правовой статус участковых уполномоченных полиции legal

«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
ISSN 2079-8490
Электронное научное издание
«Ученые заметки ТОГУ»
2014, Том 5, № 4, С. 312 – 316
Свидетельство
Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010
http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/
ejournal@pnu.edu.ru
УДК 342.9
© 2014 г. Д. В. Ярец,
В. Н. Бойко, д-р юрид. наук,
О. А. Чернова, канд. юрид. наук
(Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск)
ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ПОЛИЦИИ
В статье рассматривается правовой статус участковых уполномоченных,
правовые основы их деятельности.
Ключевые слова: орган внутренних дел, полиция, участковый уполномоченный, задачи, направления деятельности.
D. V. Yarеts, V. N. Bоjikо, О. A. Chеrnоva
LEGAL STATUS OF THE DISTRICT INSPECTOR
In the article is examined legal status of the district inspector, legal frameworks
of their activity.
Keywords: organ of domestic affairs, police, district inspector, tasks, directions
of activity.
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_195.pdf
312
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, которая в статье 2 определила, что «человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства» [1]. Одним из органов государства, на который возложена защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, является полиция, деятельность которой
регламентируется Федеральным законом РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [2].
Многие ошибочно считают, что основной и приоритетной задачей полиции является защита прав граждан от преступных и иных противоправных посягательств посредством противодействия преступности, раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Однако, в этом случае вред общественным интересам уже
причинен. Поэтому приоритетом в деятельности полиции является, прежде всего, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности,
предотвращение совершения преступлений и правонарушений. Данная задача решается
путем проведения профилактической работы в сфере охраны правопорядка. Основная
нагрузка по профилактике преступлений и правонарушений ложится на службу участковых уполномоченных. Однако, как показывает практика, деятельность этой службы
по профилактике и пресечению преступлений и правонарушений крайне неэффективна
(речь идет не столько о бездействии участковых уполномоченных, сколько о недостаточности принимаемых ими мер).
Все предпринимаемые со стороны Министерства внутренних дел РФ меры по повышению эффективности реализации профилактической функции службы участковых
уполномоченных полиции должного эффекта не имеют. Так, на расширенном заседании
коллегии ГУ МВД России по городу Москве было отмечено, что системная работа по
профилактике правонарушений в 2013 году в столице велась недостаточно эффективно.
Результатом такого положения дел стал резкий (на 24 %) рост подростковой преступности, прежде всего по тяжким составам, более чем на 20 % увеличилось количество
противоправных деяний среди лиц, ранее их совершавших. Несмотря на то, что в конце
2012 года была практически полностью укомплектована данная служба, качество работы остаётся низким, поэтому в начале 2013 года было принято решение провести 100процентную переаттестацию участковых уполномоченных. В результате указанных мероприятий 29 участковых уполномоченных были уволены из органов внутренних дел,
9 − понижены в должности, по 145 участковым принято решение о переносе аттестации
на срок до одного года [3].
Развитие института участковых уполномоченных связывается с принятием 18 апреля 1991 года Закона РФ «О милиции» [4]. В данном законе была подчеркнута особая
роль участкового уполномоченного. Это выражается, в частности в том, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны были
обеспечить участкового уполномоченного жильем (отдельной квартирой или домом) с
отоплением и освещением не позднее шести месяцев с момента вступления в должность,
а также помещением для работы на обслуживаемом административном участке, оборудованным мебелью, оргтехникой и средствами связи.
Организация работы участкового инспектора милиции регламентировалась приказом МВД РФ от 14 июля 1992 г. № 231, утвердившим Инструкцию по организации
работы участкового инспектора [5]. В инструкции были определены задачи, основные
направления организации работы, обязанности и права участкового инспектора. Так, в
качестве основных задач участкового инспектора были определены:
1) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;
2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_195.pdf
313
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
4) раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного
следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
5) обеспечение соблюдения гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
6) оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Для достижения указанных задач на участковых возлагались соответствующие
обязанности.
