Выступление начальника Управления МВД России по г

Выступление начальника Управления
МВД России по г. Казани
Р.Р. Кадырова на аппаратном
совещании 14 ноября 2011 года.
Как известно, на прошлой неделе страна отмечала День сотрудников
органов внутренних дел, а на этой неделе, 17 ноября, празднуется День
участкового. Об участковых вспоминают в первую очередь, когда что-то
случается на их административном участке, а когда проблема решается – о
них тут же забывают. Поэтому сегодня мне хотелось бы посвятить свое
выступление деятельности и проблемам этой службы.
Ее значение невозможно переоценить: хотя по данным статистики,
участковыми уполномоченными полиции от общего количества
раскрывается до четверти преступлений, для участкового главное – не
раскрыть, а не допустить совершения преступления. Согласно
ведомственному приказу, регламентирующему деятельность участковых
уполномоченных полиции, у участковых 106 обязанностей и всего 19 прав,
которые, по сути, являются продолжением обязанностей. Нет ни одной
другой службы в органах внутренних дел, на сотрудников которой были бы
возложены столь обширные обязанности: обладали бы такими широкими
полномочиями и были бы в то же время обременены таким широким кругом
обязанностей.
Сегодня при штатной численности 397 человек в городе на
административных участках работает 258 участковых уполномоченных
полиции. И результаты их очень серьезны. Так, за 10 месяцев 2011 года
службами участковых уполномоченных полиции г.Казани раскрыто 69
тяжких и особо тяжких преступлений (по итогам 9 месяцев – было раскрыто
25 аналогичных преступлений.)
Наблюдается и рост раскрытия так называемых превентивных видов
преступлений (умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои,
угроза убийством, хулиганство и т.п.) – за 10 месяцев 2011 г. - 487 (АППГ 457). Раскрыто краж – 417, грабежей – 54.
Благодаря профилактической работе участковых уполномоченных полиции
наблюдается значительное снижение количества зарегистрированных
преступлений: на 10 месяцев 2010 года в г.Казани зарегистрировано 19583
преступлений, в 2011 году – 19072, в том числе тяжких и особо тяжких
преступлений за 10 месяцев 2010 года - 4206, за 10 месяцев - 2011 года 3372.
Для информации. Вечером 31 октября на ул.Гаврилова из машины была похищена сумка
с документами и деньгами (ущерб 10000 руб.). Преступник был задержан через 5 минут
по горячим следам участковыми уполномоченными, ОП «Савиново», обслуживающими
данный участок, похищенное изъято и возвращено владельцу.
Большая работа ведется участковыми уполномоченными по выявлению
административных правонарушений. За различные административные
проступки, в том числе за нарушение правил благоустройства города Казани
за 10 месяцев 2011 года наблюдается увеличение составленных
административных материалов почти в 8 раз: за 10 мес. 2010 года –
составлено 846 протоколов об административных правонарушениях, за 10
месяцев 2011 года - 6611.
В настоящее время силами участковых проводятся оперативнопрофилактические мероприятия «Чистый город» по обеспечению контроля за
санитарно-эпидемиологической обстановкой, обеспечению общественной
безопасности и профилактике правонарушений на территории улиц
исторического центра города; мероприятия по упорядочиванию мест
уличной торговли; совместные рейды с Управлением наружной информации
и рекламы по демонтажу незаконно установленных средств наружной
рекламы.
Для информации. С начала сентября составлено около 1500 протоколов об
административных правонарушениях, в том числе - за нарушение порядка организации
уличной торговли – 316, за нарушение правил благоустройства г.Казани - 633, за
самовольный сброс отходов в неустановленных для этих целей местах – 40).
С начала 2011 года в УМВД РФ по г.Казани поступило 1345 материалов из Управления
наружной информации и рекламы, составлено 83 протокола об административном
правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ «Нарушение требований к установке рекламной
конструкции», демонтировано 207 конструкций.
Для стабилизации обстановки по размещению транспортных средств на
улицах в центральной части г.Казани и в целом по городу, предупреждения и
пресечения административных правонарушений, предусмотренных ст.12.19
КоАП РФ «Нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств»,
мной подписано распоряжение о проведении мероприятий по отработке улиц
г.Казани с целью выявления фактов нарушений правил парковки
транспортных средств.
Можно сказать также о положительных результатах, достигнутых в ходе
мероприятий по выявлению фактов самовольного занятия земельных
участков без правоустанавливающих документов. Так, по ст.7.1 КоАП РФ
«Самовольное занятие земельного участка» за 10 месяцев 2011 составлено
183 протокола об административном правонарушении, за аналогичный
период текущего года – 38.
