу сводится к следующему: вопрос
о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться
с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его
созданием.
При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов,
используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую,
ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными
полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного
участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и
сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые
могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из
гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов
непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с
землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего
использования.
В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями,
перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то
есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского
кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты
государственной регистрации не подлежат.
Судами делается вывод о необходимости представления доказательств
того, что дорога создана как объект недвижимости на земельном участке,
отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением
соответствующих градостроительных норм и правил, введена в
эксплуатацию в установленном порядке.
Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N
122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации
подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое
имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164
Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на
воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические
объекты.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к
недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства.
На основании пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997
г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) не допускается осуществление
государственной регистрации права на объект недвижимого имущества,
который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от
24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
(далее - Закон о кадастре), за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.
В силу положений части 5 статьи 1 Закона о кадастре органом
кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет
земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства. В случае, если имущество, о кадастровом
учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости,
кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о
кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в
осуществлении кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27
Закона о кадастре.
Таким образом, согласно позиции Минэкономразвития России (Письмо
от 11.07.2014 N Д23и-2426 "О рассмотрении обращения") вопрос отнесения
объекта к объектам недвижимости может быть решен при проведении
кадастровых работ.
Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов
необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения
строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).
Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка,
установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного
участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных
норм и правил, сдача в эксплуатацию).
Государственная регистрация на созданный объект недвижимого
имущества регистрируется на основании ст.25 Закона, то есть:
правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором
расположен этот объект недвижимого имущества (представление не
требуется в случае, если на основании данного документа ранее было
зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого
является заявитель, если документы на государственную регистрацию
представлены представителем) на указанный земельный участок в
установленном Законом о регистрации порядке);
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации требуется получение такого
разрешения (запрашивается органом, осуществляющим государственную
регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что
заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе).
Кроме вышеуказанного основания для государственной регистрации,
основным критерием, который использует законодатель при установлении
наличия права собственности на автомобильные дороги в соответствии с
законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", является включение таких
дорог в соответствующие перечни автомобильных дорог. Так, все
автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог
общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 17.11.2010 N 928, а также включенные в перечни
автомобильных дорог необщего пользования федерального значения,
являются федеральной собственностью; автомобильные дороги, включенные
в перечни региональных и межмуниципальных автомобильных дорог как
общего, так и необщего пользования, - собственностью субъекта Российской
Федерации и т.п. К собственности поселения относятся автомобильные
дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог федерального,
регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных
дорог; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги
общего и необщего пользования в границах городского округа, за
исключением автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; к
собственности муниципального района относятся автомобильные дороги
общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в
границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог
федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог.
В 2014г. Красноярским отдела Управления Росреестра по Астраханской
области было зарегистрировано право собственности на 18 автомобильных
дорог. Основаниями для государственной регистрации в соответствии со ст.
17 Закона служили: решения судов; акты, изданные органами
государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их
компетенции и в порядке, который установлен законодательством,
действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, договор о
разграничении предметов ведения, муниципальной собственности и
доходных источников между Красноярским районом и Красноярским
сельским советом от 13.06.1997г.; .
Что касается вопроса о государственной пошлине за государственную
регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, то для
физических лиц она составляет – 2000 рублей, для юридических лиц – 22000
рублей в соответствии со ст.333.33 Налогового Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 333.35, "Налоговый кодекс Российской Федерации
(часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ государственная пошлина не
уплачивается за государственную регистрацию права собственности
Российской Федерации на автомобильные дороги, переданные в
доверительное
управление
юридическому
лицу,
созданному
в
организационно-правовой форме государственной компании, и на земельные
участки, предоставленные в аренду указанному юридическому лицу,
государственную регистрацию договоров аренды земельных участков,
предоставленных указанному юридическому лицу, а также за
государственную регистрацию прекращения прав на такие автомобильные
дороги и земельные участки.