В целях совершенствования деятельности участковых уполномоченных по укреплению общественного порядка и общественной безопасности по месту жительства граждан, а также создания надлежащих условий для их работы приказом МВД РФ 16 сентября 2002 г. № 900 была утверждена новая Инструкция по организации деятельности
участкового уполномоченного милиции [6]. В п. 2 Инструкции было сформулировано
следующие определение: «Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с
преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел». Кроме того,
был существенно расширен перечень должностных обязанностей участкового уполномоченного, а также полностью пересмотрены критерии оценки деятельности. Так, деятельность участкового уполномоченного следовало оценивать ни по личным деловым
качествам, как то «наличие делового авторитета среди населения и органов местного
самоуправления», «эффективность осуществления доверительных отношений с гражданами…», «уровень личной исполнительской дисциплины и состояние законности в служебной деятельности», а по конкретным результатам участия в охране общественного
порядка и обеспечении общественной безопасности; предупреждения преступлений и
административных правонарушений; раскрытия преступлений; оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов; состояния
законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины; складывающейся
оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации; привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.
В связи с участившимися случаями нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывали обоснованную негативную реакцию в
обществе и умаляли авторитет власти, возникла потребность в реформировании существующей до 2009 года структуры органов внутренних дел Российской Федерации, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения. Об этом указал в своем указе № 1468 президент Российской Федерации [7], поручив Правительству РФ подготовить предложения по оптимизации структуры и состава
органов внутренних дел Российской Федерации, реформированию системы денежного
довольствия сотрудников этих органов, а также по освобождению милиции от несвойственных ей функций. В связи с реформированием МВД России милиция была переименована в полицию. 31 декабря 2012 г. Приказом МВД России № 1166 было утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции
[8].
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_195.pdf
314
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
В Наставлении были определены основные направления и организация оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного и помощника участкового
уполномоченного полиции.
В качестве основных направлений деятельности участкового уполномоченного
определены:
1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
3. Выявление и раскрытие преступлений.
4. Производство по делам об административных правонарушениях.
Кроме этого, в Наставлении обозначены направления деятельности органов внутренних дел, в осуществлении которых уполномоченный при несении службы на административном участке принимает участие:
− обеспечение правопорядка в общественных местах;
− розыск лиц (совершивших преступление; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; скрывающихся от органов предварительного расследования и
суда; пропавших без вести); идентификация лиц и неопознанных трупов;
− розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или из специализированных учреждений;
− контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;
− обеспечение безопасности дорожного движения.
Разделяем позицию отдельных авторов о том, что «в основу разработки новых
концептуальных подходов к организации деятельности указанной категории сотрудников должны быть положены безоговорочное следование принципам уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; открытости и публичности;
беспристрастности; взаимодействия и сотрудничества; общественного доверия и поддержки граждан; использования достижений науки и техники, современных технологий
и информационных систем» [9].
1) Таким образом, особенностью правового положения участковых уполномоченных полиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел:
организационной, профилактической, административно-надзорной, административнопроцессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами
правоохранительной деятельности.
Список литературы
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с
учетом поправок от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. –
Ст. 4398.
[2] О полиции : федер. закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014). URL:
http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[3] Расширенное заседание коллегии ГУ МВД России по городу Москве. 24.01.2014 г. [Электронный ресурс]. Стенограммы. URL: http://www.mos.ru (Дата обращения 12.09.14)
[4] О милиции: закон
РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 (утратил силу) URL:
http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[5] Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции:
приказ МВД РФ от 14.07.1992 г. № 231 (ред. от 01.07.1997) (утратил силу) URL:
http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[6] О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»:
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_195.pdf
315
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014
приказ МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 (ред. от 12.04.2007 г.)
(утратил силу) URL:
http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[7] О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468 (ред. от 01.03.2011)
URL:
http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[8] Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД
России от 31.12.2012 г. № 1166 URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения 12.09.14)
[9] Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в
Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2013. – № 3. –
С. 16-20.
E-mail:
Чернова О. А. - olga_khstu@mail.ru
http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_195.pdf
316