Безусловно, этим задачи участковых не ограничиваются. Так, в Управлении
МВД России по г. Казани состоят на учете 3739 лиц, формально попадающих
под административный надзор.
Для осуществления надзора за профилактируемыми лицами каждый
участковый регулярно проводит поквартирный (подворный) обход своего
административного участка.
Для информации: территория обслуживания каждого отдела полиции разделена
на несколько зон, в каждой из которых функционирует общественный пункт охраны
порядка, обслуживающий 10-12 тыс. человек. Каждая зона, в свою очередь, разделена на
несколько административных участков, обслуживаемых участковыми уполномоченными
полиции (3-3,5 тысяч на 1 участкового).
Участковый уполномоченный осуществляет прием граждан в
общественном пункте охраны порядка 3 раза в неделю (во вторник и субботу
с 17.00 до 20.00, в четверг – с 10.00 до 12.00). Статистика показывает, что
основные вопросы, волнующие граждан – это бытовые проблемы и
проблемы городского благоустройства.
Для информации. До 46% всех обращений – это жалобы на шумных соседей и на
семейные проблемы, связанные со злоупотреблением алкоголем.
На втором месте уверенно держатся – несанкционированная парковка
автотранспорта, не вывоз, не уборка мусора во дворах и придомовой территории,
проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды.
Начальниками общественных пунктов охраны порядка назначаются
гражданские лица, как правило, из числа бывших сотрудников МВД,
имеющих большой практический опыт и находящихся в ОПОП каждый день,
кроме воскресенья и понедельника.
Работа участкового подразумевает ведение большого количества
различных учетов, вследствие чего ежедневно происходит накопление
информации. Поэтому сейчас во многих общественных пунктах охраны
порядка устанавливаются электронные системы для уменьшения объемов
бумажной работы и более оперативного реагирования на текущую
обстановку. Участковые имеют возможность вести электронные паспорта на
административные участки и осуществлять проверки профилактируемых лиц
через имеющиеся в ОПОП постоянно обновляющиеся базы данных. Данные
системы опробованы в нескольких общественных пунктах охраны порядка,
но внедрение новых технологий, как известно, требует материальных затрат
(закупка новой техники, обучение людей).
Одно из последних наших нововведений - это организация работы в
ОПОП по зональному принципу. Для повышения эффективности работы по
раскрытию и расследованию преступлений за каждым общественным
пунктом охраны порядка г.Казани, кроме участковых уполномоченных,
закреплен
оперативный
уполномоченный,
инспектор
по
делам
несовершеннолетних, а также следователь, расследующих уголовные дела по
преступлениям, совершенным на территории обслуживания конкретного
общественного пункта охраны порядка.
Одна из самых трудоемких и ответственных функций участкового рассмотрение обращений и заявлений граждан.
Количество рассмотренных обращений, как правило, пропорционально
численности населения, проживающего на административном участке.
По городу - это более 20 000 устных обращений по телефонам доверия и
«горячей линии» и свыше 7500 тысяч письменных обращений граждан,
рассматриваемых участковыми уполномоченными в год.
Для сведения. Ежегодно количество заявлений, обращений и иной информации,
поступающей от граждан, увеличивается на 10-15%.
В 2010 году в органы внутренних дел Казани поступило всего более 255 тысяч
обращений, что на 13,7% больше, чем в предыдущем году.
В 2009 году участковыми уполномоченными только по линии экологии рассмотрено
377 письменных обращений граждан, в 2010 – 616, а за 9 месяцев 2011 – около 500. Также
ими ежегодно рассматривается около 2000 телефонных обращений.
Итогом рассмотрения обращения, как правило, является составление
административного материала в отношении нарушителя, если сведения, указанные в
обращении, подтверждаются.
После вступления в силу закона «О полиции» в службе участковых, как
и во всей системе органов внутренних дел, произошли серьезные перемены.
Работа с населением – это краеугольный камень в деятельности участковых
уполномоченных полиции, а встречи с гражданами на обслуживаемом
административном участке – одна из основных форм взаимодействия. В
последнее время данному вопросу придается особенное значение.
Согласно новому законодательству с 1 июня 2011 года все участковые
ежеквартально отчитываются о проделанной работе перед населением. Для
этого устраиваются специальные встречи (сходы граждан), на которых
сможет присутствовать любой житель обслуживаемой участковым
территории, причем для удобства граждан сходы назначаются в вечернее
время или в выходные дни. На таких собраниях присутствуют и
руководители ОВД, к которым граждане могут обратиться с вопросом или
жалобой и обсудить самые насущные и злободневные вопросы. В связи с
участившимися случаями телефонных мошенничеств участковыми
уполномоченными полиции проведено 48 сходов граждан, где разъяснялся
механизм данного вида преступлений и давались рекомендации по их
предотвращению. Сейчас в каждом отделе участковых уполномоченных
полиции имеется график отчетов перед населением с утвержденной
тематикой сообщений, в соответствии с которым и проводятся встречи.
Сегодня среди участковых Казани много молодежи, но много и людей,
имеющих большой опыт работы. Например, хороший коллектив участковых
сложился в ОП «Азино-2». С 1999 года там работают Полевов Михаил
Еремеевич, Низамутдинов Ильфат Гарапшович, Сидоров Николай
Григорьевич, Айзатуллин Рамиль Исхакович.
Более 10 лет в службе участковых работает участковый уполномоченный ОП
«Эсперанто» Мубаракшин Раис Рафисович. Участковый уполномоченный
полиции ОП «Авиастроительный» Баязитов Ирек Искандерович служит с
1993 года, а Шарафиев Ринат Шайхелисламович - с 1997 года.
В октябре 2011 года МВД России совместно с газетой «Комсомольская
правда» на сайте www.kp.ru проводило голосование по наиболее важным
критериям работы участковых уполномоченных полиции под названием
«Народный участковый». Исследование показало, что, по мнению людей,
главными качествами участкового уполномоченного полиции должны быть
оперативность и отзывчивость. Также граждане отметили, что хороший
участковый должен бдительно следить за порядком (13,4% голосов), легко
налаживать контакт с людьми (11,8% голосов), активно работать по
профилактике преступности и раскрывать много преступлений (11,1%
голосов).
Следующим этапом акции стал персонифицированный выбор по
соответствию данным критериям лучших участковых от всех 83 регионов
России.
Заключительный этап конкурса – непосредственно голосование за
участковых уполномоченных полиции. На сайте www.kp.ru (сайт газеты
«Комсомольская правда») в специальном разделе размещена информация о
лучших участковых из регионов – фотография, анкета, видеопрезентация.
Голосование граждан за конкурсантов стартовало 1 ноября и
завершится 16 ноября. 17 ноября победитель будет награжден руководством
МВД России, а издательский дом «Комсомольская правда» вручит лучшему
участковому специальный приз – автомобиль.
От МВД по Республике Татарстан в конкурсе представлен старший
участковый уполномоченный полиции ОП № 6 «Савиново» УМВД России
по г.Казани, подполковник полиции Хлебников Дмитрий Петрович,
ставший победителем республиканского конкурса среди участковых
уполномоченных полиции «Лучший по профессии 2011».
Замечу, что работа участкового – одна из самых многогранных и
ответственных в системе органов внутренних дел. Текучесть кадров – очень
высокая. Многие не выдерживают подобной психологической и физической
нагрузки, переходят в другие службы.
Наряду с положительными моментами у нас существуют и проблемы.
Традиционно, это вопрос финансирования общественных пунктов
охраны порядка. Всегда существуют проблемы с ремонтом, закупкой
оборудования и оргтехники. Общественные пункты охраны порядка - основа
работы полиции с населением, центр связующего звена между органами
внутренних дел и гражданами города. В этой связи ремонт в ОПОП имеет
большое значение для создания комфортных условий работы участковых
уполномоченных милиции.
В течение 2011 года мы неоднократно обращались к руководителям
Исполкома и районных администраций с просьбами о замене помещений для
ОПОП, не соответствующих санитарным нормам (Чапаева, 8, Айдарова, 22).
Сейчас очень остро стоит вопрос о выделении средств на финансирование
программы профилактики правонарушений в г.Казани и заработной платы
начальников ОПОП.
Существуют определенные проблемы и в совместной деятельности
участковых уполномоченных полиции и членов добровольных народных
дружин.
Привлечению населения в добровольные народные дружины сегодня
придается особое значение, так как с их помощью может быть реализован ряд
задач по выявлению и пресечению беспорядков и нарушений на территории
города, что позволит не только усилить меры безопасности на улицах города,
но и поставить на качественно новый уровень взаимодействие сотрудников
полиции с населением. Поэтому мы ожидаем со стороны руководителей
предприятий и организаций, неохотно выделяющих сотрудников для
осуществления деятельности ДНД, понимания и поддержки.
В настоящее время усиливается профилактическая составляющая работы
в ОВД, и это правильно и логично. Можно раскрывать преступления до
бесконечности и показывать при этом фантастические результаты по
эффективности служебной деятельности, но преступность от этого не
пропадет. Выход один – искать причины и заниматься профилактикой.
Именно на это сейчас нацеливается деятельность служб участковых
уполномоченных полиции.
Завершая свое выступление, хочу поблагодарить всех руководителей,
присутствующих в этом зале, за взаимопонимание и сотрудничество.
Проблемы есть, но главное – есть уверенность, что мы в состоянии их
решить.